﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А46-3693/2021

Резолютивная часть постановления объявлена  14 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 октября 2021 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Шохиревой С.Т.

судей							Дружининой Ю.Ф.

								Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области на постановление от 29.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-3693/2021 Арбитражного суда Омской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЖКО «Московка» (644109, Омская область, город Омск, улица Моторная, дом 13, ОГРН 1115543045441, ИНН 5505212782) к Государственной жилищной инспекции Омской области (644043, Омская область, город Омск, улица Булатова, дом 68, ОГРН 1025500747161, ИНН 5503036669) об оспаривании решения. 

Другое лицо, участвующее в деле: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКО № 5» (644006, Омская область, город Омск, проспект Карла Маркса, дом 57, ОГРН 1105543004676, ИНН 5505207743).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью ЖКО «Московка» (далее – ООО ЖКО «Московка», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – инспекция) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Омской области (далее – реестр лицензий) от 25.02.2021 № Исх21/ГЖИ2104 в части включения сведений о многоквартирном доме № 69 по улице 6-я Станционная в городе Омске (далее – многоквартирный дом) и обязании внести изменения в реестр лицензий в части включения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий как находящегося под управлением ООО ЖКО «Московка». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКО № 5» (далее – ООО «УК ЖКО № 5»). 

Решением от 22.04.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 29.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 22.04.2021 Арбитражного суда Омской области отменено, требование удовлетворено.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод суда апелляционной инстанции о том, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе уполномочить одного из собственников от их имени подписать договор управления с вновь избранной управляющей компанией, является ошибочным; поскольку такой собственник не вправе исполнять полномочия председателя совета многоквартирного дома, а также подписывать от имени собственников договор управления, выбранный собственниками способ управления многоквартирным домом (протокол от 13.01.2021 № 1) фактически не реализован, договорных отношений между собственниками помещений и ООО ЖКО «Московка» не возникло.

В отзыве на кассационную жалобу ООО ЖКО «Московка», не соглашаясь с доводами инспекции, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

ООО «УК ЖКО № 5» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе (с учетом дополнений) и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.04.2015 № 055000024.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 13.01.2021 № 1 собственниками приняты решения об отказе от исполнения обязательств по договору управления многоквартирным домом с ООО «УК ЖКО № 5» и его досрочном расторжении; о выборе управляющей организации – ООО ЖКО «Московка»; об утверждении проекта договора управления многоквартирным домом и заключении договора с ООО ЖКО «Московка»; о делегировании полномочий представителю собственников помещений Озерных Людмиле Михайловне (собственник квартиры № 52) на подписание договора управления многоквартирным домом с ООО ЖКО «Московка» (вопросы 3, 5, 6, 7 повестки дня).

14.01.2021 ООО ЖКО «Московка» с собственниками помещений в многоквартирном доме в лице представителя Озерных Л.М. подписан договор управления № 46/2021 многоквартирным домом, соответствующая информация размещена обществом на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/), 14.01.2021 в инспекцию направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении многоквартирным домом.

Решением от 21.01.2021 рассмотрение заявления приостановлено на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр); в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр в адрес общества и ООО «УК ЖКО № 5» направлены запросы (от 21.01.2021 №№ Исх-21ГЖИ380 и Исх-21ГЖИ380) о представлении необходимых документов и информации.

Письмом от 25.02.2021 № Исх-21/ГЖИ2104 инспекция уведомила ООО ЖКО «Московка» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта «б» пункта 5 Порядка № 398/пр.

Не согласившись с указанным отказом инспекции, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в связи с недостоверностью представленных обществом документов, поскольку договор управления от лица собственников многоквартирного дома подписан неуполномоченным лицом – собственником квартиры № 52, не являющимся председателем совета дома.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества.

Оставляя без изменения обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции, суд округа исходит из следующего.

Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Согласно пунктам 2-4 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При этом в силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 названного Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 названного Порядка.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в рассматриваемом случае основанием для отказа инспекции во внесении изменений в реестр лицензий послужило несоответствие представленных обществом документов требованиям подпункта «б» пункта 5 Порядка № 938/пр, предусматривающего достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 названного Порядка.

По мнению инспекции, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе общества в качестве управляющей организации, оформленное протоколом от 13.01.2021 № 1, фактически не реализовано, поскольку договор управления от лица собственников подписан неуполномоченным лицом – Озерных Л.М., которая не вправе исполнять полномочия председателя совета многоквартирного дома, следовательно, договорных отношений между собственниками помещений и обществом не возникло.

На основании части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 Кодекса.

Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Судом апелляционной инстанции установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения, оформленные протоколом от 13.01.2021 № 1, в том числе о выборе ООО ЖКО «Московка» в качестве управляющей организации, о заключении с обществом договора управления и о наделении полномочиями на подписание такого договора представителя Озерных Л.М. (собственник квартиры № 52), что не противоречит законодательству и существу жилищных правоотношений; во исполнение указанных решений между собственниками помещений в многоквартирном доме в лице Озерных Л.М. и ООО ЖКО «Московка» 14.01.2021 подписан договор управления; при обращении в инспекцию к заявлению были приложены копии протокола от 13.01.2021 № 1, договора управления от 14.01.2021 № 46/2021, уведомления от 14.01.2021 № 2.

Апелляционным судом также учтено, что сведений об оспаривании решений, оформленных протоколом от 13.01.2021 № 1, не представлено; проверка решения общего собрания на предмет ничтожности инспекцией проведена и таких признаков не установлено, в связи с чем сделан правильный вывод об отсутствии у инспекции оснований для отказа во внесении сведений в реестр лицензий и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод инспекции о том, что выбранный собственниками способ управления многоквартирным домом не реализован, поскольку Озерных Л.М. не вправе исполнять полномочия председателя совета дома, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции.

В силу пункта 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 названного Кодекса.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункт 125 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как усматривается из материалов дела, собственниками многоквартирного дома в соответствии с частью 1 статьи 161. 1 ЖК РФ совет многоквартирного дома, в том числе председатель не избраны, что, однако, не может являться препятствием в реализации права собственников на смену управляющей организации. 

При таких обстоятельствах вывод апелляционного суда об отсутствии законодательного запрета собственникам помещений в МКД уполномочить одного из собственников на подписание от их имени договора управления с управляющей организации путем принятия соответствующего решения, оформленного протоколом, следует признать обоснованным.

С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил заявленное требование, признав недействительным оспариваемое решение и возложив на инспекцию в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем внесения изменений в реестр лицензий в части включения многоквартирного дома как находящегося под управлением общества.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 29.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-3693/2021 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий					С.Т. Шохирева

Судьи									Ю.Ф. Дружинина

										О.Ю. Черноусова