Арбитражный суд Московской области

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-111143/2024

21 марта 2025 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Непубличного акционерного общества «Куйбышево» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: 

<

***>; 143541, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИСТРА, Д. ПАВЛОВСКОЕ, Д.109)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: 

<

***>; 143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г КРАСНОГОРСК, УЛ РЕЧНАЯ, ВЛД. 8)

об оспаривании, об обязании

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 - паспорт РФ, доверенность № А-10-01-2024 от 10.01.2024, дилом.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Куйбышево» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 26.02.2025 внесена запись) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление), со следующими требованиями: 

1. Признать незаконным решение, выраженное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельные участки 50:08:0000000:ЗУ1 площадью 3909 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ2 площадью 32223 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ3 площадью 3417 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ4 площадью 4285 кв.м и 50:08:0000000:ЗУ5 площадью 19655 кв.м. за № КУВД-001/2024-35808254/8 от 27.11.2024, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки 50:08:0000000:ЗУ1 площадью 3909 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ2 площадью 32223 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ3 площадью 3417 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ4 площадью 4285 кв.м и 50:08:0000000:ЗУ5 площадью 19655 кв.м. в соответствии с заявлением АО «Куйбышево» № КУВД-001/2024-35808254 от 07.08.2024 и на основании представленных вместе с ним документов.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Куйбышево» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не представлено возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Судом, в порядке предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 17.02.2025 объявлялся перерыв до 26.02.2025.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя управления, извещенного по имеющимся в материалах дела документам о времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке. 

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, АО «Куйбышево» является собственником многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:168763, площадью 63490 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Российская Федерация, г.о. Истра, земли НАО «Куйбышево». 

В связи с принятым решением о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:168763 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением № КУВД-001/2024-35808254 от 07.08.2024 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности на образуемые участки: 50:08:0000000:ЗУ1 площадью 3909 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ2 площадью 32223 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ3 площадью 3417 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ4 площадью 4285 кв.м и 50:08:0000000:ЗУ5 площадью 19655 кв.м.

27.11.2024 управлением было выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению № КУВД-001/2024-35808254/8 в связи с тем, что:

-размеры образуемых земельных участков не соответствуют предельному минимальному размеру (2,0 га) в соответствии со статьей 6 Закона Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» № 75/2004-03 от 12.06.2004г. Дополнительно сообщаем, что Управлением Росреестра направлен запрос в Минсельхоз МО по вопросу отнесения данного земельного участка к особо ценным сельскохозяйственным угодьям и по вопросу раздела данного земельного участка. 

Общество, считая вышеуказанное решение управления незаконным, нарушающим имущественные права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Частью 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 

В оспариваемом уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27.11.2024 управление указало, что согласно представленного межевого плана, площадь образуемых земельных участков в нарушение статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», не соответствует предельному минимальному размеру (2,0 га). 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (далее - Закон Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ) минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. 

Однако, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 25.09.2023 № 10673/9, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:168763 расположен в территориальной зоне СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства, которая установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. 

Данные правила действовали на момент подачи АО «Куйбышево» заявления о постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права, сведения о которых также были отражены в представленном межевом плане. 

В соответствии с данными правилами, предельные максимальные и минимальные размеры образуемых земельных участков, находящихся в зоне СХ-3, не подлежат установлению. 

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:168763 в пределах территориальной зоны СХ-3 управлением не опровергается и не оспаривается. 

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд признает незаконным решение, выраженное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельные участки 50:08:0000000:ЗУ1 площадью 3909 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ2 площадью 32223 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ3 площадью 3417 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ4 площадью 4285 кв.м и 50:08:0000000:ЗУ5 площадью 19655 кв.м. за № КУВД-001/2024-35808254/8 от 27.11.2024, выданное управлением.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать управление осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки 50:08:0000000:ЗУ1 площадью 3909 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ2 площадью 32223 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ3 площадью 3417 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ4 площадью 4285 кв.м и 50:08:0000000:ЗУ5 площадью 19655 кв.м. в соответствии с заявлением АО «Куйбышево» № КУВД-001/2024-35808254 от 07.08.2024 и на основании представленных вместе с ним документов.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд считает, что в данном случае возможность принятия решения управлением по данному вопросу не исчерпана, поэтому возложение на управление осуществить повторное рассмотрение вопроса о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки в соответствии с заявлением непубличного акционерного общества «Куйбышево» № КУВД001/2024-35808254 от 07.08.2024 и на основании представленных непубличным акционерным обществом «Куйбышево» документов, является надлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Суд считает, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный обществом способ в виде обязания осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки 50:08:0000000:ЗУ1 площадью 3909 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ2 площадью 32223 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ3 площадью 3417 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ4 площадью 4285 кв.м и 50:08:0000000:ЗУ5 площадью 19655 кв.м. в соответствии с заявлением АО «Куйбышево» № КУВД-001/2024-35808254 от 07.08.2024 и на основании представленных вместе с ним документов, не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

В целях восстановления прав общества, во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным оспариваемое решение, в целях восстановления прав заявителя возлагает на управление обязанность осуществить повторное рассмотрение вопроса о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки в соответствии с заявлением непубличного акционерного общества «Куйбышево» № КУВД001/2024-35808254 от 07.08.2024 и на основании представленных непубличным акционерным обществом «Куйбышево» документов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление.

Руководствуясь статьями 49, 110, 137, 167–171, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение, выраженное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельные участки 50:08:0000000:3У1 площадью 3909 кв.м., 50:08:0000000:3У2 площадью 32223 КВ.М., 50:08:0000000:3У3 площадью 3417 кв.м. 50:08:0000000:3У4 площадью 4285 кв.м и 50:08:0000000:3У5 площадью 19655 кв.м. за № КУВД-001/2024-35808254 от 07.08.2024, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить повторное рассмотрение вопроса о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки в соответствии с заявлением непубличного акционерного общества «Куйбышево» № КУВД001/2024-35808254 от 07.08.2024 и на основании представленных непубличным акционерным обществом «Куйбышево» документов.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Непубличного акционерного общества «Куйбышево» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В. Цховребова