Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж

«20» сентября 2018 года                                                                    Дело №А14-15091/2018

 

Судья Арбитражного суда Воронежской области Домарева В.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

к акционерному обществу «АльфаСтрахование» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

потерпевший: ФИО1, г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 

без вызова лиц, участвующих в деле, 

 

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Банк) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением №Т120-02-2/6452 от 12.07.2018 о привлечении акционерного общества «АльфаСтрахование» (далее – АО «АльфаСтрахование») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В течение сроков, установленных определением суда от 24.07.2018, от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности, в котором Общество просит суд  либо отказать в удовлетворении заявленных требований, либо применить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинение существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Названные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Материалами дела подтверждается, что АО «АльфаСтрахование» имеет лицензию Центрального Банка Российской Федерации ОС № 2239-03 от 13.11.2017 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Банк России поступило обращение гражданина ФИО1 (вх. № ОЭТ1-11154 от 03.04.2018) о возможных нарушениях АО «АльфаСтрахование» требований страхового законодательства РФ, регламентирующих срок выплаты страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из текста обращения ФИО1 и представленных страховщиком документов следует, что 22.02.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в котором водитель ФИО2, гражданская ответственность которого застрахована в ООО МСК «Страж», полис ЕЕЕ № 1016025213, причинил вред имущественного характера гр. ФИО1, которым с АО «АльфаСтрахование» заключен договор ОСАГО серии ХХХ №0024202081, срок действия договора с 26.01.2018 по 25.01.2019.

Для проверки сведений, изложенных в обращении гражданина, Отделением Орёл был направлен Запрос страховщику (исх. № ТС59-14-8-/7327 от 17.04.2018) о предоставлении в установленный срок сведений.

В связи с нарушением срока представления ответа на запрос, страховщику было направлено Предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 18.05.2018 №ТС59-14-8/9244.

Во исполнение Запроса АО «АльфаСтрахование» представлены в Отделение по Орловской области объяснения и копии документов (исх. № 5189055 от 25.05.2018), при анализе которых административным органом было установлено следующее.

Потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате приложил к заявлению документы, предусмотренные п.3.10 Правил ОСАГО. Осмотр транспортного средства произведен 27.02.2018, о чем составлен акт осмотра

В рассматриваемой ситуации Страховщик в срок не позднее 20.03.2018 включительно обязан был выдать гражданину ФИО1 направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта.

При рассмотрении представленных АО «АльфаСтрахование» документов установлено, что Страховщиком 25.03.2018 составлено направление на ремонт транспортного средства на СТОА по результатам рассмотрения заявления ФИО1, заявителю отправлено СМС–сообщние на номер телефона 

<

***> о готовности направления на СТОА. Письмо на СТОА ООО «Автотранс сервис» направлено заявителю 26.03.2018 по электронной почте с приложением направления.

Из документов представленных страховщиком следует, что в заявлении о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО гр. ФИО1 указал контактный номер телефона 

<

***>.

Так же  из материалов, предоставленных страховщиком, следует, что 17.04.2018 получена претензия (вх. № 857) от гр. ФИО1 от 17.04.2018, в которой указано, что на 17.04.2018 направление на ремонт поврежденного транспортного средства страховщиком не выдано, денежные средства на счет потерпевшего не переведены, мотивированный отказ в страховой выплате не выдан.

Мотивированный ответ на данную претензию в соответствии с п. 1 ст. 16.1. Закона об ОСАГО должен был быть дан страховщиком не позднее 27.04.2018.

Однако в нарушение указанной нормы ответ № 0205/43157 от 07.03.2018 на указанную претензию был направлен страховщиком в адрес гр. ФИО3 24.05.2018.

На основании изложенного, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3, КоАП РФ, ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж) 10 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении № ТУ-20-ЮЛ-18-10586/1020-1 в отношении акционерного общества «АльфаСтрахование» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Протокол от 10.07.2018 составлен уполномоченным лицом административного органа в присутствии защитника Общества по доверенности от 03.11.2017 №10890/17 ФИО4 

При составлении вышеуказанного протокола защитник АО «АльфаСтрахование» выразил несогласие по предъявленным нарушениям. 

Копия протокола об административном правонарушении от 10.07.2018 № ТУ-20-ЮЛ-18-10586/1020-1 была вручена указанному представителю Общества в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Правил ОСАГО. 

Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ                      «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к условиям осуществления деятельности. 

Отдельный нормативный правовой акт о лицензировании страховой деятельности, устанавливающий специальные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении, отсутствует.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Согласно ст. 5 Закона об ОСАГО порядок реализации определенных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования. 

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Правила ОСАГО) утверждены Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П. 

Согласно п. 3 ст. 11 Закона об ОСАГО если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.

Пунктом 3.10 Правил ОСАГО утвержден перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику.

Исходя из п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО  в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с п. 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

При несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) в размере одного процента от определенного в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" размера страхового возмещения.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно п. 5.2 Правил ОСАГО по результатам рассмотрения претензии страховщик обязан осуществить одно из следующих действий:

 - осуществить выплату потерпевшему (или иному выгодоприобретателю) по реквизитам, указанным в претензии;

- направить отказ в удовлетворении претензии.

Из информации, представленной Страховщиком (исх.№5189055 от 25.05.2018), следует, что заявление гражданина ФИО1 о прямом возмещении убытков по ОСАГО в связи с ДТП поступило 27.02.2018. 

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО и п. 4.22 Правил ОСАГО Страховщик обязан был выдать направление на ремонт транспортного средства гражданину ФИО1 в течение 20 календарных дней, то есть не позднее 20.03.2018.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона об ОСАГО при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Согласно информации, представленной Страховщиком (исх.№5189055 от 25.05.2018), от гр. ФИО1 17.04.2018 поступила претензия (вх.№857 от 17.04.2018) с требованием произвести выплату страхового возмещения и неустойки за нарушение срока выплаты страхового возмещения либо выдать направление на ремонт к официальному дилеру КИА: ООО «БОРАВТО К».

Следовательно, претензия должна была быть рассмотрена страховщиком не позднее 27.04.2018.

Как следует из материалов дела ответ № 0205/43157 от 07.03.2018 на указанную претензию был направлен страховщиком в адрес гр. ФИО3 24.05.2018.

В отзыве (вх. от 21.08.2018) АО «АльфаСтрахование», указывает, что выполнило обязательства по организации ремонта в полном объеме в добровольном порядке (направление смс-сообщений и электронной почте), однако гр. ФИО1 не представил свой автомобиль на СТОА, обратившись в суд с требованием взыскать со страховщика сумму страхового возмещения в денежной форме и штрафные санкции.

Однако судом данный довод отклоняется в связи с необоснованностью, так как в заявлении о прямом возмещении ущерба не содержится согласие потерпевшей стороны о направлении ей каких-либо рассылок или уведомлений любого характера посредством электронной почты, а СМС-сообщение отправлено на иной номер, чем указано в заявлении. Акционерное общество доказательств обратного не представлено.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что АО «АльфаСтрахование» нарушены положения п. 21 ст. 12, п.1 ст.16 Закона об ОСАГО. 

Давая указанную оценку суд учитывает, что АО «АльфаСтрахование» осуществляет лицензионную деятельность в области страхования, в рамках которой законом установлены пресекательные сроки на совершение определенных действий. Соответственно, действуя добросовестно, совершение таких действий страховой компанией должно быть безусловным. 

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что АО «АльфаСтрахование» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры и не представило безусловных доказательств исполнения требований закона.

На основании изложенного арбитражный суд признает установленными и доказанными материалами дела вины Общества и наличия состава административного правонарушения, вменяемого АО «АльфаСтрахование», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Судом установлено, что требований КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности административным органом нарушений не допущено, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, на это обстоятельство не указывается.

В отзыве (вход. от 21.08.2018) Общество указывает на возможность применения   ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что действия АО «АльфаСтрахование» не повлекли неблагоприятных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте                                21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза правоохраняемым  общественным интересам характеризуется, прежде всего, неисполнением Обществом  возложенных на него публично-правовых обязанностей. 

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Одновременное нарушение срока выдачи направления на ремонт транспортного средства и рассмотрения претензии свидетельствует о пренебрежительном отношении Страховщика к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо, уже подвергалось административному наказанию, но которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что АО «АльфаСтрахование» ранее с учетом ст.ст.4.3, 4.6 КоАП РФ привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дело №А14-13216/2017, №А14-13215/2017).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, неоднократное привлечение Общества к административной ответственности, отсутствие смягчающих вину обстоятельств суд считает возможным назначить АО «АльфаСтрахование» наказание в виде административного штрафа в размере 30100,00руб.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 12.07.2018 №Т120-02-2/6452 удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «АльфаСтрахование» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; зарегистрированное 22.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №39 по г. Москве, юридический адрес: 115162, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 100,00 руб. 

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 

Реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России г. Москвы 701;

БИК банка 044501002

Реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

ИНН 

<

***>

КПП 770201001

Расчетный счет 

<

***>

ОКТМО 45379000

КБК 99911690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

Уникальный идентификатор начисления (УИН) 0355263802000100718105868

Идентификатор плательщика (ИП) 27713056834772501001

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                 В.В. Домарева