Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-384/2021

г. Благовещенск

01 апреля 2021 года

изготовление решения в полном объеме

25 марта 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления,

третье лицо: Прокуратура Амурской области

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 11.06.2020 (3г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 1644641, свидетельство о заключении рака, паспорт; директор ФИО5 Георгиевич;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом. 

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности от 05.03.2021 № 26 (1г), служебное удостоверение прокурора.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 227-к от 24.12.2020 о назначении административного наказания в виде наложения штрафа в сумме 125 000 руб.

Заявитель на требованиях настаивал, поддерживал доводы, изложенные в заявлении, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине нахождения представителя в отпуске.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Представитель третьего лица оставил рассмотрение данного ходатайство на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, принимая во внимание наличие всех необходимых документов в материалах дела, отсутствием должного обоснования необходимости отложения судебного разбирательства, а также признавая причину неявки в судебное заседание представителя ответчика не уважительной, считает необходимым отказать в его удовлетворении.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области № 209-л от 16.11.2020, по согласованию с прокуратурой Амурской области от 17.11.2020 № 7/3-19/3-2020/6581, с целью проверки доводов изложенных в обращении собственника жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...> (вх. № 04-04-7666 от 13.11.2020), в отношении ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» была проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проведенной проверки инспекцией был составлен акт от 14.12.2020 № 209-л.

18.12.2020 составлен протокол № 367 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

24.12.2020 по результатам проверки, инспекцией было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 227-к, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке. 

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ. 

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

 Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290. 

В соответствии с пп. «а» п. 2 и п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ. 

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Как установлено судом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 19.12.2020, при осмотре общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> установлено, что лицензиат - ООО «АЖС» Благовещенск» управляет МКД с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом а),   подпунктом   б)   пункта   3   Положения   о   лицензировании   предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, так как, допустил нарушение пункта 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а также нарушение пункта 18 главы 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03,04.2013 № 290, выразившегося в не обеспечении готовности инженерных сетей горячего водоснабжения (неисправность полотенцесушителей в квартирах № 21 и № 22 МКД), а именно отсутствует циркуляция теплоносителя в стояках полотенцесушителей. Замеры температуры внутреннего воздуха производились в помещения № 21 и № 22 указанного МКД.

Дополнительно проверкой выявлено наличие негерметичности трубопроводовгорячего и холодного водоснабжения в подвальном помещении МКД, что являетсянарушением пункта 2 главы 1 Минимального перечня услуг и работ. То есть лицензиат -ООО «АЖС» Благовещенск» совершил правонарушение, ответственность за котороепредусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По завершении проверки, в отношении лицензиата - ООО «АЖС» Благовещенск» 18.12.2020 года государственным жилищным инспектором Амурской области ФИО4, составлен протокол № 367 об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Управляющая организация ООО «АЖС» Благовещенск» о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, уведомлена надлежащим образом, определение № 367/2020-к от 18.12.2020 года, получено лично представителем юридического лица - ООО «АЖС» Благовещенск» генеральным директором ФИО5 18.12.2020 года.

Представитель ООО «АЖС» Благовещенск» генеральный директор ФИО5 на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, уполномоченного представителя для участия в деле не направил.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в 09 часов 30 минут 24.12.2020 года, без участия представителя юридического лица - ООО «АЖС» Благовещенск».

Постановлением заместителя начальника инспекции ФИО6 от 24.12.2020 № 227-к ООО «АЖС» Благовещенск» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В соответствии со ст. ст. 10, 44, 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности у управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом возникают, в том числе и на основании заключенного договора управления многоквартирным домом.

Между собственниками помещений многоквартирного дома расположенного, по адресу: 

<

...> управляющей организацией ООО «АЖС» Благовещенск» заключен Договор управления многоквартирным домом б/н от 31.07.2020 года.

В соответствии с пунктом 2.1 целью Договора управления является обеспечение надлежащего содержания общего имущества собственников в многоквартирном доме, транспортировку твердых коммунальных отходов, а также предоставление коммунальных услуг Заказчикам и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре управления соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как установлено судом, ООО «УК» «Зея Сити» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000114 от 15.05.2015 года выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии в отношении ее осуществляется лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Положение о лицензировании).

Перечень лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами определен в пункте 3 Положения о лицензировании.

Указанным положением установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе, следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги но управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», которыми установлен порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда и определено, что включается в содержание и техническое обслуживание дома, установлены параметры и условия, которым должны отвечать строительные конструкции дома в целях обеспечения безопасности людей, соблюдения характеристик надежности и безопасности жилого дома.

В силу пункта 1.8 Правил №170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, текущий ремонт и капитальный ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание, подготовку к сезонной эксплуатации.

В соответствии с разделом II Правил № 170, организация техническогообслуживания и текущего ремонта жилищного фонда, техническое обслуживание зданиявключает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов ивнутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций,оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил № 170, при эксплуатации системы центрального отопления жилых домов управляющая организация должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствий с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды.

В соответствии с пунктом 5.8.1 Правил №170, производство ремонтных работсистем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии сустановленными требованиями.

В силу пункта 5.8.3 Правил №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В соответствии с пунктом 4.1.15 Правил №170, не допускается, подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного Кодекса Российской Федерации Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (подпункт «в»).

Пунктом 11 (1) Правил № 491 предусмотрено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04,2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющая организация обязана осуществлять работы, выполняемые в зданиях с подвалами, которые включают в себя: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно - измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

В силу пункта 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

По результатам проведенной проверки инспекцией были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктами 5.2.1, 5.3.2, 5.2.3, 5.8.3, 4.1.15 Правил № 170 от 27.09.2007, пунктами 2, 18 Постановления правительства ОФ от 03.04.2013 № 290.

Доказательств отсутствия выявленных нарушений заявителем в материалы дела не представлено, должным образом оспорено не было.

В связи, с чем суд считает доказанным факт административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие согласования проведенной проверки с Прокуратурой Амурской области.

Однако, как следует из материалов дела, решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки было выдано Государственной жилищной инспекции Амурской области 17.11.2020, в связи с чем, указанный довод суд признает необоснованным.

Кроме того, заявитель указывает на то, что причиной неявки представителя общества на рассмотрение дела послужило то обстоятельство, что охранник на проходной сообщило необходимости предварительно созвониться с лицом, к кому назначена встреча и только в его сопровождении возможно попасть в здание инспекции, но генеральный директор не смог дозвониться заместителю начальника инспекции, в связи с чем, был вынужден уйти.

Изучив указанный довод, суд находит его недоказанным, поскольку доказательств указанным обстоятельствам, послужившим невозможность присутствовать на рассмотрении дела, в материалы дела представлено не было.

Также суд считает необходимым учесть, что наличие в уведомлении о проведении мероприятия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю № 209-л от 18.11.2020 неверного указания юридического лица, в отношении которого будет проведена проверка, а именно  ООО «Управ-Дом», суд признает как опечатку.

Доказательств направления указанного уведомления непосредственно в адрес ООО «Управ-Дом» материалы дела не содержат, при этом, как следует из указанного уведомления, адрес, по которому направлялось уведомление, принадлежит ООО «АЖС» Благовещенск», в шапке документа имеется указание на ООО «АЖС», а также адрес дома по которому запланирована проверка (Конная, 24) является адресом дома с которым у ООО «АЖС» имеется соответствующий договор управленияМКЖД, иного судом не установлено.

Наряду с этим следует учесть, что согласно акту проверки от 19.02.2021 № 67-л по исполнению предписания № 13-л от 27.01.2021, проведенному по адресу 

<

...>, все выявленные нарушения обществом были устранены, что в свою очередь также подтверждает наличие выявленных на момент проверки 14.12.2020 нарушений.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 

Обществом не предоставлено доказательств, что правонарушения были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований.

Представленные доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, свидетельствуют о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Таким образом, в действиях ООО «АЖС» Благовещенск» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и вынесении постановления и рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен. 

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ. 

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публичноправовых обязанностей. В данном случае Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается. 

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статье 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Как следует из материалов дела, штрафные санкции назначены инспекцией  с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Следовательно, основания для изменения или отмены оспариваемого постановления у суда отсутствуют.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в данной связи заявителю надлежит возвратить уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановление Государственной жилищной инспекции Амурской области № 227-к от 24.12.2020 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 20.01.2021 № 19 в размере 3 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                          Н.А. Чертыков