АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29 августа 2023 года

Дело №

А56-94677/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Сапоткиной Т.И.,               Чуватиной Е.В., 

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО1 (доверенность от 06.04.2023), от общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» Бобу Е.И. (доверенность от 30.12.2022),

рассмотрев 24.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 по делу № А56-94677/2022, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент», адрес: 143409, 

<

...>, оф. 307, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет), от 22.06.2022 № 05-26-22269/22-0-0, от 15.08.2022 № 05-26-29300/22-0-0, от 20.07.2022 № 05-26-25768/22-0-0, от 15.08.2022 № 05-26-29307/22-0-0,          от 04.07.2022 № 05-26-23671/22-0-0, от 23.08.2022 № 05-26-30116/22-0-0,                  от 09.09.2022 № 05-26-32401/22-0-0, от 20.07.2022 № 05-26-25746/22-0-0,                 от 22.06.2022 № 05-26-22271/22-0-0, от 22.06.2022 № 05-26-22934/22-0-0 об отказе в заключении договоров на размещение объектов; обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям Общества                    от 19.05.2022 № ЛД-344, от 19.07.2022 № ЛД483, от 21.06.2022 № ЛД-428,                от 19.07.2022 № ЛД-484, от 03.06.2022 № ЛД-400, от 19.05.2022 № ЛД-345,             от 19.07.2022 № ЛД-486, от 15.08.2022 № ЛД-539, от 21.06.2022 № ЛД-429,              от 19.05.2022 № ЛД-342. 

Решением суда 22.12.2022 в удовлетворении заявления Общества отказано. 

Постановлением апелляционной инстанции от 20.04.2023 названное решение отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Комитет, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит обжалуемый судебный акт отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. Податель жалобы полагает, что он правомерно отказал Обществу в выдаче разрешения на использование земель на размещение антенно-мачтового сооружения; считает, что использование спорных земельных участков в заявленных целях нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный законом о зеленых насаждениях, ухудшит условия их использования и содержания, повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений на рассматриваемой территории; деятельность по размещению антенно-мачтового сооружения окажет очевидное негативное воздействие на территории зеленых насаждений в виде их повреждения (нарушение и уничтожение почвенного покрова/газона), нарушит возможность использования соответствующей территории для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, поскольку единственной возможной целью использования участка после размещения на нем антенно-мачтового сооружения будет эксплуатация такого сооружения. Кроме того, Комитет считает, что заявленные требования фактически направлены на легитимизацию уничтожения газонов, почвенного покрова, что недопустимо. Кассатор указывает, что Обществом не представлено доказательств, подтверждающих, какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены Комитетом. Подробно доводы изложены в самой жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы кассационной жалобы, а представитель Общества против ее удовлетворения возражала.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. 

На основании заявления от 19.05.2022 № ЛД-344 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 25 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., юго-восточнее д. 22, корп. 2, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ. 

В соответствии с заявлением от 19.07.2022 № ЛД-483 Общество просило Комитет заключить с ним договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 4 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, восточнее д. 74, корп. 1, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ. 

Согласно заявлению от 21.06.2022 № ЛД-428 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Верности, западнее д. 4, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ. 

На основании заявления от 19.07.2022 № ЛД-484 Общество просило Комитет заключить с договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., восточнее д. 17, корп. 6, лит. О, согласно прилагаемой схеме границ. 

В соответствии с заявлением от 03.06.2022 № ЛД-400 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, высотой 20 м на земельном участке площадью 25 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> метров северо-западнее д. 19, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ. 

По заявлению от 19.05.2022 № ЛД-345 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 12 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, юго-восточнее д. 5, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ. 

Как указано в заявлении от 19.07.2022 № ЛД-486, Общество просило Комитет заключить с ним договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Грузовой проезд, западнее д. 5, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

В соответствии с заявлением от 15.08.2022 № ЛД-539 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, высотой 28 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. Е, согласно прилагаемой схеме границ.

По заявлению от 21.06.2022 № ЛД-429 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 25 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> юга-западнее д. 15, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ. 

В соответствии с заявлением от 19.05.2022 № ЛД-342 Общество просило Комитет заключить договор на размещение объекта (без проведения аукциона) сроком на 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> юго-восточнее д. 9, лит. А, согласно прилагаемой схеме границ.

Комитет решениями от 22.06.2022 № 05-26-22269/22-0-0, от 15.08.2022              № 05-26-29300/22-0-0, от 20.07.2022 № 05-26-25768/22-0-0, от 15.08.2022              № 05-26-29307/22-0-0, от 04.07.2022 № 05-26-23671/22-0-0, от 23.08.2022                 № 05-26-30116/22-0-0, от 09.09.2022 № 05-26-32401/22-0-0, от 20.07.2022                  № 05-26-25746/22-0-0, от 22.06.2022 № 05-26-22271/22-0-0, от 22.06.2022                  № 05-26-22934/22-0-0 отказал Обществу в заключении договоров, указав, что все перечисленные участки расположены на землях, относящихся к уличному озеленению. 

Посчитав отказы Комитета в предоставлении участков незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на положения законодательства о связи, в соответствии с которыми для размещения сооружений связи участки предоставляются без торгов.

Также Общество полагало, что размещение антенно-мачтового сооружения связи не окажет негативного воздействия на территории зеленых насаждений и не нарушит возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, размещение антенно-мачтового сооружения связи не нарушит ни один из запретов, установленных пунктом 3 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 (далее – Правила). 

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, признал требования Общества обоснованными и удовлетворил их.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга            от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон № 521-118).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 этого Закона сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона. 

Исходя из пункта 5 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона Санкт-Петербурга. 

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга                № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, основанием для принятия Комитетом оспариваемых решений послужил тот факт, что испрашиваемые Обществом земельные участки для установки антенных опор представлены территорией с зелеными насаждениями (газоном с деревьями и кустарниками), при этом иных оснований для отказа в оспариваемых решениях не приведено.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 396-88).

Согласно статье 2 данного Закона территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона Санкт-Петербурга                 № 396-88, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. 

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Установив, что размещение антенно-мачтового сооружения на территориях зеленых насаждений не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории, а также приняв во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих, что размещение таких объектов окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений и приведет к невозможности использования территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, руководствуясь приведенными нормами, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых отказов и удовлетворил заявленные требования. 

Между тем в материалы дела были представлены заключения Комитета по благоустройству и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга по вопросу об имеющихся ограничениях на использование спорных земельных участков в целях размещения антенного сооружения связи, в том числе по высотным параметрам, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположены испрашиваемые  участки.

Оспариваемые решения Комитета об отказе в предоставлении земельных участков основаны на данных заключениях.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением, Общество указало на неправомерность принятых Комитетом 10 решений об отказе в заключении договоров на размещение на спорных земельных участках антенно-мачтовых  сооружений связи, являющихся объектом движимого или недвижимого  имущества.

В рассматриваемом случае апелляционным судом не исследовано и не установлено в отношении каждого спорного земельного участка, в границах какой территориальной зоны испрашивается размещение антенно-мачтового сооружения в качестве движимого или недвижимого имущества, какие имеются ограничения для данной зоны, не нарушит ли размещение такого сооружения специальный режим использования территории, градостроительный регламент территориальной зоны. Также оценка объективной необходимости использования земельных участков испрашиваемых площадей для размещения сооружений связи с учетом их технических характеристик и функционального назначения судом не производилась. Указанное имеет значение для выводов суда о наличии законных оснований для отказа в предоставлении спорных участков и том, какие права и законные интересы Общества нарушены оспариваемыми отказами.

При таком положении вывод апелляционного суда о правомерности заявленных требований нельзя признать обоснованным.

Решение суда первой инстанции также не может быть оставлено в силе, поскольку проверка законности оспариваемых решений Комитета, правомерности требований Общества должна устанавливаться по каждому конкретному земельному участку, на котором Общество планирует разместить объект связи.

Правильное разрешение спора непосредственно зависит от фактических обстоятельств дела. Однако указанные обстоятельства судами должным образом не исследованы, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, надлежащим образом не установлены.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение и постановление  в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дать им правовую оценку, после чего с соблюдением норм материального и процессуального права принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 по делу № А56-94677/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

 

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

 

Т.И. Сапоткина

Е.В. Чуватина