АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-7245/2018

город Калуга

20 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2023

Постановление изготовлено в полном объеме  20.03.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании:

от казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области": ФИО1 - представителя по доверенности от 09.01.2023;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.08.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу № А09-7245/2018,

У С Т А Н О В И Л :

казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" (далее - КУ "УАД Брянской области", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - управление), Управлению лесами Брянской области, в котором просило признать реестровую ошибку в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9; исправить реестровую ошибку в отношении указанных земельных участков на основании данных межевого плана путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ указанных земельных участков.

     В последующем, уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), учреждение просило суд установить границы образуемого многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, на основании межевого плана от 18.05.2016, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, внести изменения в ЕГРН относительно ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9 в части пересечения с образуемым многоконтурным земельным участком, расположенным по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска,  на основании упомянутого межевого плана от 18.05.2016.

   Решением от 18.12.2019 Арбитражный суд Брянской области установил границы образуемого многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, на основании межевого плана от 18.05.2016, подготовленного кадастровым инженером           ФИО2, а также постановил внести изменения в ЕГРН относительно ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9 в части пересечения с образуемым многоконтурным земельным участком, расположенным по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, на основании межевого плана от 18.05.2016.

   Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда         от 22.06.2020  решение Арбитражного суда Брянской области от 18.12.2019 оставлено без изменения.    

   Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.11.2020 решение Арбитражного суда Брянской области от 18.12.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 отменены, дело направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области. 

   Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.08.2022, принятым по результатам нового рассмотрения дела, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022, исковые требования удовлетворены.

  В кассационной жалобе управления ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.

  При рассмотрении дела в суде округа представитель учреждения по доводам жалобы возражал. Представители иных лиц, участвующих в деле, извещавшихся о судебном разбирательстве, в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

      Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

      Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд округа не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

   При рассмотрении дела суды установили следующие обстоятельства.

   По результатам рассмотрения поданного 26.05.2016 КУ "УАД Брянской области" заявления о постановке на государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км         а/д Северо-западный обход г. Брянска, и межевого плана от 18.05.2016, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, 31.05.2016 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, мотивированное со ссылкой, в частности, на то, что названный образуемый многоконтурный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9.

   Для устранения спорности в вопросе о местоположении земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска,  учреждение обратилось в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

  До уточнения учреждением заявленных требований судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза для выяснения вопроса о том, имеется ли реестровая ошибка, обусловленная пересечением границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 и образуемого земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-Западный обход г. Брянска (с учетом межевого плана КУ "УАД Брянской области" от 18.05.2016), а также вопроса о возможности исправления реестровой ошибки; проведение экспертизы поручено ООО "Рост Кадастр".

   В экспертном заключении по результатам судебной экспертизы указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 пересекают полосу отвода автомобильной дороги - обход г.Брянска, что является реестровой ошибкой, которая может быть устранена путем исключения сведений из ЕГРН об описании местоположения границ упомянутых земельных участков.

  Экспертами было установлено, что площадь пересечения (наложения) образуемого многоконтурного участка на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0390201:15 составляет 17838 кв. м, на участок с кадастровым номером 32:02:0390202:9 составляет 894 кв. м.

           С учетом последующего уточнения заявленных требований предмет спора был определен судом, как спор об установлении границ земельного участка.

   Разрешая этот спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что конфигурация границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9 подлежит уточнению в соответствии с координатами характерных точек образуемого многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, на основании межевого плана от 18.05.2016.

    Отменяя состоявшиеся по делу судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, суд округа указал в постановлении от 09.11.2020, в частности, на то, что в материалах дела отсутствует документация, которая бы с определенностью позволяла определить координаты нахождения границы полосы отвода автомобильной дороги в районе транспортной развязки на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска (в месте предполагаемого пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9); в экспертном заключении не отражено какие исходные документальные данные приняты за основу при определении координат границы полосы отвода автомобильной дороги в районе пересечения с образуемым земельным участком (имеется лишь отсылка к межевому плану от 18.05.2016). 

  Также суд округа указал, что при разрешении дела применительно к существу рассматриваемого спора не выяснено по какой причине представленные в материалах дела документы: план границ земель управления автомобильных дорог администрации Брянской области под автомобильной дорогой в районе Северо-западного обхода г.Брянска, оформлявшийся с учетом смежных землепользователей, материалы кадастровых дел на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 не содержат данных о прохождении автодороги в районе Северо-западного обхода г.Брянска в границах, указанных в соответствии с заявленными  требованиями.

 При разрешении дела суды исходили из того, что право собственности Российской Федерации на участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0390201:15 зарегистрировано 29.01.2008, а на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 32:02:0390202:9 зарегистрировано 14.03.2008.

За учреждением право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предназначенный для эксплуатации и содержания автомобильной дороги, зарегистрировано 16.07.2008.

Указанной регистрации предшествовало вынесение: постановления Брянской областной думы от 24.07.1996 № 406, утвердившего перечень областных автомобильных дорог общего пользования Брянской области,  постановления Брянской областной думы от 31.01.2002 № 3-471 о внесении  в указанный перечень изменений, касающихся включения автомобильной автодороги "Северо-западный обход г. Брянска", утверждение постановлением администрации Брянского района от 11.11.2002 № 1439 материалов инвентаризации земель ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области", в том числе в отношении автодороги № 2-2 "Северо-западный обход г. Брянска на участке Ивановка а/д "Брянск - Дятьково граница Калужской области". 

Исследуя вопрос о строительстве спорного участка автодороги, суды установили, что в 1986 году была построена а/д "Брянск-Смоленск-Отрадное" протяженностью 4,9 км; в 1987 году была построена а/д "Брянск-Сельцо-Ивановка" протяженностью 1,456 км; в 1989 году была построена    а/д Северо-западный обход г. Брянска на участке Ивановка - а/д Брянск -Дятьково-граница Калужской области протяженностью 7,048 км; в 1990 году была построена а/д Мостовой переход через р. Десна на подъезде                  а/д "Бордовичи-Отрадное"-"Брянск-Сельцо" протяженностью 2,04 км.           В 2002 году эти дороги объединены в одну под названием транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска протяженностью 15,444 км. Данная автомобильная дорога отражена в постановлении от 31.01.2002 № 3-471 Брянской областной думы "О внесении изменений и дополнений в постановление от 24.07.96 № 406 "Об утверждении перечня областных автомобильных дорог общего пользования Брянской области и графика приемки ведомственных автодорог на баланс управления автомобильных дорог администрации Брянской области".

 Постановлением администрации Брянского района от 22.01.2013 № 137 утверждена составленная по результатам работ по межеванию и уточнению границ схема расположения земельного участка для эксплуатации автомобильной дороги, с учетом которой составлялся вышеуказанный межевой план от 18.05.2016. 

Определением суда первой инстанции от 22.07.2021 при повторном рассмотрении дела назначена дополнительная экспертиза, производство которой поручено ООО "Рост Кадастр", по итогам проведения которой получено экспертное заключение от 14.03.2022 № 6-А09-7245/2018. В этом экспертном заключении указано, что границы образуемого в соответствии с межевым планом КУ "УАД Брянской области" от 18.05.2016 земельного участка установлены в соответствии с нормами законодательства и дополнительно включаются в границы полосы отвода автодороги в обход      г. Брянска, то есть совпадают с границами полосы отвода автодороги в обход г. Брянска; нормируемым величинам спорная автомобильная дорога и размеры полосы ее отвода соответствуют. Экспертами установлено, что местоположение асфальтового покрытия, определенное геодезическими измерениями, произведенными с нормативной точностью при проведении первоначальной экспертизы, фактически соответствует местоположению полосы отвода автодороги по указанному выше межевому плану.  Экспертами приняты, как верно установленные, координаты границы полосы отвода автомобильной дороги в районе пересечения с другими земельными участками, указанные в межевом плане учреждения от 18.05.2016. Представленные в материалах дела документы: план границ земель управления автомобильных дорог администрации Брянской области под автомобильной дорогой в районе Северо-западного обхода г. Брянска, оформлявшийся с учетом смежных землепользователей; материалы кадастровых дел на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 не содержат данных о прохождении автодороги в районе Северо-западного обхода г. Брянска в границах, указанных в соответствии с заявленными требованиями, по причине использования устаревших картографических материалов при составлении плана границ земель под автодорогами 2004 года и при определении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9.

Экспертами установлено, что координаты земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д СевероЗападный обход г. Брянска, указанные в межевом плане от 18.05.2016, соответствуют нормам законодательства, в связи с чем смежные границы данного спорного земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9, подлежащие отражению в ЕГРН, соответствуют указанному межевому плану.

Судами при рассмотрении дела применительно к содержанию рассматриваемого спора также учтено распоряжение Федерального дорожного агентства от 13.03.2019 № 597-р "О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта "Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск-Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск). Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск-Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск) на участке км 129 - км 154 в Брянской области. Корректировка".

         Разрешая спор, суды исходили из того, что земельный участок в границах, указанных в межевом плане КУ "УАД Брянской области" от 18.05.2016, фактически установленных на местности и существующих более 15 лет,  изначально отводился на законном основании под строительство автодороги, которая на спорном участке возведена в соответствии с требованиями нормативов; пересечение границ спорного земельного участка под автодорогой с границами земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 произошло вследствие того, что местоположение этих участков определялось без измерений на местности на основании картометрического способа определения координат с использованием актуального картографического материала.

При установленных по делу обстоятельствах, руководствуясь статьями 8, 22, 43, 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ                               "О государственной регистрации недвижимости", статьями 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ О кадастровой деятельности", разъяснениями, приведенными в пунктах 2, 3, 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суды посчитали заявленные требования подлежащими удовлетворению.

  Суд округа не усматривается оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов по доводам кассационной жалобы.

  Вопреки доводам кассационной жалобы, в рамках нового рассмотрения настоящего дела судами не допущена неполнота  установления значимых по делу обстоятельств, которая бы могла привести к неправильному разрешению спора. 

   Доказательства, которые бы давали основания полагать, что в границах спорного земельного участка, в принципе, строительство автодороги не является допустимым, в материалах дела отсутствуют. При разрешении спора суды верно исходили из того, что сохранение земельного участка в существующих границах под автодорогой с уточнением с учетом этого обстоятельства границ смежных земельных участков, находящихся в публичной собственности,  не приведет к нарушению публичного интереса в использовании земли. По итогам судебного разбирательства по делу внесена правовая определенность в вопрос о границах существующей автодороги и смежных земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9, необходимая для отражения сведений об этих объектах         в ЕГРН.

          Приводимые в кассационной жалобе доводы с критикой выводов судов носят субъективный характер и основаны на иной оценке фактических обстоятельств спора. Кассационная жалоба отклоняется. 

   Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 11.08.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу № А09-7245/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 Председательствующий судья                                       Е.В. Власов      

 

 Судьи                                                                                Л.А. Крыжская

 

                                                                                                      В.Н. Шелудяев