Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85563/2020

18 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Сундеевой  М.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ "ТИХВИН-КРЕДИТ"; КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ "ТИХВИН-КРЕДИТ"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

третье лицо Тихвинская городская прокуратура

о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о наложении штрафа по делу № 047/04/14.3-2499/2020 

при участии:

от заявителя: не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 

от третьего лица: ФИО3 

установил:

Потребительский кооператив «Тихвин-Кредит» (далее – Заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службе по Ленинградской области (далее – Управление) от 14.09.2020 № 04/20-2020 по делу № 047/04/14.3-2499/2020. Определением суда от 07.10.2020 данное заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечена Тихвинская городская прокуратура.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица также возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

 Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.

Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере кредитно-банковской деятельности и законодательства о рекламе в отношении Заявителя (решение Тихвинской городской прокуратуры о проведении проверки от 14.08.2020 № 48). 

На основании данной проверки, постановлением от 17.08.2020 Тихвинского городского прокурора Дорошенко А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Заявителя.

Указанное постановление и материалы проверки направлены по подведомственности в Управление для рассмотрения и принятия решения по существу.

По результатам рассмотрения постановления и иных материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления вынесено постановление от 14.09.2020 № 04/20-2020 о наложении штрафа по делу № 047/04/14.3-2499/2020 в минимальном размере, установленным частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ - 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Не согласившись с данным решением, Кооператив обратился в суд с заявлением о признании его недействительным. Определением суда от 07.10.2020 данное заявление принято к производству. Судебное заседание назначено на 26.11.2020.

От Управления в суд поступил отзыв и материалы административного дела.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Информация о деятельности кооператива размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Кооператива по адресу: https://kpk-tihvin-credit.ru.

По результатам рассмотрения постановления Тихвинской городской прокуратуры и иных материалов, содержащих признаки, указывающих на событие административного правонарушения, Управлением установлено, что на вышеуказанном сайте размещена реклама об условиях получения кредита у Заявителя следующего содержания: 

«Если нужен заем в городе Тихвин, но нет желания переплачивать большие деньги, обращайтесь в КПК «Тихвин-Кредит». Кооператив готов предложить разные варианты выдачи займов. Процедура оформления документов не отнимет много времени, но вы можете его еще больше сэкономить, если зайдете на сайт АКПК «Илма» и заполните онлайн-заявку. На ее рассмотрение уйдет не больше 3 часов, а денежные средства выдадут в день обращения.

Желаете принять участие в сберегательных программах кооператива в городе Тихвин на выгодных условиях - КПК «Кондопога» вам поможет. Кооператив не является коммерческой организацией, и его цель - помочь жителям города. Денежные средства пайщиков будут использованы на выдачу займов пайщикам.

Воспользоваться средствами материнского капитала в городе Тихвин на законных основаниях также поможет кредитный кооператив. Жителям города кооператив готов предложить ипотечный займ на сумму 600 000 и на срок до 6 месяцев. Пайщикам не придется ждать трехлетия малыша, поскольку закон позволяет потратить средства материнского капитала на ипотеку раньше этого срока. После подписания договора средства переводятся на банковский счет пайщика в течение 24 часов. Подробную информацию получите из личной беседы с сотрудниками офиса или у консультантов.

Где получить?

Офис КПК «Тихвин» находится по адресу 187556, Ленинградская обл, Тихвинский р-н, Тихвин г., 4 мкр. дом №39, корпус А. Часы работы - понедельник-пятница, вас ждут с 9.00 до 18.00. Онлайн-заявку заполните на официальном сайте АКПК «Илма». Подробности узнаете по телефону, звоните по номеру 8-800-700-24-82 (бесплатно). Консультант поможет узнать точную дату и сумму платежа, прояснить неточности, объяснит всё, что осталось непонятным. Итак, КПК «Тихвин-кредит» - это организация, которая ставит своей целью оказание помощи жителям города Тихвин и его окрестностей».

В соответствии с частью 1, пунктами 1, 3, части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

На основании части 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

Таким образом, вышеуказанное объявление, размещенное на официальном сайте Заявителя по адресу: https://kpk-tihvin-credit.ru является рекламой содержащую информацию о финансовых услугах.

Данная реклама финансовых услуг не соответствует требованиям Закона о рекламе, так как в ней отсутствует часть существенной информации об оказании услуг только членам кооператива и о том, что при вступлении в члены граждане понесут расходы, в виде паевого взноса что приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами Кооператива, что влечет нарушение требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что информация, размещаемая на официальном сайте Заявителя по адресу: https://kpk-tihvin-credit.ru должна соответствовать требованиям как Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее – ФЗ «О кредитной кооперации») так и требованиям Закона о рекламе.

Суд отклоняет вывод Заявителя о том, Управление, при рассмотрении материалов административного производства поставило в прямую зависимость от получения займа в Кооперативе и членство, чем по сути, ограничило деятельность Заявителя и права его членов только выдачей и получением займов, т.е. исключило остальные права на основании нижеследующего.

В соответствии с Уставом Заявителя, утвержденного решением общего собрания 03.12.2018, Кооператив является некоммерческой организацией, представляющей собой добровольное объединение физических и юридических лиц на основе членства по принципу региональной территориальной общности, состоящему в объединении граждан и юридических лиц, расположенных на территории Ленинградской области, с целью удовлетворения финансовых потребностей членов кооператива (пайщиков). Предметом деятельности Кооператива является организация финансовой взаимопомощи членов кооператива (пайщиков) посредством: 

1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном федеральными законами и настоящим Уставом; 

2) размещения вышеуказанных в подпункте 1 пункта 3.1 настоящего Устава денежных средств путем предоставления займов членам кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

К основным видам деятельности Кооператива отнесено: 

1) привлечение денежных средств своих членов (пайщиков) на основании: договоров займа, заключаемых с юридическими лицами; договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации; 

2) предоставление займов членам кооператива (пайщикам) на основании договоров займа, заключаемых между Кооперативом и заемщиком - членом кооператива (пайщиком). Возврат займа членом кооператива (пайщиком) может обеспечиваться поручительством, залогом, а также иными предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации или договором займа.

Часть 1 статьи 3 ФЗ «О кредитной кооперации» устанавливает, что кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством:

объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива;

размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О кредитной кооперации», кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками).

Пунктом 3 статьи 11 ФЗ «О кредитной кооперации» установлено, что членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Такая запись в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае, если внесение вступительного взноса предусмотрено уставом кредитного кооператива.

Таким образом, Управлением правомерно сделан вывод о прямой зависимости получения займа в Кооперативе и членстве в нем. 

Также судом не установлено, что при рассмотрении административного дела № 047/04/14.3-2499/2020 Управление исключило остальные права членов Кооператива. 

Рассмотрев вопрос о применении статьи 2.9 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области пришло к следующему.                      

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ следует учитывать характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также учитывать отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя  формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера тяжести вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, добровольное устранение последствий нарушения, не наступления вредных последствий, не содержание каких-либо угроз для личности, общества или государства, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.  

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена статьи 14.3 КоАП РФ. Состав этого административного правонарушения является формальным, наличие (либо отсутствие) негативных последствий неправомерных действий не требуется и не влияет на квалификацию совершенного нарушения.

В соответствии со статьей 1 Закона о рекламе, целями Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Следовательно, вводимые ограничения направлены на защиту потенциальных покупателей, и охранительная функция, заложенная в Законе о рекламе, имеет превентивный характер, данное обстоятельство не позволяет квалифицировать административное правонарушения в сфере рекламного законодательства как малозначительное.

На основании изложенного, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.