Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-2591/2021

город Брянск

16 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

к ООО «Стройдело»

о привлечении к административной ответственности, 

при участии в заседании:

от заявителя: не явился,  

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л:

Заявитель – Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Приокское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) – обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Стройдело» (далее – ООО «Стройдело», Общество) – к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. 

Заявитель, извещенный в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Ответчик в судебном заседании не возражал против рассмотрения спора по существу в отсутствие заявителя, просил суд отказать удовлетворении заявленного требования в связи с истечением срока давности  привлечения к административной ответственности.   

Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя ответчика, суд установил следующее.

Приокским управлением Ростехнадзора Обществу «Стройдело» было выдано предписание от 18.11.2020 №72-10/5-С-2020-1 об устранении в срок до 18.12.2020 выявленных административным органом нарушений градостроительного законодательства в отношении объекта капитального строительства – «Административное здание УМВД России по Брянской области по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Советская». 

На основании распоряжения заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора ФИО3 от 09.02.2021 №РП-231-374-о и в рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, в отношении Общества «Стройдело» в период с 16.02.2021 по 17.03.2021 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения Обществом пунктов 1-24 выданного Обществу предписания от 18.11.2020 №72-10/5-С-2020-1.

По результатам проведенной проверки административным органом было установлено, что в установленный срок Обществом не выполнены соответствующие требования вышеуказанного Предписания, что отражено в акте проверки от 17.03.2021 №10-10/5-С-2020.  

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Стройдело», выразившихся в неисполнении последним в установленный срок требований выданного ему законного предписания, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормой ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, Приокское управление Ростехнадзора по факту выявленного нарушения составило протокол от 19.03.2021 №30-10С-К об административном правонарушении, на основании которого обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа неподлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В настоящем случае срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому Предпринимателю правонарушению, ответственность за которое предусмотрена ч.15 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из приведенных разъяснений вышестоящего суда, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Из содержания предписания Приокского управления Ростехнадзора от 18.11.2020 №72-10/5-С-2020-1 следует, что Обществу «Стройдело» было необходимо в срок до 18.12.2020 устранить выявленные соответствующие нарушения градостроительного законодательства.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению со следующего дня после истечения срока исполнения предписания, то есть с 19.12.2021, и оканчивается, соответственно, 19.03.2021.

Таким образом, на дату принятия судом решения по настоящему делу срок давности привлечения ООО «Стройдело» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и не подлежат восстановлению, в связи с чем в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                 Ю.Д.Копыт