АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-5696/2021

г. Симферополь

16 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен  16 декабря 2021  года

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление: Общества с ограниченной ответственностью «Камни Крыма»

к Департаменту лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 

третье лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2021

при участии Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры

 

с участием представителей: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2020 №94., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 09.06.2021, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса явку не обеспечили

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камни Крыма» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2021 о назначении административного наказания.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорная дорога  была организована еще до передачи Обществу в аренду по Договору аренды лесного участка № 001/15 от 22.07.2015 лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда площадью 6.5 га, местоположение: Республика Крым, Ленинский муниципальный район, Старокрымское лесничество, Ленинское участковое лесничество, квартал 17, выделы 8, 9, 10, квартал 18, выдел 9. кадастровый номер 90:07:040401:1, для разработки месторождения полезных ископаемых.

Департамент и Керченская межрайонная природоохранная прокуратура согласно отзывам просили в удовлетворении требований отказать, указывая на законность обжалуемого постановления. 

В итоговом судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства относительно заявленных требований возражал.

Будучи надлежащим образом извещенным, Департамент и прокуратура явку представителей в судебное заседание 09.12.2021 не обеспечили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

22.07.2015 между Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым (Арендодатель) и ООО «Камни Крыма» (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 001/15, согласно которому Обществу, для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых, передан в аренду лесной участок из состава земель лесного фонда, площадью 6,5 га, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский муниципальный район, Старокрымское лесничество, Ленинское участковое лесничество, квартал 17, выделы 8,9,10, квартал 18, выдел 9. кадастровый номер: 90:07:040401:1.

Также, Общество, на основании договора аренды лесного участка № 008/18 от 21.05.2018, заключенного между Минприроды Крыма (Арендодатель) и ООО «Камни Крыма» (Арендатор), использует для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых лесной участок из состава земель лесного фонда, площадью 8,6188 га, местоположение: Республика Крым, Ленинский муниципальный район, Старокрымское лесничество, Ленинское участковое лесничество, квартал 17, части выделов 14,15,16, квартал 18, части выделов 10,14, кадастровый номер: 90:07:040401:1717.

29.10.2020 Минприроды Крыма направлено в адрес ООО «Камни Крыма» уведомление № 15611/03.1.2-18 о необходимости согласования Схем передвижения грузовых транспортных средств от карьеров к объектам строительства (далее - Схема) с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, Министерством транспорта Республики Крым и балансодержателем дорог - Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В ноябре 2020 года Общество обратилось в адрес Администрации Ленинского района Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с просьбой о согласовании схемы движения транспортных средств по вышеназванной дороге.

В дальнейшем, 20.01.2021 Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов ГКУ РК «Юго-Восточное объединенное лесничество», на основании решения от 08.12.2020,  проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Камни Крыма» требований федерального законодательства при использовании и охране лесов на территории Ленинского участкового лесничества Старокрымского лесничества. 

В ходе проверки, по результатам которой составлена справка, установлено, что Общество самовольно использует лесной участок, расположенный в квартале 17 части выдела 5 (грунтовая дорога, ведущая к карьеру), протяженностью около 240 метров, шириной около 7 метров, поскольку по  данной дороге осуществляют движение различные транспортные средства, как грузовые, так и легковые, в целях извлечения прибыли из предпринимательской деятельности Общества.

В связи с чем,  28.01.2021 Керченским межрайонным природоохранным прокурором, в присутствии представителя Общества, было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.9 КоАП РФ, и материалы дела направлены для рассмотрения в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Из содержания объяснения представителя Общества по доверенности, ФИО4, от 28.01.2021 следует ,что Общество не отрицает совершенного административного правонарушения.

15.02.2021 заведующим отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшим государственным инспектором Республики Крым, в присутствии представителя Общества, вынесено постановление, которым ООО ««Камни Крыма» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 200000,00 рублей.

Оспаривая данное постановление, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью  7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают лесные участки, право пользования ими. 

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 45 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей  71 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)   решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2)   договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3)   договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при использовании лесного участка. В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и её субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановление Конституционного суда РФ от 09.01.1998 № 1-Пи от 07.06.2000 № 10-П; определение от 27.06.2000 № 92-0).

По смыслу статьи 26 ЛК РФ законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 88 ЛК РФ).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Таким образом, в соответствии с требованиями ЛК РФ строительство, реконструкция (в том числе ремонт) и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности: договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

Между тем, Приказом Минприроды Крыма от 20.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п. п. 7,18 Правил № 434, использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации, на основании проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка, осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на предоставленном участке, проводить мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства, ООО «Камни Крыма», имея возможность для соблюдения норм лесного законодательства при использовании лесного участка до момента возбуждения дела об административном правонарушении, не обратилось в адрес Минприроды Крыма с целью заключения договора аренды в отношении спорного лесного участка и не предприняло мер по получению разрешительных документов на использование лесного участка, находящегося в составе лесного фонда. 

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

При этом, как усматривается из материалов дела, заявитель, согласно имеющейся схемы движения большегрузных автотранспортных средств от песчаного карьера, расположенного возле с. Нижнезаморское Ленинского района Республики Крым (далее - Схема), получил согласование только от Администрации Ленинского района, проигнорировав иные уполномоченные органы:  Министерство транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым»Учитывая изложенное, суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой и объяснениями представителя Общества, датированные 28.01.2021, Схемой), при этом считает необходимым указать следующее. 

 Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  дополнена, в частности, частями  3.2 и 3.3.

 В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ст. 7.9 КоАП РФ.

Вопрос, связанный с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не рассматривался, поскольку в данном случае использование спорного лесного участка предполагает причинение ущерба.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности  судом не установлено.

В  силу части 2 статьи 211 АПК РФ  в случае,  если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление            подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного Обществу  наказания   по ст. 7.9  КоАП РФ, снизив  размер административного штрафа  до 100000,00 руб.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании  привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым от 15.02.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Камни Крыма» к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 руб., снизив  размер административного штрафа  до 100000,00 руб.

 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

 

 Судья                                                                                                           М.И. Куртлушаев