АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8109/2022

г. Владимир

15 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023. Полный текст решения изготовлен 15.11.2023.      

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Митропан И. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (

<

...>, каб. 31, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к 

обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об обязании организовать место для накопления твердых коммунальных отходов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Хартия» (г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Отрадное, Нововладыкинский проезд, д. 8Б, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области – представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» – представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Хартия» – представитель не явился, извещен,

установил:

истец, администрация муниципального образования Александровский истец, администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – администрация Александровского района), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – ООО «Перспектива»), с требованием об обязании в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых (коммунальных) отходов для эксплуатации многоквартирного жилого дома № 9 по адресу: 

<

...> с учетом требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда от 14.11.2022 в порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хартия».

Ответчик в отзыве на исковое заявление (вх. от 28.09.2022) указал на необоснованность заявленных требований.

В дополнении (вх. от 08.09.2023)  ООО «Перспектива» сообщило, что акт обследования от 12.04.2023 территории МКД № 9 по ул. Энтузиастов г. Александрова не был подписан представителем ООО «Перспектива» по следующим причинам. При осмотре земельного участка вышеуказанного многоквартирного дома комиссией было установлено, что на данном земельном участке имеется подъездной путь для мусоровывозящего транспорта, однако представитель регионального оператора (ООО «Хартия») в осмотре участия не принимал, мнения о возможности/невозможности проезда спецтехники не выражал, таким образом вывод о наличии подъездного пути в акте является необоснованным. Поскольку осмотренный комиссией земельный участок входит в состав общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>, то создать объект благоустройства (коим является площадка для складирования ТКО) в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ - это исключительная компетенция общего собрания собственников. Осуществляя управление данным многоквартирным домом, ООО «Перспектива» обладает достоверной информацией о том, что общего собрания собственников помещений дома для решения вопроса организации/создания на земельном участке, входящим в состав общего имущества МКД площадки для складирования ТКО не инициировалось и не проводилось, а без положительного решения собственниками помещений МКД данного вопроса третьи лица не имеют права ничего организовывать/создавать. Таким образом, акт обследования от 12.04.2023 территории МКД № 9 по ул. Энтузиастов г. Александрова содержит сведения о своем видении ситуации представителей МКУ «УСА Александровского района», отдела природопользования и правового управления администрации Александровского района, которые противоречат положениям законодательства и здравому смыслу.

Истец в возражениях на отзыв ответчика (вх. от 16.01.2023) указал, что требования о возложении обязанности по организации места (площадки) накопления твердых (коммунальных отходов для эксплуатации многоквартирных жилых домов администрация основывает на правовых нормах, регулирующих правоотношения, касающиеся содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, находящегося на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Истец указал, что оборудование площадки для контейнеров и вывоз твердых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома в местах, определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах размещение контейнерной площадки определяется управляющей организацией с учетом мнений собственников дома на придомовой территории. Истец также отмечает, что допускается размещение контейнерной площадки для группы домов, объединенных жилой застройкой в пределах одного микрорайона. Контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическом, а также возможной группой юридических и физических лиц, на основании соглашения совместного пользования или согласно действующему законодательству.

Третье лицо письменный отзыв на иск не представило. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся доказательствам. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с договором управления, заключенным 01.08.2016 между ООО «Перспектива»  и собственниками помещений МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, Общество приняло на себя обязательства по управлению и содержанию общего имущества МКД. 

Как указывает истец, комиссией в составе представителя МКУ «УСА Александровского района» ФИО2, представителя КУМИ администрации Александровского района ФИО3, представителя отдела природопользования и охраны окружающей среды администрации Александровского района ФИО4, представителя правового управления администрации Александровского района ФИО5, представителя УК, ТСН, ТСЖ (являющейся обслуживающей организацией многоквартирного дома) ФИО6 произведен осмотр придомовой территории спорного многоквартирного дома, расположенного адресу: 

<

...>, составлен акт обследования территории от 13.10.2022.

В результате осмотра придомовой территории установлено отсутствие контейнерной площадки для сбора ТКО на придомовой территории.

 Истцом в адрес ответчика направлена претензия № 01-40-475 от 21.03.2022 с требованием об оборудовании на придомовой территории спорного МКД контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

Неисполнение ответчиком требований истца об оборудовании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для нужд спорного многоквартирного дома, послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относится к вопросам местного значения городского округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (статья 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО), предусмотрено, что контейнер – это мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов (пункт 2). Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9). В соответствии с этим договором складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10). Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15). Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. 

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила  № 491). 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ). 

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. 

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. 

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Количество и емкость дворовых мусоросборников определяется в установленном порядке (пункт 3.7.7 Правил № 170).

Как установлено в пункте 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами. 

Из вышеприведенных норм права и разъяснений следует, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления ТКО для МКД, находящихся в ее управлении. 

Между тем, проанализировав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для возложения обязанности на управляющую организацию в силу уже существующих мест для сбора отходов, организованных по правилам СанПин, и утвержденных в реестре постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 27.05.2019 № 1028 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Александров».

В силу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4).

 Реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО (пункт 5). 

Пунктом 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039). 

Согласно данным Правилам места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3, 4). 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11). Он включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО (пункт 15). 

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО (пункт 18).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 № 26-П указал следующее. Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов, притом, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», обуславливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25 процентов указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Таким образом, в силу вышеизложенных норм права обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО возложена законом на орган местного самоуправления. 

Обязанность по организации места накопления ТКО не ограничивается только установкой контейнеров, для их установки необходимо определить в определенном порядке и обустроить соответствующее место, отвечающее установленным требованиям. 

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм и разъяснений, можно заключить, что законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры для их установки в местах накопления ТКО. Контейнеры для целей обращения с ТКО могут быть приобретены как органами местного самоуправления, так и собственниками помещений в многоквартирном доме и региональными операторами. Обязанность по приобретению контейнеров для накопления ТКО возникает в том числе, если существующие контейнеры в созданном и функционирующем месте накопления ТКО не обеспечивают реальные потребности собственников помещений в МКД, приводят к нарушениям при накоплении ТКО, которые также не позволят региональному оператору надлежащим образом обеспечивать исполнение своих обязательств перед собственниками помещений в МКД.

В результате анализа имеющихся в материалах дела документов, в частности реестра мест накопления, суд приходит к выводу, что территория МКД, находящихся под управлением Общества, в настоящее время уже оборудована площадкой для сбора твердых коммунальных отходов, которую используют собственники помещений в МКД. 

Судом установлено, что спорный многоквартирный дом № 9 по ул. Энтузиастов в г. Александров закреплен за контейнерной площадкой, расположенной вблизи МКД по адресу: 

<

...>, согласно постановлению администрации Александровского района Владимирской области от 21.12.2021 № 2443 «О внесении изменений в постановление администрации Александровского района Владимирской области от 27.05.2019 № 1028 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Александров», которая соответствует СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией Александровского района не доказана необходимость дополнительно организовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов. Никаких решений и постановлений о такой необходимости администрацией Александровского района принято не было. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства инициирования процедуры проведения собраний собственников помещений МКД, предусмотренной положениями статей 44 и 46 ЖК РФ, с постановкой вопроса об организации на придомовой территории дополнительного места (площадки) накопления ТКО и определения источника финансирования соответствующего мероприятия, равно как и доказательства обращения ответчика с письменной заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (пункты 3, 4 Правил № 1039). 

Таким образом, при наличии уже существующей площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: 

<

...>, которая соответствует СанПин 2.1.3684-21 (доказательств обратного не представлено) и утверждена на схеме, включена в реестр для дома № 9, расположенного по адресу: 

<

...> отсутствует необходимость в организации дополнительного места складирования твердых коммунальных отходов для указанного дома.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу об отказе администрации Александровского района в удовлетворении исковых требований.  

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

  Судья                                                           И. Ю. Митропан