Арбитражный суд Хабаровского края 

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6927/2025

г. Хабаровск

25 июня 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)  

к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 204» (ОГРН-

<

***>, ИНН- 

<

***>, адрес: 680051, 

<

...>)  

о взыскании финансовых санкций в сумме 74 000 руб., 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 204» (далее – МАДОУ № 204, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 74 000 руб.  

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2024 заявление принято к производству в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.  

МАДОУ № 204 представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому признает факт правонарушения.  

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в порядке упрощённого производства, суд установил следующее.  

МАДОУ № 204 зарегистрировано в качестве страхователя в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, регистрационный номер – 037-003-088412.  

МАДОУ № 204 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации отчетность, предусмотренную Законом № 27-ФЗ.  

По результатам проверки сведений индивидуального (персонифицированного учета) по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД за 2022 год ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО установлено, что страхователем не представлены сведения в срок до 01.03.2023 по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2022 год.  

МАДОУ № 204 15.05.2023 направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации и протокол расхождений о предоставлении сведений по форме СЗВ-Стаж за календарный 2022 года и списком застрахованных лиц. Получение 22.05.2023 страхователем уведомления подтверждается реестром транзакций.  

МАДОУ № 204 05.09.2023 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за календарный 2022 год на 148 застрахованных лиц, сведения о которых не были представлены.  

При выявлении вышеуказанных обстоятельств, был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) от 11.01.2024 № 037S18240000282.  

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения решения от 14.02.2024 № 037S19240000659 (на 148 застрахованных лиц) в виде штрафа в сумме 74 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2022 год.  

Требованием от 11.03.2024 № 037S01240001045 страхователю предложено в срок до 29.03.2024 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 74 000 руб.  

Неуплата штрафных санкций МАДОУ № 204 в добровольном порядке по требованию от 11.03.2024 № 037S01240001045, явилось основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.  

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.  

Согласно пункту 3 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:  

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";  

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";  

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";  

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;  

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;  

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы;  

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;  

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;  

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;  

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.  

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2022 год подлежали представлению страхователями в органы Фонда не позднее 25.03.2023.  

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2022 год страхователем представлены не были в установленный срок.  

По результатам проверки сведений индивидуального (персонифицированного учета) по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД за 2022 год ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО установлено, что страхователем не представлены сведения в срок до 01.03.2023 по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2022 год.  

МАДОУ № 204 15.05.2023 направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации и протокол расхождений о предоставлении сведений по форме СЗВ-Стаж за календарный 2022 года и списком застрахованных лиц. Получение 22.05.2023 страхователем уведомления подтверждается реестром транзакций.  

МАДОУ № 204 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за календарный 2022 год на 148 застрахованных лиц, сведения о которых не были представлены.  

Материалами дела подтверждается и признается страхователем, что МАДОУ № 204 

предоставило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за календарный 2022 год пределами срока, установленного п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и предусмотренного законодательством пятидневного срока по уведомлению.  

В соответствии со статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Поскольку факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за календарный 2022 год в отношении 148 застрахованных лиц подтверждается представленными в дело доказательствами, решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 14.02.2024 № 037S19240000659 МАДОУ № 204 было правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за календарный 2022 год в виде применения финансовых санкций в размере 74 000 руб. (500 руб. х 148).  

Между тем, судом исследуется вопрос о возможности снижения размера финансовых санкций.  

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.  

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.  

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.  

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.  

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.  

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.  

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.  

Кроме того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.  

Таким образом, снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и является правом суда, а не обязанность.  

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает во внимание, что МАДОУ № 204 в отзыве на заявление признает факт правонарушения, не оспаривает его.  

Кроме того, суд учитывает отсутствие у МАДОУ № 204 умысла на совершение правонарушения и тот факт, что совершенное МАДОУ № 204 правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.  

Также, судом принимается во внимание, что МАДОУ № 204 является бюджетным учреждением, осуществляющим функции образовательной деятельности.   

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, примененные к МАДОУ № 204 решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 14.02.2024 № 037S19240000659 до 10 000 руб.  

Таким образом, заявленные требования ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО подлежат частичному удовлетворению.  

Государственная пошлина в сумме 1 351 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, исчисленная в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ пропорционально удовлетворенному требованию, подлежит отнесению на МАДОУ № 204 и взысканию в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 204» (ОГРН-

<

***>, ИНН- 

<

***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 10 000 руб., наложенные решением от 14.02.2024 № 037S19240000659 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 204» (ОГРН-

<

***>, ИНН- 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1 351 руб.  

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  

мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.  

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Судья О.О. Варлаханова