Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6793/2021

28 декабря 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2021 года.   Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей           Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью  «УК Амурблагуправление»; государственной жилищной инспекции Амурская области; общества с ограниченной ответственностью  «Мегасервис»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью  «УК Амурблагуправление»

на решение от  29.09.2021

по делу № А04-6236/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «УК Амурблагуправление»

к государственной жилищной инспекции Амурская области

об оспаривании предписания 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью  «Мегасервис»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (далее - заявитель, общество, ООО «УК Амурблагуправление») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - ответчик, инспекция, ГЖИ Амурской области) о признании незаконным предписания № 467-л от 23.06.2021.

Решением суда от 29.09.2021 заявление удовлетворено частично, признан недействительным пункт 11 части 1  предписания. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о неисполнимости предписания, при этом, как полагает общество, им представлены доказательства об объективной невозможности исполнения выданного предписания.  Также указывает на то, что с 01.04.2021 к управлению МКД приступила другая управляющая организация, в связи с чем  у общества отсутствует возможность по восстановлению утраченных/отсутствующих документов.  Просит решение отменить, заявление удовлетворить в полном объеме.

Возражений на жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что  ООО «УК Амурблагуправление» являлась управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании заявления ООО «УК Амурблагуправление» инспекцией принято решение № 123 от 31.03.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области и исключении сведений об управлении вышеуказанным многоквартирным домом у ООО «УК Амурблагуправление» с 01.04.2021.

Инспекцией рассмотрено заявление ООО «Мегасервис» и принято решение № 124 от 31.03.2021 о включении с 01.04.2021 в реестр многоквартирных домов Амурской области указанный многоквартирный жилой дом.

Согласно акту приема-передачи технической документации от 01.04.2021, ООО «УК Амурблагуправление» передало ООО «Мегасервис» имеющуюся документацию на многоквартирный жилой дом.

ГЖИ Амурской области на основании распоряжения № 467-л от 26.05.2021, в отношении ООО «УК Амурблагуправление»  проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, в ходе которой было установлено, что обществом в не полном объеме переда техническая документация на многоквартирный дом.

Результаты проверки отражены в акте № 467-л от 23.06.2021.

В тот же день обществу выдано предписание № 467-л, согласно которому последнее обязано передать вновь выбранной управляющей организации техническую документацию в полном объеме, а именно:

1.Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

         2.Акт приемки жилого дома от строительной организации.

        3.План участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем.

Копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом.

6.Заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка).

7.Документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута).

Технический паспорт на многоквартирный жилой дом.

Проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии).

Договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра.

Справка о выполнении работ по благоустройству и гарантийное письмо по озеленению.

15.Техническое заключение по инструментальному обследованию систем вентиляции.

Разрешение на допуск в эксплуатацию электро- и теплоустановок с приложением актов осмотра, выданные Дальневосточным управлением Ростехнадзора.

Акты на приемку в постоянную эксплуатацию водопровода, план водопровода и профиль водопровода.

Справка по сетям о готовности их в эксплуатацию.

Акт приемки систем эфирного телевидения.

Паспорт молниезашиты и заземляющего устройства.

21.Акт паспорта готовности системы теплопотребления и узла ввода к принятию тепловой энергии.

22.Протокол испытаний технических средств Автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с актами и ведомостью смонтированных приборов.

23.Акт (схема) разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям.

Оригиналы паспортов (по каждому водомерному узлу, ТУ, ВРУ).

Паспорта на оконную продукцию в местах общего пользования.

Акт техосмотра водопроводных устройств абонентов.

Акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику.

28.Схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения).

29.В силу пункта 1.5.2. Правил № 170, техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

В соответствии с пунктом 1.5.3 Правил № 170, в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

акты технических осмотров;

журналы заявок жителей;

протоколы измерения сопротивления электросетей;

протоколы измерения вентиляции.

Копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

Выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом.

Кроме того, оспариваемое предписание содержит требование о предоставлении в Инспекцию копии дополнительного акта приема-передачи технической документации на многоквартирный дом. В случае отсутствия каких-либо документов, входящих в состав технической документации указано на необходимость принять меры к их восстановлению и передать их по отдельному акту приема-передачи.

Несогласие с выданным предписанием явилось основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, создание либо избрание новой управляющей организации означает прекращение всех прав у управляющей организации, ранее осуществлявшей функции управления.

В силу пункта 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД обязана передать техническую документацию на дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Техническая документация на МКД подлежит передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в МКД.

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на МКД, содержится в пункте 24 Правил № 491, а в пункте 26 указанных Правил поименованы иные связанные с управлением МКД документы.

Кроме того, в перечень технической документации на МКД входят документы, указанные в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила № 170), а документы, входящие в состав проектной документации объектов капитального строительства, предусмотрены пунктом 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом пункт 27 Правил № 491 предусматривает, что управляющие организации обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию.

В пункте 21 Правил № 416 закреплена обязанность ранее управлявшей МКД организации в случае отсутствия у нее одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на МКД, и иных связанных с управлением таким домом документов принять меры к их восстановлению.

Порядок передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил № 416. В соответствии с пунктом 20 Правил № 416 техническая документация на МКД и иные документы, связанные с его управлением, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491. В пункте 24 Правил № 491 содержится перечень технической документации на МКД, а в пункте 26 поименованы иные, связанные с управлением МКД документы. Подпунктом «е» пункта 26 Правил № 491 установлено, что в состав иных документов, связанных с управлением МКД, включаются в том числе иные связанные с его управлением документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений. Состав технической документации длительного хранения и состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, приведен в пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил № 170.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; б) документы (акты) о приемке результатов работ; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; г) по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно пункту 26 Правил № 491  в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Пунктом 1.5.1 Правил № 170 определено, что в состав технической документации длительного хранения входит:

- план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

- проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

- акты приемки жилых домов от строительных организаций;

- акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

- схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и других (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

- паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

- паспорта лифтового хозяйства;

- паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

- исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В силу пункта 1.5.2. Правил № 170, техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Согласно пункту 1.5.3 Правил № 170 в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

-сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

-акты технических осмотров;

-журналы заявок жителей;

-протоколы измерения сопротивления электросетей;

-протоколы измерения вентиляции.

Таким образом, на законодательном уровне установлена презумпция наличия у предыдущей управляющей компании документов, содержащихся в пунктах 24, 26 Правил № 491, пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил № 170, имеющих актуальные данные о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в МКД.

Обратное будет свидетельствовать о ненадлежащем управлении МКД со стороны ответчика.

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения обязанности по передаче документации МКД новой управляющей организации.

В этом случае документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Аналогичная правовая позиция была изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 17074/09.

Судом установлено, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> приняли решение о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом - ООО «Мегасервис», что подтверждается протоколом № 1 от 25.03.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

До указанной даты управляющей организацией в отношении указанного дома являлось ООО «УК Амурблагуправление».

Таким образом, документация на спорный многоквартирный дом в силу указаний закона должна была храниться у ООО «УК Амурблагуправление», которое осуществляло управление многоквартирным домом и не заявляло об отсутствии необходимой документации. В случае отсутствия или утраты документации, данная документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица. 

Обстоятельства отсутствия у общества истребуемой документации по дому в виду неисполнения аналогичной обязанности другими лицами (застройщиком, подрядчиком, управляющей компанией и др.) не могут быть основанием для прекращения обязанности по ее передаче в связи со сменой управляющей компании, поскольку наличие такой документации у заявителя презюмируется в связи с наличием у него специального статуса управляющей компании.

При этом следует отметить, что доказательств того, что спорная техническая и иная документация на многоквартирный дом не была передана ООО «УК Амурблагуправление» другими лицами (застройщиком, подрядчиком, управляющей компанией и др.), а ООО «УК Амурблагуправление» принимало меры для ее получения - материалы дела не содержат. В то время как общество изначально должно было принять исчерпывающие меры для получения всех необходимых документов для управления домом. 

Доводы общества о не соответствии закону пунктов 5, 7, 9, 10 предписания, в связи с тем, что указанные документы не составлялись в связи с отсутствием сервитута (пункт 7), не выделении из состава общедомового имущества объектов недвижимости (пункт 5), отсутствием проектной документации (пункт 9) и не использовании третьими лицами общего имущества (пункт 10), правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку предоставление указанных документов предусмотрено пунктом 26 Правил № 491.

При этом суд отмечает, что в предписании прописано о необходимости передачи документов указанных в пункте 7 только в случае наличия сервитута, в пункте 9 в случае наличия таких документов, в связи с чем, при исполнении обществом указанных пунктов предписания, достаточно было представить в инспекцию письменные пояснения, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.

Передача актов осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных   частей   многоквартирного   дома   (крыши,   ограждающих   несущих   и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра, предусмотрена подпунктом «в» пункта 24 Правил №491.

ООО «Мегасервис» были переданы только акты проверки прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии от 10.07.2018  № 392869 и от 10.07.2018 № 392865, отчет оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.01.2021 за 2020. Иные документы заявитель счел неактуальными для передачи ООО «Мегасервис».

Доводы общества о том, что перечень документов (пункт 12 предписания) не конкретизирован, также правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку  требования пункта 12 предписания сформулированы в соответствии с подпунктом «е» пункта 26 Правил № 491.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется. 

Обжалуемый судебный акт соответствует фактическим обстоятельствам дела, исследованным доказательствам. Нарушений норм материального либо процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  29.09.2021 по делу № А04-6236/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

       Е.А. Швец

Судьи

      Е.И. Сапрыкина

 

Е.Г. Харьковская