АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4079/2024

г. Тюмень

02 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрев исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Нижнетавдинского муниципального района, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Джафаровой С.Н., 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности, после перерыва не явка,

от ответчиков: ФИО3 – на основании доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с уточненным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – ответчик, ООО «ТЭО») об обязании ООО «ТЭО» заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на следующих условиях: 1.1 установить в п. 12 договора на оказание услуг по обращению ТКО № ТО02КО0104000410 от 10.01.2022, а именно: производить коммерческий учет ТКО путем определения количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (по заявкам); 1.2 определить в п. 1 и 2 приложения № 1 к договору на оказание услуг по обращению ТО02КО0104000410 от 10.01.2022, в графе «Место (площадка) накопления ТКО/КГО: - Многотопливная АЗС «Иска». Тюменская область район Нижнетавдинский 48 км. Велижанского тракта; взыскании убытков в размере 28573 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Нижнетавдинского муниципального района (далее – третье лицо, администрация).

Исковые требования мотивированы отказом регионального оператора от заключения договора на обращение с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта, расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47 км Велижанского тракта.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором обществом указано на необоснованность предъявленных к нему требований.

Согласно пояснениям ответчика, контейнерная площадка, расположенная по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47 км Велижанского тракта, которую истец просит указать в качестве места (площадки) накопления ТКО, не включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО Нижнетавдинского муниципального района, а также в территориальную схему обращения с отходами Тюменской области. Процедура создания мест (площадок) накопления ТКО установлена Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 в соответствии с которым площадки накопления ТКО должны создаваться органами местного самоуправления.

Таким образом, как считает ответчик, обязанность по включению в реестр мест накопления ТКО общедоступных мест накопления ТКО, в том числе мест мобильного мешкового сбора, не оборудованных контейнерами для накопления ТКО, возложена на органы местного самоуправления, а не на регионального оператора.

Третьим лицом представлен отзыв на иск, в котором Администрацией, со ссылкой на Федеральный Закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» указано на необоснованность предъявленных ИП ФИО1 исковых требований к ООО «ТЭО», поскольку площадки накопления ТКО должны создаваться органами местного самоуправления.

При этом, ИП ФИО1 в Администрацию Нижнетавдинского муниципального района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включения сведений о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» не обращался.

В судебном заседании сторонами даны пояснения по делу.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 19.08.2024, информация о котором размещена в карточке дела № А70-4079/2024 в сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://kad.arbitr.ru/.

После перерыва, судебное заседание продолжено 19.08.2024 в назначенное время, в том же составе суда, с участием представителя ответчика, в отсутствие представителя истца.

В период перерыва от истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части обязания ООО «ТЭО» заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на следующих условиях: 1.1 установить в п. 12 договора на оказание услуг по обращению ТКО № ТО02КО0104000410 от 10.01.2022, а именно: производить коммерческий учет ТКО путем определения количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (по заявкам); 1.2 определить в п. 1 и 2 приложения № 1 к договору на оказание услуг по обращению ТО02КО0104000410 от 10.01.2022, в графе «Место (площадка) накопления ТКО/КГО: - Многотопливная АЗС «Иска». Тюменская область район Нижнетавдинский 48 км. Велижанского тракта. В остальной части исковых требований предприниматель поддерживает их в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ суд принимает отказ от исковых требований в данной части, производство по делу в указанной части прекращает на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв на заявление истца об отказе от исковых требований в части, в котором общество возражает против взыскания с него убытков в виде расходов по оплате услуг представителя в размере 28573 руб.

Как указывает ответчик, услуги представителя по данному спору оказаны ненадлежащим образом, поскольку исковые требования изначально предъявлены к ненадлежащему ответчику, что подтверждается дальнейшими процессуальными документами и действиями представителя истца по обращению в Администрацию Нижнетавдинского района для включения контейнерной площадки в реестр мест накопления ТКО.

Как следует из пояснений ответчика, ООО «ТЭО» не могло установить место контейнерной площадки, которое обозначил истец, без регистрации такого места в реестре мест накопления ТКО, а истец совершил действия, связанные с регистрацией КП лишь после подачи иска в суд, что подтверждает факт ненадлежащих исковых требований по отношению к ответчику, следовательно, подтверждает факт ненадлежащего оказания юридических услуг по данному спору.

Таким образом, как считает ответчик, региональный оператор не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание мест (площадок) накопления ТКО.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свою позицию, изложенную в отзывах на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 4.1.4 вышеуказанного соглашения обязан заключить договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями.

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 07.12.2018 № 303/01-21 утверждены единые тарифы на услугу по обращению с ТКО.

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

К твердым коммунальным отходам (ТКО) в соответствии с Законом № 89-ФЗ относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно Правилам № 1156 потребителем выступает собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://teo.ecotko.ru/.

Потребитель в течение 15 рабочих дней, со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8)-8 (16) настоящих Правил.

При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта 8 (17) Правил № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил N 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 505).

Согласно пункту 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В отсутствие заключенного договора, предполагающего иной порядок расчета, расчет осуществляется по нормативу.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2019 года между ООО «ТЭО» (региональный оператор) и ИП ФИО1 (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТО02КО0101009280 в соответствии с которым региональный оператор обязуется оказывать потребителю услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в объеме и в месте, которые определены в договоре, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 2 договора).

В Приложении №1 к договору сторонами определен объект оказания услуг: - Административное здание, расположенное по адресу: Тюменская область, 

<

...> Октября, дом 117, адрес контейнерной площадки: 

<

...> Октября, дом 117, коммерческий учет исходя из количества и объема контейнеров (0,75 м3).

В декабре 2021 года истцом в адрес ответчика было направлено обращение (заявка вх. № 22238 от 23.12.2021) о включении в договор № ТО02КО0101009280 нового объекта, расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта, с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2018, согласно которой предпринимателю на праве собственности с 19.10.2018 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:12:0602001:8; площадью 4 000,0 / +/-44,27 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта; вид разрешенного использования: для строительства автозаправочной станции; кадастровый номер расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 72:12:0000000:651.

На основании обращения ИП ФИО1 региональным оператором была осуществлена выездная проверка, о чем составлен акт выездной проверки № 950 от 27.12.2021.

Согласно акту выездной проверки от 27.12.2021 №950, по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта, находятся: автозаправочная станция на 8 машино-мест и магазин непродовольственных товаров площадью 20,0 кв.м.

По результатам проверки в отношении новых объектов региональным оператором подготовлен проект нового договора от 10.01.2022 № ТО02КО0104000410.

В Приложение № 1 к договору № ТО02КО0104000410 определены следующие условия: 

- АЗС/автозаправочные станции (Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта), адрес контейнерной площадки: 

<

...> (общедоступная), коммерческий учет по нормативу.

- магазин/магазины за исключением магазинов непродовольственных товаров (Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта), адрес контейнерной площадки: 

<

...> (общедоступная), коммерческий учет по нормативу.

В отношении объектов определен способ коммерческого учета ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. Категории объектов - «Автозапровочные станции» и «Магазины, за исключением магазинов непродовольственных товаров».

Адрес места (площадки) накопления ТКО/КГО: Объект сбора ТКО: 

<

...> (код КП: 001944201).

Периодичность вывоза ТКО: в соответствии с установленным графиком вывоза ТКО.

В декабре 2023 года истцом в адрес ответчика повторно направлено письмо о предложении заключить договор на вывоз ТКО с объекта, расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47 км Велижанского тракта и приступить к регулярному вывозу ТКО с указанного объекта.

В ответном письме от 22.12.2023 ответчик сообщил истцу о том, что сведения об указанной им контейнерной площадке (Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47 км Велижанского тракта) не внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО соответствующего муниципального образования; разъяснил порядок создания мест (площадок) накопления ТКО.

В этом же письме региональный оператор сообщил истцу о внесении изменений в приложение №1 к договору №№ ТО02КО0104000410 в части указания места (площадки) накопления ТКО, а именно: 

<

...>, пояснив, что сведения о данной контейнерной площадке внесены в Территориальную схему обращения с отходами Тюменской области, а также в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Нижнетавдинского района.

В ответном письме от 27.12.2023 истец сообщил ответчику о своих возражениях относительно определения места (площадки) накопления ТКО по адресу: 

<

...>.

В ответном письме от 19.01.2024 ответчик повторно разъяснил истцу о том, что контейнерная площадка по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47-й км Велижанского тракта не соответствует требованиям законодательства, поскольку сведения о ней не внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО соответствующего муниципального образования, а также в Территориальную схему обращения с отходами Тюменской области.

В этом же письме истец вновь разъяснил истцу порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» №1039 от 31.08.2018.

В связи с невозможностью урегулирования условий договора, ИП ФИО1 принято решение воспользоваться правом, предусмотренным пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Как следует из пункта 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу норм статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с положениями статей 421, 422, 432 ГК РФ, исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор хоть и заявленное ко включению, но не согласованное сторонами условие, за исключением случая, когда содержание этого условия предусмотрено законом или иным правовым актом. При этом, отсутствие в договоре каких-либо условий, предусмотренных законом или иным правовым актом, само по себе не исключает применения к нему соответствующих норм права, регулирующих спорное правоотношение.

В случаях передачи на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда (статьи 445 и 446 ГК РФ).

Как установлено судом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТО02КО0104000410 от 10.01.2022 относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с формой типового договора, утвержденной Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, договор может быть дополнен, но не изменен и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон. То есть, они не могут быть установлены исключительно по требованию потребителя, региональный оператор должен согласиться на внесение указанных дополнений в договор.

Как следует из материалов дела, при урегулировании договорных отношений между ООО «ТЭО» и ИП ФИО1 возник спор относительно внесения изменений в приложение №1 к договору № ТО02КО0104000410 от 10.01.2022 в части указания места (площадки) накопления ТКО/КГО.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Процедура создания мест (площадок) накопления ТКО установлена Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 (далее – Правила №1039).

Согласно пунктам 3,4 и 7 Главы 2 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность в соответствии с законодательством лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 21 Правил №1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом (пункт 22 Правил №1039).

Таким образом, из системного толкования названных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Как установлено судом, в ходе рассмотрения настоящего спора, ИП ФИО1 была подана заявка в орган местного самоуправления с целью включения контейнерной площадки в реестр мест накопления ТКО. 

По результатам рассмотрения заявки, постановлением Администрации Нижнетавдинского муниципального района № 30 от 04.06.2024 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнетавдинского муниципального района от 28.02.2023 № 21» сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 47 км Велижанского тракта, оборудованной 1 (одним) контейнером объемом 1,1 куб. м, принадлежащей ИП ФИО1, внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Нижнетавдинского района (т.2, л.д.57-58).

15.08.2024 между ИП ФИО1 и ООО «ТЭО» подписано дополнительное соглашение к договору №ТО02КО0104000410 от 10.01.2022 о внесении изменений в п. 12 договора, а именно: «изложить Приложение № I «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов», Приложение № II «Информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним» в редакции Приложения к настоящему Дополнительному соглашению». 

Дополнительным соглашением включены объекты: Многотопливная АЗС "Иска"/Автозаправочные станции и Магазин на многотопливной АЗС "Иска"/Магазин непродовольственных товаров (Тюменская обл.), адрес объектов: Тюменская обл., Нижнетавдинский р-н, 47-й км Велижанского тракта, способ расчета: по количеству и объему контейнеров, количество контейнеров - 1, объем контейнера 1,1, частная КП, место КП: Тюменская обл, Нижнетавдинский р-н, 47 км Велижанского тракта, периодичность вывоза: еженедельно: ЧТ (вч. в праздничные дни). Дополнительное соглашение действует с 01.09.2024.

В связи с подписанием дополнительного соглашения, истец отказался от исковых требований в части обязания ООО «ТЭО» заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на следующих условиях: 1.1 установить в п. 12 договора на оказание услуг по обращению ТКО № ТО02КО0104000410 от 10.01.2022, а именно: производить коммерческий учет ТКО путем определения количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (по заявкам); 1.2 определить в п. 1 и 2 приложения № 1 к договору на оказание услуг по обращению ТО02КО0104000410 от 10.01.2022, в графе «Место (площадка) накопления ТКО/КГО: - Многотопливная АЗС «Иска». Тюменская область район Нижнетавдинский 48 км. Велижанского тракта.

Учитывая изложенное, истец, ссылаясь на добровольное удовлетворение требований со стороны ответчика, путем подписания дополнительного соглашения к договору, обратился с требованием о взыскании с ответчика убытков, в виде оплаты юридических услуг в размере 28573 руб., которое расценивается судом как требование о взыскании судебных расходов. 

Рассмотрев указанное требование, суд считает его не подлежащим удовлетворению, последующим основаниям.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Состав судебных издержек определен статьей 106 АПК РФ, к таковым отнесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Как указано судом, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Следовательно, в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание мест (площадок) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭО» неоднократно уведомляло истца (письма от 12.09.2022, 22.12.2023, 19.01.2024, 05.03.2024, 21.03.2024) о том, что согласно действующему законодательству у ООО «ТЭО» отсутствуют законные основания установить место сбора ТКО по адресу, указанному ИП ФИО1 в заявке, поскольку в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Нижнетавдинского района, а также в Территориальной схеме обращения с отходами Тюменской области, отсутствуют сведения о контейнерной площадке, о адресу, указанного ИП ФИО1 в заявке на заключение договора ТКО.

Администрация Нижнетавдинского района в своем отзыве подтвердила, что ИП ФИО1 в адрес Администрации с заявкой о включении сведений о контейнерной площадке, расположенной по адресу: Тюменская об часть, Нижнетавдинский район, 47 км Велижанского тракта, не обращался.

Как обоснованно отметил ответчик, при обращении в суд с настоящим иском к ООО «ТЭО», ИП ФИО1 не было представлено доказательств того, что он обращался с заявкой в орган местного самоуправления о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Только в ходе рассмотрения настоящего спора, ИП ФИО1 была подана заявка в орган местного самоуправления, по результатам рассмотрения которой, постановлением Администрации Нижнетавдинского муниципального района № 30 от 04.06.2024 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнетавдинского муниципального района от 28.02.2023 № 21» сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: Тюменская об часть, Нижнетавдинский район, 47 км Велижанского тракта, принадлежащей ИП ФИО1, были внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Нижнетавдинского района.

После внесения сведений о контейнерной площадке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сторонами было подписано дополнительное соглашение к договору № ТО02КО0104000410 от 10.01.2022, в связи с чем, спор был урегулирован и истцом подано заявление об отказе от исковых требований в данной части.

Из изложенного следует, что внесение сведений о контейнерной площадке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и последующее подписание дополнительного соглашения с региональным оператором зависело от волеизъявления и действий непосредственно самого истца.

В данном случае, у регионального оператора отсутствовало право заключать договор с определением места контейнерной площадки, указанной истцом в заявке, без регистрации такого места в реестре мест накопления ТКО.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов, понесенных при подготовке заявления/обращения/письма/претензии контрагенту, оформление и отправление почтовых отправлений (без стоимости услуг почты) (счета от 21.11.2023 №1760, от 25.12.2023 №1781), в размере 28573 руб. удовлетворению не подлежит. 

Судебные расходы по уплате госпошлины суд распределяет в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ истца от исковых требований в части обязания заключения договора на соответствующих условиях (п.1.1., 1.2. резолютивной части уточненного иска).

Производство по делу в указанной части прекратить. 

В удовлетворении требования о взыскании денежных средств в размере 28573 рублей отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета госпошлину в размере 6200 рублей. 

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

 

Соловьев К.Л.