АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело №А48-1037/2020

г. Орел

16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 11 июня 2020 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 16 июня 20209 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» (302020, 

<

...>, ОРГН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к  1) Муниципальное образование «Верховский район» в лице Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д.6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

2) Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д.6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 815 924 руб. 52 коп. в порядке субсидиарной ответственности,

при участии в деле:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» (далее – истец, ООО «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к  1) Муниципальное образование «Верховский район» в лице Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д.6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2) Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д.6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с Муниципального образования «Верховский район» в лице Администрации Верховского района Орловской области 1 815 924 руб. 52 коп. в порядке субсидиарной ответственности.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит взыскать с Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д.6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302020, 

<

...>)  в порядке субсидиарной ответственности 1 815 924 руб. 52 коп. задолженности по договору энергоснабжения от 01.06.2015 №57090022006211 за потребленную электрическую энергию.

Стороны в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами с Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" взысканы: по делу № А48-2517/2019 денежные средства в размере 684642 руб. 74 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в период с апреля по август 2018 года;  по делу № А48-3063/2019 денежные средства в размере 469248 руб. 84 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в период с октября по декабрь 2018 года; по делу № А48-3653/2019 денежные средства в размере 52900 руб. 20 коп. – пени за период с 01.01.2019 по 31.01.2019, начисленной в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленной электрической энергии в период с декабря 2016 года по декабрь 2018 года, по делу № А48-8603/2019 денежные средства в размере 132531 руб. 46 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в апреле 2019 года,  по делу № А48-10345/2019 денежные средства в размере 288880 руб. 72 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в период май-июнь 2019 года, по делу № А48-11275/2019 денежные средства в размере 146945 руб. 56 коп. – задолженность за поставленную электрическую энергию в июле 2019 года.

25.07.2019 по делу № А48-2517/2019 выдан исполнительный лист № ФС 025942748; 09.07.2019 по делу № А48-3063/2019 выдан исполнительный лист № ФС 025942216; 02.07.2019 по делу № А48-3653/2019 выдан исполнительный лист № ФС 025941693.

Уведомлениями от 25.07.2019, от 15.08.2019, от 28.08.2019, от 09.10.2019, от 18.12.2019 Управление Федерального казначейства по Орловской области исполнительные листы, предъявленные ООО «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» к исполнению, возвращены взыскателю, поскольку лицевые счета Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области отсутствуют, имеется открытый счет, предназначенный для отражения операций, связанных с  администрированием доходов бюджетной системы.

Таким образом, факт наличия неоплаченной задолженности установлены вышеназванными судебными актами и уведомлениями Управление Федерального казначейства по Орловской области.

Доказательства оплаты на момент рассмотрения настоящего иска ответчиком в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч.1 ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений ч.31 ст.70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения ч.5 ст.70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке ч.31 ст.70 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктов 2 статьи 123.23. настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Собственником имущества казенного учреждения является муниципальное образование.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом, которое может находиться в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 126 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского или другого муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 41 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 3 статьи 41 Федерального закона № 131-Ф3 основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Статьей 51 Федерального закона № 131 -ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени   муниципального    образования    субсидиарно    отвечают    по    обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Устава Муниципального образования органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района - Районный Совет народных депутатов, администрация района, а так же органы специальной компетенции местной администрации (в том числе Отдел по управлению муниципальным имуществом) обладают правами юридического лица, имеют собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с местной символикой, а также могут иметь расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях.

В соответствии с Положением об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области (п. 3. 6 Общих положений), Отдел по управлению муниципальным имуществом выступает в гражданском обороте как юридическое лицо и содержится за счет средств районного бюджета.

На основании п. 3 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Согласно ст. 25 Устава Муниципального образования, Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

Согласно пункту 2 ст. 21 Бюджетного Кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно Решению Верховского районного Совета народных депутатов №10/81-рс от 28 ноября 2017 «О внесении изменений в решение Верховского районного Совета народных депутатов № 04/22-рс от 27.12.2016 года «О бюджете Верховского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден перечень главных распорядителей средств районного бюджета (ведомственная структура расходов). Функционирование местных администраций входит в структуру расходов Администрации Верховского района.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Как следует из п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019   № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Исходя из п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

 Кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с Решением Верховного районного Совета народных депутатов от 27.12.2016 № 04/22-рс и приложением к нему, главным распорядителем бюджетных средств Верховского района Орловской области является Администрация Верховского района Орловской области.

Следовательно, Администрация Верховского района Орловской области отвечает по обязательствам Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области в порядке субсидиарной ответственности.

Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области является органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенный полномочиями юридического лица, выступающим участником гражданского оборота, является стороной договоров (контрактов), при этом, в случае отсутствия денежных средств у Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района Орловской области, взысканию подлежит задолженность по контракту субсидиарно с Администрации Верховского района Орловской области.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в сумме  1 815 924 руб. 52 коп. задолженности по договору энергоснабжения от 01.06.2015 №57090022006211 за потребленную электрическую энергию в порядке субсидиарной ответственности.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» (302020, 

<

...>, ОРГН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Взыскать с Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д.6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302020, 

<

...>)  в порядке субсидиарной ответственности 1 815 924 руб. 52 коп. задолженности по договору энергоснабжения от 01.06.2015 №57090022006211 за потребленную электрическую энергию, а также взыскать 31159 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                          Родина Г.Н.