АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,

info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-03

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-51688/2022

г. Краснодар

01 февраля 2024 г.

Резолютивная часть решения вынесена 15.01.2024 г.

Полный текст решения изготовлен  01.02.2024 г.

 

Арбитражный  суд  Краснодарского  края  в  составе  судьи  А.А.  Чеснокова,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С.  рассмотрев в судебном  заседании  дело по заявлению ООО «Ритейл импорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Новороссийской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2022 по делу № 10317000-000948/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ритейл импорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу No 10317000-000948/2022  от 29.09.2022 о  привлечении  к  административной  ответственности  за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначении наказания в виде 50 000  рублей штрафа.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему. Заявитель в своем заявлении основанием заявленных требований  указал  на  нарушение таможенным органом при проведении в отношении ввезенных заявителем товаров  таможенного  контроля  в  форме  таможенного  досмотра  Методики  измерений «ГСИ.  Масса  товаров,  перемещаемых  через  таможенную  границу  Евразийского экономического  союза  в  упакованном  виде.  Методика  измерений» (свидетельство  об аттестации методики измерений No204/2-03/RA.RU.311787-2016/2018), в связи с чем выводы таможенного органа  о наличии в действиях заявителя  состава  вмененного  правонарушения  основаны  на  содержащихся  в  акте таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 результатах взвешиваний и вычислений, и показатели в отношении выявленного превышения веса, вычисленные таможенным  органом,  не  могут  считаться  однозначно  верными,  поскольку  в вышеуказанном  акте  таможенного  досмотра  зафиксированы  результаты  измерений, проведенных с отступлением таможенным органом от применяемой методики, а поскольку вес, определенный в нарушение положений данной Методики не может считаться определенным верно, то заявитель считает акт таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 является недействительным документом и не может быть доказательством по делу, в связи с чем основания для привлечения заявителя к административной ответственности отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица возражал и был против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту –АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителем ООО «Ритейл импорт» в рамках контракта RIM/2341/22 от 28.10.2021, заключенного с компанией «NAVIGATOR GLOBAL ULUSLARARASI TICARET LIMITED» (Турция), были введены на таможенную территорию Таможенного Союза товар: 

Товар № 1 персики свежие, калибр 45 мм+, класс 1, урожай 2022 года, 1330 ящиков, вес нетто 5320 кг, вес брутто 6234 кг, (далее – товар).

Товар № 2 нектарины свежие, калибр 70 мм+, класс 1, урожай 2022, 2464 ящика, вес нетто 7392 кг, вес брутто 8594 кг (далее – товар).

Заявителем подано заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары № 10317120/120722/В008426. 

По расчетам таможенного органа, произведенным на основании результатов досмотра (Акт таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433), установлено, что:

Товар № 1 вес брутто составил 6599 кг, вес нетто составляет 5830,26 кг, то есть на 510,26 кг нетто больше, чем заявлено в декларации на товары. 

Товар № 2 вес брутто составил 8581 кг, вес нетто составляет 7862,848 кг, то есть на 470,84 кг нетто больше, чем заявлено в декларации на товары. 

Расхождение сведений о весе нетто товара, в отношении которого подано заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары № 10317120/120722/В008426, квалифицировано Новороссийской таможней в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.17. КоАП РФ, и  ООО  «Ритейл импорт» назначено наказание в виде 50 000 рублей штрафа.

В постановлении от 29.09.2022  Новороссийской таможней сделан вывод о наличии в действиях ООО «Ритейл импорт» события/состава вмененного правонарушения на основании результатов таможенного досмотра, изложенных в акте таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433, согласно которому должностное лицо пришло к выводу о том, что при декларировании партии товара ООО «Ритейл импорт» не задекларировало часть товара № 1 весом нетто 510,26 кг и товар № 2 весом нетто 470,84 кг.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу об отмене постановления от 29.09.2022 Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-000948/2022.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть  6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК  РФ при  рассмотрении  дела  об  оспаривании решения  административного  органа  арбитражный  суд  не  связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В  силу  ст.  16.7  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях  представление  декларантом  или  иным  лицом  таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при  совершении  таможенных  операций,  повлекшее  за  собой  заявление  таможенному органу  таможенным  представителем  либо иным  лицом  недостоверных  сведений  о товарах,  если  такие  сведения  послужили  или  могли  послужить  основанием  для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или)  несоблюдение  установленных  международными  договорами  государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух  тысяч  пятисот  рублей  с  конфискацией  товаров,  явившихся  предметами административного  правонарушения,  или  без  таковой  либо  конфискацию  предметов административного правонарушения; на должностных лиц -от десяти тысяч до двадцати тысяч  рублей;  на  юридических  лиц - от  пятидесяти  тысяч  до  трехсот  тысяч  рублей  с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом  административного  правонарушения,  предусмотренного  статьей  16.7 КоАП  РФ,  является  установленный  порядок  помещения  товаров  под  определенную таможенную процедуру и порядок таможенного  контроля в части, касающейся стадии декларирования товаров.

Объективная сторона состава указанного правонарушения состоит в том, что лицо (декларант или иное лицо) представляет таможенному представителю либо иному лицу документы  для  представления  их  в  таможенный  орган  при  совершении  таможенных операций,  что  влечет  за  собой  заявление  таможенному  органу  таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического  регулирования,  санитарные,  ветеринарно-санитарные  и  карантинные фитосанитарные  меры,  меры  экспортного  контроля,  в  том  числе  меры  в  отношении продукции  военного  назначения,  и  радиационные  требования,  установленные  в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (статья 2 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей  7  ТК  ЕАЭС,  о  соблюдении  условий  помещения  товаров  под  таможенную процедуру,  о  документах,  подтверждающих  сведения,  заявленные  в  декларации  на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, о документах, подтверждающих соблюдение законодательства  государств-членов,  контроль  за  соблюдением  которого  возложен  на таможенные органы.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер  защиты  внутреннего  рынка;  документы,  подтверждающие  условия  помещения товаров под заявленные таможенные процедуры (пункт 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно ч. 1,2 ст. 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль проводится таможенными органами  в  соответствии  с  ТК  ЕАЭС.  Таможенный  контроль  проводится  в  отношении объектов  таможенного  контроля  с  применением  к  ним  определенных  настоящим Кодексом  форм  таможенного  контроля  и  (или)  мер,  обеспечивающих  проведение таможенного  контроля,  В  соответствии  с  ч.  3  указанной  статьи  ТК  ЕАЭС,  порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер,  обеспечивающих  проведение  таможенного  контроля,  определяется настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной ТК  ЕАЭС, или в предусмотренных им  случаях - в  соответствии  с  законодательством  государств-членов  о  таможенном регулировании.

Технологии  (инструкции)  применения  форм  таможенного  контроля  и  мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В  соответствии  со  ст.  322  ТК  ЕАЭС,  одной  из  применяемых  форм  таможенного контроля является таможенный досмотр.

Так согласно ст. 328 ТК ЕАЭС, таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, использование доказательств, полученных с нарушением закона недопустимо.

В соответствии п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.05.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям.

Согласно акту таможенного досмотра АТД от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 и текста постановления по делу, общий вес брутто/нетто товара определен косвенным измерением в соответствии с методикой  измерения  массы  брутто  и  массы  нетто  товаров,  перемещаемых  через таможенную  границу  ЕАЭС  в  упакованном  виде,  подлежащая  применению должностными лицами таможенных органов РФ при проведении в отношении указанных товаров  таможенного  контроля  в  форме  таможенного  досмотра  (Методика  измерений «ГСИ.  Масса  товаров,  перемещаемых  через  таможенную  границу  Евразийского экономического  союза  в  упакованном  виде.  Методика  измерений»,  свидетельство  об аттестации методики измерений No204/2-03/RA.RU.311787-2016/2018).

В соответствии с п. 3.2. Методики, косвенным измерением является измерение, при котором  искомое  значение  величины  определяют  на  основании  результатов  прямых измерений других величин, функционально связанных с искомой величиной.

Согласно  пункту  10  Методики  в  зависимости  от  массы  декларируемого  товара, количества  наименований  декларируемого  товара,  объема  и  степени  таможенного досмотра таможенному органу необходимо определить метод измерения массы брутто, массы нетто партии товара в соответствии с разделом 6 применяемый метод измерений.

Таможенный досмотр может проводиться в  объеме 10%, 50% и 100%  от  общего количества товаров, составляющих товарную партию.

В соответствии с письмом ФТС России от 06.02.2020 No 01-11/06458 «О направлении рекомендаций» таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную  партию, с учетом пункта 3.2.3 рекомендаций.

Количество  товара  определяется  должностным  лицом,  проводящим  таможенный досмотр,  в  количестве  штук,  либо  других  единицах  измерения,  в  которых  обычно измеряется товар, подвергаемый таможенному досмотру (пункт 3.22).

Степень  таможенного  досмотра  указывает  на  то,  какие  действия  необходимо произвести с тем количеством товара, которое определено исходя из указанного объема таможенного досмотра.

Взвешивание, вскрытие грузовых мест и пересчет количества предметов в грузовых местах  производится  в  отношении  количества  товара,  определенного  в  соответствии  с пунктом  3.2.2  настоящих  рекомендаций.  Если  Поручением  предусмотрено  выборочное применение  данных  характеристик  степени  таможенного  досмотра,  то  конкретные объекты  досмотра  и  их  количество  в  рамках  уже  определенного  объема  определяет должностное лицо, проводящее таможенный досмотр (пункт 3.2.4).

Таким образом, положения Методики, а также разъяснения ФТС России указывают, что таможенный досмотр должен проводиться  в объеме не менее 10, 50 или 100%  от общего  количества  товара  и  в  соответствии  со  степенью  досмотра,  указанным  в поручении на досмотр.

Из акта таможенного досмотра следует, что при определении веса брутто/нетто товара таможенным органом в нарушение Методики взвешено:

1) по товару № 1 только 130 пустых пластиковых ящиков из 1330 пластиковых ящиков т.е. 9,7 %.

2) по товару № 2 только 90 пустых пластиковых ящиков из 2464 пластиковых ящиков т.е. 3,6 %.

Таким образом, в ходе определения веса таможенным органом в нарушение Методики взвешено менее 10, 50 или 100% от общего количества груза.

В связи с вышеизложенным, выводы таможенного органа  о наличии в действиях заявителя  состава  вмененного  правонарушения  основаны  на  содержащихся  в  акте таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 результатах взвешиваний и вычислений, и показатели в отношении выявленного превышения веса, вычисленные таможенным  органом,  не  могут  считаться  однозначно  верными,  поскольку  в вышеуказанном  акте  таможенного  досмотра  зафиксированы  результаты  измерений, проведенных с отступлением таможенным органом от применяемой методики.

Таможенный орган указывает, что таможенный досмотр проводился в присутствии представителя  общества, от  которого  в  ходе  проведения  досмотра  не  поступало возражений относительно метода определения веса, используемого оборудования и т.п.

Вместе  с  тем,  таможенным  органом  не  учтено,  что  факт  подписания  акта таможенного  досмотра  не  свидетельствует  о  согласии  декларанта  с  результатами измерения  веса  и  не  лишает  его  права  на  оспаривание  таких  результатов  при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанные  обстоятельства  свидетельствуют  о  том,  что  в  нарушение  положений Методики, при проведении таможенного досмотра товаров вес нетто определен не верно, в связи с чем, АТД от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 является недействительным документом, а отсутствие в Акте возражений не свидетельствует о согласии общества с указанными в АТД сведениями.

В  силу  статьи  26.11  КоАП РФ  лица,  осуществляющие  производство  по  делу  об  административном правонарушении,  оценивают  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела  в  их  совокупности.  Соответственно,  обстоятельства,  установленные  при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10  КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно  пункту  18  Постановлении  Пленума  ВС  РФ  N  5  от  24.03.05,  при рассмотрении  дела  об  административном  правонарушении  собранные  по  делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ,  а  также  с  позиции  соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, существенное нарушение порядка получения доказательств.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто  административному  наказанию  по  делу  об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В  соответствии  с  частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку  таможенным  органом  не  доказано,  что  существующие нарушения  не могли  привести  к  иным  результатам  взвешиваний  и  вычислений,  чем  указано  в  акте таможенного  досмотра  от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433,  то  при  таких обстоятельствах  и  с  учетом  части  4  статьи  1.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях,  указанный  таможенным  органом  размер превышения веса нетто 510,26 кг для товара № 1 и 470,84 кг для товара № 2 не подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем, акт таможенного досмотра от 16.07.2022 № 10317100/170722/100433 в этой части не может быть принят как доказательство, имеющее значение для правильного разрешения дела согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В  соответствии  с  частью  4  статьи  1.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  неустранимые  сомнения  в  виновности  лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Аналогичная  правовая  позиция  изложена  в постановление  Пятнадцатого арбитражного  апелляционного  суда  от  18.08.2022  по  делу  N  А32-55388/2021, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.09.2023 по делу А32-60868/2022,  постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 по делу N А32-50687/2020, в определении Верховного суда РФ от 10.11.2021 N 308-ЭС21-20321.

Учитывая  вышеизложенное,  суд  приходит  к  выводу  о  признании  незаконным  и отмене оспариваемого постановления таможенного органа. 

В  ходе  судебного  разбирательства  исследованы  подлинники  или  надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В  силу  пункта  4  статьи  208  АПК  РФ  заявление  об  оспаривании  решения административного  органа  о привлечении  к  административной  ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 200-201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 29.09.2022 по делу об административном правонарушении № 10317000-000948/2022 о привлечении ООО «Ритейл импорт» к административной ответственности по статье 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наказания 50 000 рублей штрафа.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                               А.А. Чесноков