ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-24407/2024

31 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     30 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Геворкян Д.С., Горбачевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.09.2024,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.03.2021,

 

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23852/2024)  АО «Компрессор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2024 по делу № А56-24407/2024, принятое 

 

по заявлению акционерного общества «Компрессор»

к Центральному банку Российской Федерации 

 

об оспаривании постановления, 

установил:

Акционерное общество «Компрессор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление) №24/487/3110-1 от 22.02.2024, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Решением суда от 03.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, и вынести по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Общество не является публичным акционерным обществом, количество акционеров общества по состоянию на 31.03.2023 составляет 281, общество публично не размещало облигации или иные ценные бумаги. 

В связи с этим на Общество распространяется обязанность по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ и пунктом 56.6 Положения № 714-П. 

Согласно сведениям, представленным Обществом письмом от 20.11.2023 № 28/2699, 19.05.2023 годовым общим собранием акционеров Общества принято решение об утверждении годового отчета Общества за 2022 год (далее - Отчет), протокол годового общего собрания акционеров составлен 19.05.2023. 

Таким образом, Отчет должен был быть опубликован Обществом на Странице в сети Интернет не позднее 23.05.2023.

Вместе с тем, по результатам проверки раскрытия Обществом информации на Странице в сети Интернет Главным управлением установлено, что Отчет опубликован Обществом на Странице в сети Интернет 21.11.2023, что свидетельствует о нарушении Обществом требований пункта 57.3 Положения № 714-П.

Постановлением №24-487/3110-1 от 22.02.2024 по делу об административном правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-24-487, вынесенным заместителем начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Заявитель - АО «Компрессор» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал. 

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон N 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав, порядок и сроки раскрытия указанной информации определены Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение № 714-П). 

Согласно пункту 57.3 Положения № 714-П акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 рабочих дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров или заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества (даты составления документа, которым оформлено решение единственного акционера об утверждении годового отчета акционерного общества).

Согласно материалам дела, 19.05.2023 годовым общим собранием акционеров Общества принято решение об утверждении годового отчета Общества за 2022 год (далее - Отчет), протокол годового общего собрания акционеров составлен 19.05.2023. 

Таким образом, Отчет должен был быть опубликован Обществом на Странице в сети Интернет не позднее 23.05.2023.

Вместе с тем, по результатам проверки раскрытия Обществом информации на Странице в сети Интернет Главным управлением установлено, что Отчет опубликован Обществом на Странице в сети Интернет 21.11.2023.

Факт допущенного нарушения подтверждается материалами административного дела, по существу не оспаривается Обществом и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. 

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Положения № 714-П в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением Управления от 12.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-23-7997/3120-1 Общество признано виновным в совершении 03.05.2023 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения в связи тем, что в ходе проведенного 16.08.2023 мониторига исполнения Обществом обязанности по раскрытию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации на рынке ценных бумаг, Управлением установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества за 2022 год с аудиторским заключением о ней Обществом в установленный срок (не позднее 02.05.2023) не опубликована.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Нарушение сроков раскрытия информации в отношении одного и того же периода (2022 год) образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Искусственное разделение административного правонарушения на эпизоды и привлечение Общества к ответственности за каждый из них в отдельности противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам Управления о проведении двух разных проверок, апелляционным судом установлено, что уже при проведении в августе 2023 года первой проверки в отношении раскрытия Обществом обязательной информации, Управление располагало сведениями о том, что Обществом не опубликована не только годовая бухгалтерская (финансовая) отчетности за 2022 год, срок публикации которой наступил 02.05.2023, но и годовой отчет, который также должен был быть опубликован в мае 2023 года.

С учетом изложенного апелляционный суд полагает, что выявленные за один и тот же период нарушения, которые были окончены в мае 2023 года, то есть на момент проведения Управлением первой проверки, образуют состав одного административного правонарушения, за которое Общество уже привлечено к административной ответственности постановлением  от 12.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-23-7997/3120-1.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене как вынесенное с нарушением части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 03 июня 2024 года по делу №  А56-24407/2024  отменить. 

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного главного управления Центрального Банка России от 22.02.2024 №24/487/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-24-487, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Д.С. Геворкян

 

 О.В. Горбачева