АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22071/2024

г. Новосибирск

14 октября 2024 года

Резолютивная часть объявлена 01.10.2024

Полный текст изготовлен 14.10.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лига безопасности» (ИНН 

<

***>) 

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления № 7245660198-05 от 24.06.2024 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

при участии представителей:

от заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность №9-Д от 25.06.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №3 от 05.12.2023, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лига безопасности» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным постановления № 7245660198-05 от 24.06.2024 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 01.07.2024 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства. 

На основании определения от 23.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе судебного заседания представители сторон поддержали ранее заявленные правовые позиции, изложенные в заявлении, отзыве на заявление.

Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

На основании решения начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СФО) ФИО3 от 07.05.2024 № 1401/2024 КНМ 54240694274310503360 в период с 20.05.2024 по 23.05.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении: деятельности ООО «Лига Безопасности», оказывающих услуги по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах железнодорожного транспорта (электропоездах) по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Проведенной проверкой (акт проверки от 23.05.2024 № 1401/2024) в деятельности ООО «Лига Безопасности» выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- в нарушение п. 138 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила) ООО «Лига Безопасности» численность работников досмотра, осуществляющих досмотр ТС железнодорожного транспорта, определенная субъектом транспортной инфраструктуры, не соответствует фактически выявленному количеству сотрудников подразделения транспортной безопасности при проведении досмотровых мероприятий.

20.05.2024, 21.05.2024, 22.05.2024 на транспортных средствах железнодорожного транспорта находящихся на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции «Барнаул» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», должностными лицами МТУ Ространснадзора по СФО во взаимодействии с сотрудником УФСБ России по Алтайскому краю, проводились эксперименты с использованием тест-предмета с целью выявления нарушений «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 и «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 23.07.2015 № 227. В ходе проведения каждого эксперимента тест-предметы сотрудниками подразделения транспортной безопасности были обнаружены. Составлены акты проведения эксперимента.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, 04.06.2024 инспектором Управления, при участии представителя Общества, составлен протокол N 7245660198-01 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 24.06.2024 N 7245660198-5 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным Постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности. 

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности. 

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) 

Согласно статье 1 Закона N 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; под обеспечением транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под субъектами транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. 

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 11.1 Закона N 16-ФЗ). 

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 11.1 Закона N 16-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Пунктом 7 статьи 11.1 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверок субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок, допускается использование тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть) и тест-объектов (лиц, имитирующих нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности). 

Проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием указанных в части 7 настоящей статьи тест-предметов и тест-объектов проводятся органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства устанавливают соответствующие Требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 (действующий в период проведения проверки, далее - Требования). 

Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (пункт 1 Требований). 

Согласно пункту 2 Требований они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию. 

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 5 Требований). 

В силу подпунктов 28, 29 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра при пересечении границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе границ сектора свободного доступа, на участках автомобильных дорог, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" при третьем уровне безопасности - всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в сектор свободного доступа физических лиц и материальных объектов; осуществлять организацию пропускного и внутриобъектового режимов на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, предусмотренными приложением к настоящему документу, организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе устанавливать единые виды постоянных и разовых пропусков. 

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны принимать меры к недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части (за исключением сектора свободного доступа, с учетом подпункта 28 настоящего пункта) предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра (подпункты 33, 36 пункта 6 Требований). 

Согласно подпункту 3 пункта 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры III категории в случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 6 и 13 настоящего документа, обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем двумя работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности. 

В свою очередь, Правила проведения досмотра, поименованные выше, утверждены Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 (далее - Правила N 227). 

Настоящие Правила в соответствии с п.3 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), подразделениями транспортной безопасности на транспортных средствах (далее - ТС), а также лицами, пребывающими на ТС либо находящимися на ТС.

Пунктом 7.1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что подразделениями транспортной безопасности являются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно ст. 138 Правил досмотра численность работников досмотра, осуществляющих досмотр ТС железнодорожного транспорта, определяется СТИ, перевозчиками с учетом особенностей типов ТС, а также времени, отведенного на досмотр.

Между АО «Алтай-пригород» и ООО «ПТБ «Защита» заключен договор от 29.12.2023 № № СОРУ0845/23/У/СУБ, соисполнителем которого в части проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта привлечено ООО «ПТБ «Сармат-Дон». В свою очередь ООО «ПТБ «Защита», ООО «ПТБ «Сармат Дон» и ООО «Лига Безопасности» заключили соглашение от 22.03.2023 о переуступке прав и обязанностей в части оказания услуг по осуществлению защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

ООО «Лига Безопасности» в соответствии с Уставом осуществляет мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, в том числе транспортных средств железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства. Обществу выдано свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности № 54-4-5-00120-23 от 22.11.2023, срок действия до 23.11.2028.

Согласно п.п. 1 п.1 договора № СОРУ0845/23/У/СУБ от 29.12.2023 объем и порядок оказания услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса определяется Техническим заданием.

В соответствии с п.п. 2.2 п.2 Технического задания при защите одного поезда пригородного сообщения в пути следования от АНВ работниками ПТБ 4-5 (объединенных) категорий и 4-6 (объединенных) категорий, аттестованных и выполняющих служебные обязанности по 4 и 5, и по 4 и 6 категориям соответственно, по одному работнику каждой категории, всего не менее 2-х  работников ПТБ, в соответствии с согласованным графиком движения поездов пригородного сообщения. Также, п.3 Регламента деятельности сотрудников ПТБ при защите транспортных средств в пути следования и пунктах оборота (далее - Регламент) предусмотрено, что осмотр транспортных средств осуществляется двумя работниками ПТБ.

В акте проверки от 23.05.2024 № 1401/2024 в деятельности ООО «Лига Безопасности» выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно несоблюдение п. 138 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила) ООО «Лига Безопасности» численность работников досмотра, осуществляющих досмотр ТС железнодорожного транспорта, определенная субъектом транспортной инфраструктуры, не соответствует фактически выявленному количеству сотрудников подразделения транспортной безопасности при проведении досмотровых мероприятий.

В нарушении вышеуказанных Технического задания и Регламента в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что осмотр вагонов электропоезда № 6007 маршрут «Черепаново - Барнаул» проводилось одним сотрудником подразделения транспортной безопасности.

Таким образом, ООО «Лига Безопасности», не исполнив пункт 138 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. N 227, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что выводы Управления являются правильными и соответствуют действующему законодательству. Суд соглашается с доводами заинтересованного лица о возможности наступления негативных последствий, указанное нарушение может повлечь за собой непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, в частности законным интересам граждан и организаций на транспортных средствах железнодорожного транспорта. Довод заявителя о достижении цели проведения досмотра и обнаружении в ходе эксперимента тест-предмета единственным сотрудником ООО «Лига Безопасности» не опровергают вышеуказанных обстоятельств и не свидетельствуют об обеспечении безопасности на ТС в полном объеме и соблюдении установленных требований.

Доводы заявителя о невозможности возложения на Общество публично-правовых обязанностей, как на подразделение транспортной безопасности, нарушение которых влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 11.15.1 КоАП РФ (у общества возникает лишь гражданско-правовая ответственность за невыполнение условий договора), отклоняются судом, как основанные на неверном толковании вышеизложенных норм материального права.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено. 

С учетом вышеизложенного, материалами дела подтвержден как факт совершения административного правонарушения, так и вина Общества в содеянном. 

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований. 

руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                          РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова