АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3011/20

15 июля 2021 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена “08” июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен “15” июля 2021 года                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.01.2021;

от Севприроднадзора – ФИО3, по доверенности от 01.03.2021 №27;

от Правительства Севастополя – ФИО4, по доверенности от 13.10.2020;

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Декор» (ФИО5 ул., д. 4, литер «Ж», Севастополь, 299029,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Главному управлению природных ресурсов и экологии Севастополя (Ластовая ул., 

<

...>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительства Севастополя, об оспаривании ненормативного правового акта и действий 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Декор» (далее - ООО «СЗ «Декор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд)  с заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии Севастополя (далее – Севприроднадзор, государственный орган), в котором, с учетом  уточнения требований 21.09.2020,  просит: 

1) Признать недействительным ненормативный  правовой акт - Приказ Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглой» и состава комиссии по проведению общественных обсуждений» со дня его принятия;

2)Признать незаконными действия Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя по проведению комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающего придание этим территориям статуса особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Фисташки у бухты Круглой»;

3)Признать незаконными действия Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя по проведению общественных обсуждений Материалов комплексного экологического обследования территорий, обосновывающих придание этим территориям статуса особо охраняемой природной территории регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты «Круглой»;

4)Обязать Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя аннулировать результаты по итогам общественных обсуждений, голосование по которым завершено 14.06.2020г. и опубликованных па официальном сайте Севприроднадзора 17.06.2020г., путем размещения па на официальном сайте Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя в сети «Интернет» (http://ecosev.ru/) официального сообщения (информации) в срок не более 10 дней с даты принятия судебного акта.

5)Обязать Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя опубликовать решение о признании недействительным приказа от 12.05.2020г. №ПР/118 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений материалов комплексного экологического обследования территорий, обосновывающих придание этим территориям статуса особо охраняемой природной регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглой» и состава комиссии по проведению общественных обсуждений» путем размещения на официальном сайте Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя в сети «Интернет» (http://ecosev.ru/) официального сообщения (информации) в срок не более 10 дней с даты принятия судебного акта.

6)Обязать Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя не применять и не использовать материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям статуса особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Фисташки у бухты Круглой» с целью придания статуса особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Фисташки у бухты Круглой», в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:9961.

Из содержания заявления усматривается, что п.1 заявления касается Приказа Севприроднадзора от 12.05.2020 №ПР/118 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений материалов комплексного экологического обследования территорий, обосновывающих придание этим территориям статуса особо охраняемой территории регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглой».

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение принято, а оспариваемые действия совершены в нарушение требований действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя как владельца и застройщика земельного участка по ул. Челнокова в районе бухты «Омега» в г. Севастополе, с кадастровым номером 91:02:001002:9961, на котором ООО «СЗ «Декор» осуществляет строительство жилого квартала  многоквартирных домов на основании Договора аренды земельного участка от 22.05.2018, измененного заключенным между  Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, действующим в интересах города федерального значения Севастополя, и ООО «СЗ «Декор» Дополнительным соглашением  от 18.12.2018, на основании которого сформирован данный земельный участок в новых границах и иной площадью и изменен вид разрешенного использования на многоквартирную жилую застройку, а также разрешительной документации, включая Разрешение на строительство от 03.07.2019 №  RU 94102000-821-2019.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Севастополя,

Севприроднадзором и Правительством Севастополя представлены отзыв и пояснения, в которых против удовлетворения заявленных требований возражают, указывая на то, что оспариваемый приказ принят, а оспариваемые действия совершены в соответствии с установленным порядком и нормами действующего законодательства. Также указали на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с отсутствием прав на застройку земельного участка с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 12.02.2021 по делу №А84-5324/2020, которым Дополнительное соглашение от 18.12.2018, заключенное между  Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, и ООО «СЗ «Декор», признано недействительным, сведения о земельном участке исключены из ЕГРН, а также на прекращение действия Разрешения на строительство от 03.07.2019 №  RU 94102000-821-2019 жилого квартала на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:9961в соответствии с Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 26.04.2021 №22.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить,  исходя из изложенных в нем, а также в дополнительных пояснениях, оснований. 

Представители Севприроднадзора и Правительства Севастополя возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

27 декабря 2001 года между Севастопольской городской государственной администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «Декор» был заключён договор № 662 на право временного пользования землёй, предметом которого являлось предоставление Севастопольской городской государственной администрацией распоряжением №2945-р от 27.12.2001 во временное пользование (до 01.01.2026) обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Декор» земельного участка, общей площадью 2,9921 га, в том числе под охранными зонами 0,0099 га, расположенного в районе бухты «Омега».

Согласно плану внешних границ временного землепользования к данному договору, земельный участок выделялся для строительства пансионата коттеджного типа в районе бухты «Омега» в отнесением этих земель к категории земель населённых пунктов, предназначенных для рекреационного назначения согласно п. 1.17 Украинского классификатора целевого назначения земли.

22 мая 2018 года между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «Фирма «Декор» в соответствии с Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» был переоформлен заключённый при Украине договор аренды земельного участка, предметом которого выступил земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:1236 площадью 29921 кв.м, расположенный в городе Севастополе в районе бухты «Омега».

В соответствии с п. 1.1 договора аренды установлено разрешённое использование земельного участка – туристическое обслуживание (код 5.2.1), земельный участок предоставлен для завершения строительства.

Пунктом 1.2 договора аренды от 22.05.2018 установлено, что изменение вида разрешённого использования земельного участка допускается в порядке, установленным законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь.

Срок действия договора аренды от 22.05.2018 установлен в 2 (два) года и 11 (одиннадцать) месяцев, с момента государственной регистрации которого договор на право временного пользования землёй № 662 от 27.12.2001 считается расторгнутым (п. 7.1, 7.2 договора аренды).

19.06.2018 Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя договор аренды земельного участка от 22.05.2018 зарегистрирован под номером 91:02:001002:1236-91/001-2018-2.

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.05.2018, заключённого между Обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «Декор» (ИНН: 

<

***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Декор» (ИНН: 

<

***>) 23.07.2018, все права и обязанности в полном объёме по договору аренды земельного участка от 22.05.2018 были переданы от Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Декор» к Обществу с ограниченной ответственностью «Декор» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.05.2018.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, 26.11.2018 была произведена смена наименования Общества с ограниченной ответственностью «Декор» на Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Декор» (далее - ООО «СЗ «Декор»).

18 декабря 2018 года между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Декор» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 299029, 

<

...>, лит. Ж, оф. 2/В) заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли от 18.12.2018 (далее – Дополнительное соглашение от 18.12.2018) в части изменения пункта 1.1 указанного договора, а именно пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «1.1 Предметом настоящего договора аренды выступает переданный в рамках договора на право временного пользования землёй от 27.12.2001 (регистрационный номер 662 от 29.12.2001) земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:9961 площадью 30074 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе бухта «Омега». Категория земель – земли населённых пунктов. Разрешённое использование – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Таким образом, площадь и вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:1236 были изменены сторонами ООО «СЗ «Декор» и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:9961 образован путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:1236, предоставленного ООО «СЗ «Декор» на основании договора аренды от 22.05.2018 и землями, находящимися в собственности города Севастополя согласно проекту планировки и проекту межевания территории, утверждённого Постановлением от 25.10.2018 №715- ПП.

При заключении Дополнительного соглашения от 18.12.2018 изменён вид разрешённого использования земельного участка с «туристическое обслуживание (код 5.2.1), для завершения строительства» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

01 февраля 2019 ООО «СЗ «Декор» как Застройщику выдан  Градостроительный план земельного участка, а 17 июня 2019 года утверждено положительное заключение государственной экспертизы в отношении проекта « Строимтельство жилого квартала в районе бухты Омега по ул. Челнокова в городе Севастополе» на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:9961.

ООО «СЗ «Декор» на основании внесённых в договор аренды изменений Дополнительным соглашением от 18.12.2018, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, и  03.07.2019 ему было выдано разрешение № RU91-94102000-821-2019 на строительство объекта капитального строительства, а именно: жилого квартала в районе бухты Омега по ул. Челнокова в городе Севастополе площадью 2495,36 кв.м, в количестве 11 надземных этажей плюс 1 подземный этаж, паркинга площадью застройки 8368,3 кв.м, боксы для хранения автомобилей площадью 593,63 кв.м, со сроком действия разрешения - до 03 июня 2023 года.

Обосновывая свое право на обращение в суд, заявитель  указывает на то, что ООО «СЗ «Декор» является законным владельцем земельного участка  с кадастровым номером 91:02:001002:9961 и  его застройщиком,  договор аренды не расторгнут и не признан недействительным, с учетом чего любые действия  в отношении земельного участка без учета мнения, законных прав и интересов застройщика являются противозаконными 

При этом,  как в первоначальном заявлении, так и в последующих уточнениях, а также из содержания заявленных требований следует, что  обоснование правового интереса в рассматриваемом споре заявителем не изменялось.

На этом основании заявитель оспаривает приказ и действия Севприроднадзора, направленные на создание особо охраняемой территории регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглой», часть которой будет находиться в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:9961, что, по его мнению,  приведет к ограничению прав заявителя на застройку земельного участка многоквартирными жилыми домами. 

Полагая, что Приказ Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя приказа от 12.05.2020г. №ПР/118 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений материалов комплексного экологического обследования территорий, обосновывающих придание этим территориям статуса особо охраняемой природной регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглой», действия Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя по проведению комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающего придание этим территориям статуса особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Фисташки у бухты Круглой и по проведению общественных обсуждений Материалов комплексного экологического обследования территорий, обосновывающих придание этим территориям статуса особо охраняемой природной территории регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты «Круглой» противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд города  Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Как указано выше, согласно договору аренды земельного участка от 22.05.2018, предметом договора выступал земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:1236, площадью 29921 кв.м, расположенный в городе Севастополе в районе бухты «Омега», вид разрешенного использования земельного участка – туристическое обслуживание, для завершения строительства.

К данному договору аренды земельного участка заключено дополнительное соглашение от 18.12.2018 года, в соответствии с которым в аренду ООО «Специализированный застройщик «Декор» был передан иной земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:9961 общей площадью 30074 кв.м. расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе бухты «Омега», с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка.

Земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:9961 образован в соответствии с проектными решениями, предусмотренными проектом планировки и проектом межевания территории в районе бухты Омега, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 №715-1111.

Как следует из заявления, уточнений и письменных пояснений заявителя, а также материалов дела, ООО «СЗ «Декор» обосновывает подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта и действий Севприроднадзора исключительно тем, что является законным владельцем земельного участка по ул. Челнокова в районе бухты «Омега» в г. Севастополе, с кадастровым номером 91:02:001002:9961, и застройщиком указанного земельного участка, имеющим разрешительные документы на осуществление строительства квартала  жилых многоэтажных домов на основании Договора аренды земельного участка от 22.05.2018, измененного заключенным между  Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, действующим в интересах города федерального значения Севастополя, и ООО «СЗ «Декор» Дополнительным соглашением  от 18.12.2018, на основании которого сформирован данный земельный участок в новых границах и иной площадью и изменен вид разрешенного использования на многоквартирную жилую застройку, а также Разрешения на строительство от 03.07.2019 №  RU 94102000-821-2019.

         Однако, судом установлено, что  согласно решения Арбитражного суда города Севастополя от 12.02.2021 по делу №А84-5324/2020, которое  вступило в законную силу с учетом оставления его без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021,  Дополнительное соглашение от 18.12.2018, заключенное между  Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, и ООО «СЗ «Декор» признано недействительным. Также решено исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:9961, площадью 30 074 кв.м., расположенном по адресу: РФ, г. Севастополь, в районе бухта «Омега», - и все регистрационные записи в отношении него.

При этом, суд пришел к выводу, что  изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:1236 произошло с нарушением установленного законодательством порядка, Губернатором города Севастополя надлежащего распоряжения об изменении разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:1236 не принималось.

Согласно материалам дела, в соответствии  с выпиской из ЕГРН и  уведомлением Севреестра от 06.04.2021, исх. № 1622/01-24-01-05/03/21, адресованного Аппарату Губернатора Севастополя, во исполнение решения Арбитражного суда города Севастополя от 12.02.2021 по делу №А84-5324/2020, из ЕГРН исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:996, в том числе погашены все регистрационные записи в отношении данного земельного участка.

Таким образом, в настоящее время, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:996, правом владения в отношении которого заявитель обосновывает нарушение его прав и законных интересов в рассматриваемом споре, в настоящее время как объект недвижимого имущества отсутствует, а основания для его формирования признаны недействительными.

Кроме того в соответствии с Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 26.04.2021 №22 прекращено  действие Разрешения на строительство от 03.07.2019 №  RU 94102000-821-2019 объекта капитального строительства «Строительство  жилого квартала в районе бухты Омега по ул. Челнокова в г. Севастополе», расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе бухты «Омега», на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:9961 

Таким образом основания для осуществления строительства  квартала жилых домов, которому, по мнению заявителя препятствуют оспариваемые ненормативный правовой акт и действия Севприроднадзора, у ООО «СЗ «Декор» также отсутствуют.

Правовая позиция заявителя относительно нарушения его прав и законных интересов вышеуказанным образом  не изменялась и неоднократно подтверждалась ООО «СЗ «Декор» при подаче уточнений и дополнительных пояснений. Доказательства нарушения его прав и законных интересов по иным основаниям ООО «СЗ «Декор» не представлены и суду не заявлены. При этом, следует учесть длительный срок рассмотрения дела.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц. 

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из системного анализа указанных правовых норм, можно прийти к выводу о том, что заявитель должен обосновать наличие у него законной материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения судом заявления. Таким образом, любой иск (заявление) должен быть направлен на защиту нарушенных прав и интересов обратившегося в суд лица, и, следовательно, в соответствии с ст. 65 АПК РФ истец (заявитель) обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленного иска, в том числе – относительно нарушения его прав и законных интересов.

          При этом, как указал Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 10 декабря 2014 г. по делу № А54-8601/2012, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

  Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя принятием оспариваемых решений в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, как уже указывалось ранее, является самостоятельным  основанием для отказа в удовлетворении  заявленных требований.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявителем не доказано, что оспариваемые ненормативный правовой акт и действия Севприроднадзора нарушают его права и законные интересы, а признание их недействительными и незаконными, если бы суд пришел к иному выводу, не способствовало бы восстановлению прав и законных интересов заявителя  ввиду отсутствия у ООО «СЗ «Декор» оснований для владения земельным участком и осуществления его застройки.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что требования ООО «СЗ «Декор» о признании недействительным Приказа Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя приказа от 12.05.2020г. №ПР/118 «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений материалов комплексного экологического обследования территорий, обосновывающих придание этим территориям статуса особо охраняемой природной регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглой», незаконными действия Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя по проведению комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающего придание этим территориям статуса особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Фисташки у бухты Круглой и по проведению общественных обсуждений Материалов комплексного экологического обследования территорий, обосновывающих придание этим территориям статуса особо охраняемой природной территории регионального значения в городе Севастополе - памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты «Круглой» не подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы ООО «СЗ «Декор» по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в сумме 9 000,00 рублей  подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 18 000,00 рублей (согласно платежного поручения №157 от 08.07.2020 в части из уплаченных 24 000,00 рублей) подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления  общества с ограниченной ответственностью  «Специализированный застройщик «Декор» - отказать.  

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью  «Специализированный застройщик «Декор» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 18 000,00 рублей.Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья 

А.Ю. Александров