Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

     http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов                                                                                              Дело № А64-2927/2022

«1» ноября   2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2022г. 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации г.Котовска (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> 

третьи лица ООО «Газсантехэлектромонтаж»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

ООО НПО «Стройэнергопроект», 

Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в лице Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Казани.

о  признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 19.01.2022 № 64-17-17/249

при участии в заседании: 

От заявителя - ФИО1 дов. от 01.12.2021 №1УФК по Тамбовской области -  ФИО2 дов. от  17.06.2021 №64-15-24/49 ФИО3 дов. от  21.06.2022 №64-15-24/62

ООО НПО «Стройэнергопроект» не явился уведомлен надлежаще Центр по обеспечению деятельности казначейства России" - ФИО4 дов. от 27.09.2021  №4402-1925 (с использованием сервиса онлайн-заседание)ФИО5 дов. от 02.06.2022 №53-02-19/18 (с использованием сервиса онлайн-заседание)ООО «Газсантехэлектромонтаж» ФИО6 дов. от  01.06.2022  ФИО7 дов. от 21.06.2022  

ФИО8  дов. от  18.05.2022

установил:

Администрация г.Котовска Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области о  признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 19.01.2022 № 64-17-17/249.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Газсантехэлектромонтаж»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), ООО НПО «Стройэнергопроект», Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в лице Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Казани.

Судебное заседание проводится  с использованием сервиса «онлайн-заседание» в картотеке арбитражных дел  с участием  представителей Федерального казенного учреждения Центр по обеспечению деятельности казначейства России".

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал. 

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в отзыве на заявление. 

Представитель ООО «Газсантехэлектромонтаж» просит заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в пояснениях.

Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в лице Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Казани проит в удовлетворении заявления отказать, ссылается на то, что в период проведения строительно-технического исследования (далее - СТИ) с 02.08.2021 по 25.08.2021 документов, подтверждающих выполнение работ по возведению титульных временных зданий и сооружений, Заявителем не представлено.

Представители ООО НПО «Стройэнергопроект» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Судебное заседание проводится на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению,  руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, в период с 23.07.2021 по 31.08.2021 и с 22.11.2021 по 03.12.2021 (дополнительно) Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области (далее - УФК) в администрации города была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

По итогам проверки были составлены акты проверки от 31.08.2021 и от 03.12.2021.

25.01.2022 администрацией города было получено представление УФК от 19.01.2022 № 64-17-17/249, согласно которому Администрации города предписано «обеспечить возврат средств федерального бюджета в размере 9 830 069,52 рублей, неправомерно выплаченных в 2020 году обществу с ограниченной ответственностью «Газсантехэлектромонтаж» за возведение временных зданий и сооружений при отсутствии документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ, затрат и обосновывающих расчеты данной стоимости».

Не согласившись с указанным представлением, Администрация города Котовска Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела по заявлениям об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 24. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

К таким особенностям, в силу предписания части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, относится обязанность органа или лица, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия). 

Вместе с тем указанное правовое регулирование не исключает для лица, обратившегося с заявлением, возможность в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представить суду доказательства, подтверждающие его доводы о недействительности оспариваемого ненормативного правового акта, незаконности оспариваемых решения, действия (бездействия). 

При этом под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. 

Как следует из текста оспариваемого представления Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 19.01.2022 № 64-17-17/249, , в ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1, 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1 ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 3.2 и 3.4 «ГСН-2001. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001», утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 07.05.2001 № 45, п. 3.6 муниципального контракта от 15.11.2019 № 3017-к на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: Общеобразовательная школа на 825 ученических мест с пристройкой для дополнительного образования на 275 мест по адресу: 

<

...> использованием проектной документации повторного использования, заключенного Администрацией г. Котовска с Обществом с ограниченной ответственностью «Газсантехэлектромонтаж», Администрацией г. Котовска в 2020 году неправомерно произведена оплата затрат за счет средств федерального бюджета на возведение временных зданий и сооружений при отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на сумму 9 830 069,52 рублей.

При этом Управление Федерального казначейства по Тамбовской области пришло к выводу, что расчеты по Контракту от 15.11.2019 № 3017-к администрации города Котовка Тамбовской области необходимо было производить в соответствие с п.4.84 МДС 81-35.2004 за фактически построенные временные здания и сооружения на основе проектно-сметной документации. 

Согласно акта № 1 (временные здания и сооружения) от 23.07.2021 и локального сметного расчета № 1 (времен) от 23.07.2021 определить объем и стоимость выполненных работ и услуг по устройству ВЗиС не представляется возможным.

Согласно письма Администрации г.Котовска  от 22.07.2021 № 01.01-18/3348 иные  дополнительные документы, подтверждающие сооружение ВЗиС, не составлялись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). 

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. 

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ). 

Согласно статье 34 данного Кодекса, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). 

В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. 

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). 

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. 

Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (часть 6.1 статьи 110.2 Закона N 44-ФЗ). 

Как следует из материалов дела, 15.11.2019 между администрацией города Котовска и ООО «Газсантехэлектромонтаж» был заключен муниципальный контракт № 3017-к «На выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: Общеобразовательная школа на 825 ученических мест с пристройкой для дополнительного образования на 275 мест по адресу: 

<

...> использованием проектной документации повторного использования» (в редакции дополнительных соглашений).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В соответствии с пунктом 3.3. контракта, приложением N 4 к контракту, цена муниципального контракта № 3017- к  от 15.11.2019г. является твердой.

Согласно пункту 3.6. Контракта администрация города Котовска производит оплату выполненных работ в пределах цены Контракта в соответствии со Сметой Контракта (приложение № 4) поэтапно с учетом Графика выполнения работ и фактически выполненных Подрядчиком работ в течение 30 дней с даты подписания Сторонами акта(ов) приемки этапа выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости работ по форме КС- 3, а оплата последнего этапа - дополнительно на основании акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством Объекта по форме КС-11.

Окончательная сумма Контракта была установлена в размере 772 990 691,21 руб.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта объем и содержание работ определены проектно-сметной документацией (приложение № 1 к Контракту).

Согласно Смете Контракта (приложение № 4 к муниципальному контракту № 3017-к от 15.11.2019г.) резерв средств на строительство временных зданий и сооружений (далее- ВЗиС) составляет 1,8%. Указанная смета согласована сторонами и подписана уполномоченными лицами.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункты 1, 3 и 4 статьи 709 ГК РФ). 

Из пункта 1 статьи 746 ГК РФ следует, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда 

Пунктом  1.1 «ГСН-2001. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001» (утвержден  Постановлением Госстроя РФ от 07.05.2001 N 45), действовавшего в рассматриваемый период (далее - ГСН 81-05-01-2001),  предусмотрено, что   к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные.

Перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных нормами сборника, приведен в Приложении 2.

К титульным временным зданиям и сооружениям, в соответствии с приложением №2 ГСН 81-05-01-2001 относятся:

1. Временное приспособление вновь построенных постоянных зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

2. Аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств.

3. Временное приспособление вновь построенных и существующих постоянных зданий и сооружений для производственных нужд строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

4. Перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, устройство оснований и фундаментов, монтаж с необходимой отделкой, монтаж оборудования, ввод инженерных сетей, разборка и демонтаж, восстановление площадки, перемещение конструкций и деталей на склад.

5. Амортизационные отчисления (арендная плата), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа (кроме затрат по зданиям санитарно-бытового обслуживания, учтенных в составе норм накладных расходов).

6. Временные материально-технические склады на строительной площадке закрытые (отапливаемые и неотапливаемые) и открытые для хранения материалов, конструкций и оборудования, поступающих для данной стройки.

7. Временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ.

8. Временные производственные мастерские многофункционального назначения (ремонтно-механические, арматурные, столярно-плотничные и др.).

9. Электростанции, трансформаторные подстанции, котельные, насосные, компрессорные, водопроводные, канализационные, калориферные, вентиляторные и т.п. здания (сооружения) временного пользования, включая пусконаладочные работы.

10. Временные станции для отделочных работ.

11. Временные установки для очистки и обеззараживания поверхностных источников.

12. Временные камнедробильно-сортировочные установки, бетонорастворные узлы и установки для приготовления бетона и раствора с обустройствами или передвижные на линейном строительстве.

13. Временные установки для приготовления грунтов, обработанных органическими и неорганическими вяжущими, временные цементно-бетонные и асфальтобетонные заводы для приготовления бетонных и асфальтобетонных смесей с битумохранилищами и т.п.

14. Полигоны для изготовления железобетонных и бетонных изделий и доборных элементов с пропарочными камерами.

15. Площадки, стенды для укрупнительной и предварительной сборки оборудования.

16. Звеносборочные базы для сборки звеньев железнодорожного пути.

17. Здания и обустройства во временных карьерах, кроме дорог.

18. Временные конторы строительных участков, поездов, строительно-монтажных управлений и подобных организаций.

19. Временные лаборатории для испытаний строительных материалов и изделий на строительных площадках.

20. Временные гаражи.

21. Временные сооружения на территории строительства, связанные с противопожарными мероприятиями.

22. Устройство оснований и фундаментов под машины и механизмы (кроме устройства оснований для обеспечения устойчивой работы сваебойного оборудования при забивке свай и подкрановых путей для грузоподъемных кранов).

23. Специальные и архитектурно оформленные заборы и ограждения в городах.

24. Устройство и содержание временных железных, автомобильных 

<

*> землевозных дорог и проездов, проходящих по стройплощадке или трассе, в т.ч. соединительных участков между притрассовой дорогой и строящимся линейным сооружением, с искусственными сооружениями, эстакадами и переездами. Разборка дорог и проездов.

25. Устройство временных подвесных дорог и кабель-кранов для перемещения материалов и деталей, а также разборка их.

26. Устройство и разборка временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом, сетей связи и других коммуникаций, проходящих по стройплощадке.

Пунктами 1.2, 1.3 ГСН 81-05-01-2001 предусмотрено, что сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства (Приложение 1); сметные нормы учитывают затраты на строительство и последующую разборку временных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ, а также для обслуживания работников строительства в пределах строительной площадки  или трассы, отведенных в натуре под строительство, с учетом приспособления и использования для нужд строительства существующих и вновь возводимых зданий и сооружений постоянного типа.

В силу пункта 1.4  ГСН 81-05-01-2001 затраты по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений (для обеспечения нужд отдельных объектов) нормами настоящего Сборника не учтены и предусматриваются в составе норм накладных расходов на строительные и монтажные работы.

При соответствующих обоснованиях, предусмотренных проектом организации строительства (ПОС), в главу 8 "Временные здания и сооружения" сводного сметного расчета дополнительно включаются средства на:  строительство временных зданий и сооружений, необходимых для возмещения и обслуживания специальных категорий строителей;  возмещение затрат строительно-монтажных организаций, связанных со строительством и оборудованием зданий и сооружений для размещения и обслуживания военно-строительных частей, направленных на строительство объектов; - строительство временных подъездных дорог, в том числе землевозных, за пределами строительной площадки;  строительство временных коммуникаций для обеспечения стройки электроэнергией, водой, теплом и т.п. от источника подключения до распределительных  устройств на строительной площадке (территории строительства);  устройство временной дороги вдоль трассы (притрассовой дороги) при строительстве магистральных линейных сооружений общей сети с целью первоначального освоения района строительства;  строительство необходимых временных подъездных путей (автомобильных, железнодорожных и т.п.) при строительстве линейных сооружений с целью обеспечения подвоза строительных материалов в случае, когда строительство искусственных сооружений: мостов, путепроводов, тоннелей и т.д., осуществляется до начала работ на трассе;  приобретение оборудования и производственно-хозяйственного инвентаря для титульных временных зданий и сооружений (пункт 1.5 ГСН 81-05-01-2001).

Пунктом 1.7 ГСН 81-05-01-2001 также установлено, что в сметные нормы не включены и учитываются непосредственно в объектных сметах в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) затраты на сооружение временных устройств, необходимых на период выполнения отдельных видов строительных и монтажных работ только для конкретного объекта:  рельсовых путей под грузоподъемные краны (подкрановых путей) с устройством основания под них;  оснований для обеспечения устойчивой работы оборудования при устройстве свай, а также оборудования для производства работ методом "стена в грунте", конвейерных линий для монтажа стальных конструкций крупными блоками;  временных ограждающих конструкций, отделяющих действующие помещения от вновь строящихся, пристраиваемых или ремонтируемых, а также ограждающих конструкций, необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию отдельной части здания;  возведение сетей и сооружений, необходимость которых вызвана вводом объектов в эксплуатацию по временной схеме;  временных дорог внутри строящихся зданий для монтажа каркаса;  причалов для производства берегоукрепительных работ;  кружал;  промежуточных опор;  конструкций для защиты зданий и сооружений от повреждений при производстве буровзрывных работ;  возведение временных надшахтных зданий;  укладка временных откаточных путей; сооружение временных железнодорожных или автодорожных объездов (обходов), связанных со строительством новых или переустройством действующих зданий и сооружений. Перечень может быть дополнен на основании проекта организации строительства (ПОС).

Как установлено  пунктом 3.1 ГСН 81-05-01-2001 размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться: по нормам настоящего сборника; по расчету, основанному на данных ПОС. Одновременное использование указанных способов не допускается.

Исходя из Сметы Контракта (приложение N 4 к контракту) цена контракта рассчитана проектно-сметным методом в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" стоимость определяется на 01.01.2000 с перерасчетом в текущий уровень цен на 4 квартал 2019 года.

Согласно Главе 8 Сметы Контракта затраты на временные здания и сооружения определены по норме в размере 1,8% со ссылкой на пункт 4.2. (Школы, детские сады, ясли, магазины, административные здания, кинотеатры, театры, картинные галереи и другие здания гражданского строительства) Приложения N 1 ГСН 81-05-01-2001.

Таким образом, условиями контракта установлено, что возмещение затрат на временные здания и сооружения осуществляется по нормативу.

В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи  110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Постановление Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» утверждена «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004».

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Согласно пункту 4.71 МДС 81-35.2004 сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.

Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

Сводные сметные расчеты стоимости строительства рекомендуется составлять и утверждать отдельно на производственное и непроизводственное строительство.

В силу пункта 4.73 МДС 81-35.2004 в сводных сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства средства рекомендуется распределять по перечисленным 12-ти главам.

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 "Временные здания и сооружения" включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

Согласно пункту 4.84 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004» размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (1 - 5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами. Одновременное использование указанных способов не рекомендуется.

Определенная одним из вышеуказанных способов сумма средств включается в графы 4, 5 и 8 образца N 1. Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении N 7 к настоящей Методике.

Согласно пункту 5.6 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", введенных в действие постановлением Госстроя России от 19.04.2004 N 70 (СНиП 12-01-2004), состав временных зданий и сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, должен быть определен стройгенпланом, разрабатываемым в составе проекта организации строительства.

Частью проектной документации объекта является "Раздел 6. Проект организации строительства" (шифр 11/06), (ПОС), которым закреплена потребность во временных зданиях.

Этот же перечень временных зданий и сооружений отражен на стройгенплане, на котором в том числе, отображено их расположение на площадке строительства (устройство временного ограждения (перенос существующего ограждения), установка информационного щита, установка временных зданий и сооружений, создание складского хозяйства (открытые склады), создание складского хозяйства (навес), устройство временных автомобильных дорог, устройство пункта чистки колес, устройство временной схемы ДД, устройство площадок  для сбора мусора, установка передвижных станций  для отделочных работ, устройство временного водоснабжения, устройство временного электроснабжения.  

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2020 N 57401) утверждена «Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства».

Согласно пункту 6 «Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» составление сметы контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16 декабря 2019 г.) сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. N 1470/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 г., регистрационный N 51079) (далее - приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 1470/пр), и сметных цен строительных ресурсов.

Смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, которые используются, в том числе для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы и при проверке выполненных работ контролирующими органами (пункт 7 «Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства»).

Как усматривается из положительного заключения Тамбовского областного государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности» (68-1-1-2-038091-2021) (ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза») на проектно-сметную документацию, стоимость затрат на временные здания и сооружения в размере 1,8% от сметной стоимости строительно-монтажных работ определена в соответствии с «Методикой определения затрат на строительство временных зданий и сооружений», утвержденной приказом Минстроя РФ от 19.06.2020 №332/пр.

На основании указанной проектно-сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы, Заказчиком утверждена смета контракта (приложение № 4 к муниципальному контракту № 3017-к от 15.11.2019г. в редакции дополнительного соглашения № 30 от 23.07.2021г.), в которой не выделяется и не обосновывается стоимость учтенных в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций), и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений. Указанная смета согласована сторонами и подписана уполномоченными лицами Заказчика и Подрядчика.

По разделу «Временные здания и сооружения» составлен локальный сметный расчет №1, который содержит расшифровку по  количеству и стоимости работ и затрат (том I л.д.118-123).

Из анализа указанной сметы усматривается, что  в расчет включены  стоимость работ и стоимость материалов, но не временных зданий и сооружений.

Представитель  ООО «Газсантехэлектромонтаж» пояснил, что в сметный расчет включена только стоимость по монтажу и демонтажу  и по  перевозке временных зданий и сооружений, временные здания и сооружения являлись собственностью подрядчика и находились  у него в пользовании, строительство новых объектов проектом не предусмотрено. 

В связи с чем суд отклоняет ссылку  заинтересованного лица на 3.4 ГСН 81-05-01-2001, согласно которому  построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.

К временным зданиям и сооружениям, используемым в строительстве ( при осуществлении строительства) относятся не только построенные титульные здания и сооружения, но и затраты по перемещению конструкций, сборно-разборных мобильных зданий на строительную площадку и обратно на склад, разборка и демонтаж. Данные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию, поскольку объективно не могут отвечать понятию «основных средств» и, следовательно, не могут быть приняты на учет в качестве таковых.

Доказательств того, что в результате спорного строительства были возведены временные здания и сооружения, отвечающие понятию «основные средства» и подлежащие принятию к бухгалтерскому учету в качестве таковых заинтересованным лицом не представлено. 

Выполнение работы по муниципальному контракту № 3017-к от 15.11.2019г. «На выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: Общеобразовательная школа на 825 ученических мест с пристройкой для дополнительного образования на 275 мест по адресу: 

<

...> использованием проектной документации повторного использования» подтверждается актами приемки выполненных работ: №11 от  26.12.2019г, №12 от  26.12.2019г, №13 от  26.12.2019г, №14 от  26.12.2019г, №15 от  26.12.2019г 

Согласно справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 26.12.2019г  №1 стоимость работ за отчетный период составила 30060015,60 руб.

Также подписаны акты приемки выполненных работ:

№№2-1, 2-2, 2-3  от 25.03.2020г (стоимость работ за отчетный период составила 61926392,40 руб. согласно справке о стоимости выполненных работ №2 от 25.03.2020г); 

№№3-1, 3-2, 3-3 от 12.05.2020г, (стоимость работ за отчетный период составила 63028518 руб. согласно справке о стоимости выполненных работ №3 от 12.03.2020г), 

№4 от 29.05.2020г   (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №4 от 29.05.2020 составила 12017787,60 руб.), 

№5 от 01.06.2020 (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №5 от 01.06.2020 составила 787750,40 руб.), 

№6 от 15.06.2020г  (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №6 от 15.06.2020г составила 12559147 руб.), 

№7 от 31.07.2020г, (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №7 от 31.07.2020 составила 10888360,80 руб), 

№№8-1, 8-2, 8-3, 8-4, 8-5, 8-6, 8-7, 8-8, 8-9, 8-10, 8-11, 8-12, 8-13, 8-14, 8-15, 8-16, 8-17, 8-18, 8-19, 8-20, 8-21, 8-22, 8-23, 8-24 от 27.08.2020г (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №8 от 27.08.2020г составила 154665242,40 руб.);

№№9-1, 9-2, 9-3, 9-4, 9-5, 9-6, 9-7, 9-8, 9-9, 9-10, 9-11, 9-12, 9-13, 9-14, 9-15, 9-16, 9-17, от  28.09.2020г  (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №9 от 28.09.2020г  составила 30052857,60 руб.); 

№№10-1, 10-2, 10-3, 10-4, 10-5, 10-6, 10-7, 10-8, 10-9, 10-10, 10-11, 10-12, 10-13, 10-14, 10-15, 10-16, 10-17, 10-18, 10-19, 10-20, 10-21, 10-22 от 14.10.2020г (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №10 от 14.10.2020г составила 18638588,40 руб);

№№11-1, 11-2, 11-3, 11-4, 11-5, 11-6, 11-7, 11-8, 11-9, 11-10, 11-11, 11-12, 11-13, 11-14, 11-15, 11-16, 11-17, 11-18 от 27.10.2020г (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №11 от 27.10.2020г составила 27125654,40 руб.;

№№12-1, 12-2, 12-3, 12-4, 12-5, 12-6, 12-7,12-8, 12-9,12-10, 12-11 от 30.10.2020г (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №12 от 30.10.2020г составила 19170070,80 руб);

№№13-1, 13-2, 13-3, 13-4, 13-5, 13-6, 13-7, 13-8, 13-9, 13-10, 13-11, 13-12, 13-13, 13-14 от 12.11.2020г (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №13 от 12.11.2020г составила 18 800984, 40 руб.);

№№14-1, 14-2, 14-3, 14-4 14-5, 14-6, 14-7, 14-8, 14-9, 14-10, 14-11, 14-12, 14-13, 14-14, 14-15, 14-16, 14-17, 14-8, 14-19, 14-20, 14-21, 14-22, 14-23 от 26.11.2020г (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №14 от 26.11.2020 на составила 42308467,20 руб.);

№№15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5 от 01.12.2020г. (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №15 от 01.12.2020г составила 15901428 руб.);

№№16-1, 16-2, 16-3 16-4, 16-5, 16-6, 16-7, 16-8, 16-9, 16-10, 16-11, 16-12, 16-13, 16-4 от 08.12.2020 (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №16  от 08.12.2020 составила 41 094 314,40 руб.);

№№17-1, 17-2, 17-3, 17-4, 17-5, 17-6, 17-7, 17-8, 17-9, 17-10, 17-11, 17-12, 17-13, 17-14, 17-15, 17-16, 17-17, 17-18, 17-19, 17-20, 17-12, 17-22, 17-23, 17-26, 17-25, 17-26, 17-27, 17-28, 17-29 от 25.12.2020 (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №17 от 25.12.2020г  составила 74941732,80 руб.);

№№18-1, 18-2, 18-3, 18-4, 18-5, 18-6, 18-7, 18-8, 18-9, 18-10, 18-11, 18-12, 18-13, 18-14, 18-15, 18-16, 18-17, 18-18, 18-19, 18-20, 18-21, 18-22, 18-23, 18-24, 18-25, 18-26, 18-27, 18-18, 18-29, 18-30, 18-31, 18-32, 18-33, 18-34, 18-35, 18-36, 18-37 (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №18 от 28.12.2020 составила 58 777 857,60 руб.); 

№№19-1, 19-2, 19-3, 19-4, 19-5, 19-6, 19-7 (Стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №19 от 28.12.2020г составила 19 420 201,20 руб.);

№№20-1, 20-2, 20-3, 20-4, 20-5, 20-6, 20-7, 20-8, 20-9, 20-10, 20-11, 20-12, 20-13, 20-14, 20-15, 20-16, 20-17, 20-18, 20-19, 20-20, 20-21, 20-22, 20-23, 20-24, 20-25, 20-26, 20-27, 20-28, 20-29, 20-30, 20-31, 20-32, 20-33, 20-34, 20-35, 20-36, 20-37 от 29.01.2021 (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №20 от 29.01.2021г  составила 12406357,20 руб);

№№21-1, 21-2, 21-3, 21-4, 21-5, 21-6, 21-7, 21-8, 21-9, 21-10, 21-11, 21-12 от 21.04.2021г (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №21 от 21.04.2021г  составила 4 596 204 руб); 

№№22-1, 22-2, 22-3, 22-4, 22-5, 22-6, 22-7, 22-8, 22-9, 22-10, 22-11, 22-12, 22-13, 22-14 от 30.04.2021г (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №22 от 30.04.2021г составила 2 499 578,40 руб.);

№23 от 23.07.2021 (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №23 от 23.07.2021 составила 15 053 232,41 руб.);

№№24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, 24-7, 24-8 от 32.07.2021 (стоимость работ за отчетный период согласно справке о стоимости выполненных работ №24 от 23.07.2021 составила 26 299 248 руб, стоимость работ с начала проведения работ составила 772 990 691,21 руб. (с НДС).

Строительство окончено 23.07.2021г., что подтверждается актом № 1 законченного строительством объекта от 23.07.2021г.  

В вышеуказанных актах приемки выполненных работ выделена стоимость временных зданий и сооружений. 

ООО «Газсантехэлектромонтаж» в материалы дела представлен расчет затрат на временные здания и сооружения, оплаченных в рамках Муниципального контракта №3017-к от 15.11.2019г по каждому акту на сумму 9 582 243,00 руб. без НДС.

ООО «Газсантехэлектромонтаж» в материалы дела представлен расчет накладных расходов, подтвержденных первичными документами, на сумму 48 307 741,02 руб., при этом руб., а сумма затрат накладных расходов, заложенных в смету и уплаченных ООО «Газсантехэлектромонтаж» составляет 32 106 231,20 руб. (последним представлен расчет указанных расходов в разрезе по актам приемки выполненных работ).

Довод заинтересованного лица о  необходимости отнесения затрат на временные здания и сооружения к накладным расходам судом отклоняется, поскольку виды работ, затраты на выполнение которых относятся к затратам на сооружение временных зданий и сооружений в рассматриваемый период были установлены нормами ГСН 81-05-01-2001, которые не включают накладные расходы в состав затрат на временные здания и сооружения. 

В связи с отсутствием в контракте состава временных зданий и сооружений, необходимых для строительства объекта, проектно-сметной документации на временные здания и сооружения, разработанной проектной организацией, на основании сводного сметного расчета стоимости строительства, МДС 81-35.2004 оплата затрат на временные сооружения должна быть произведена ответчиком из расчета в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ.

На выполненные работы и понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений отдельные акты унифицированной формы N КС-2, справки унифицированной формы N КС-3 не составляются, а учитываются отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контракта, и расчеты за них должны были производиться в соответствии с условиями контракта (по сметной норме). Акты приемки выполненных работ подписаны со стороны истца без возражений.

Отсутствие обязанности документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений,  учитывая, что контрактом установлена твердая договорная цена, в составе которой предусмотрены средства на временные здания и сооружения также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 19.04.2019 № 303-ЭС19-4695, при этом  подрядчик вправе  требовать оплаты данных средств, а заказчик обязан их оплатить.

Кроме того, материалами дела подтверждается наличие на строительной площадке временных объектов. ООО «Газсантехэлектромонтаж» в материалы дела представлены  акт об осуществлении временного технологического присоединения № 15 от 17.01.2020, акт о подключении (технологическом присоединении) объекта от 27.08.2020, схема установки временных дорожных знаков, первичные документы по накладным расходам, первичные документы относящихся к затратам на временные здания и сооружения, бухгалтерская справка от 05.09.2022, материалы видеофиксации, подтверждающие фактическое выполнение работ в части возведения временных зданий и сооружений.

Документы, подтверждающие затраты, ранее  направлялись в адрес Казначейства, что подтверждается исходящим письмом от Администрации г.Котовска в адрес УФК по Тамбовской области исх. № 01.01.-22/4257 от 20.09.2021г., а именно: 

Стройгенплан (шифр МК N 1077-ПОС) на котором указаны основные показатели зданий и сооружений, необходимых для выполнения подготовительных и основных работ при строительстве на объекте, среди которых также  поименованы титульные здания и сооружения: контора прораба 3 шт., бытовые помещения 12шт., закрытый материальный склад 3 шт., открытый материальный склад 3шт., туалет 3 шт., информационный щит 1 шт., противопожарный щит 3 шт., пункт очистки колес 3 шт., помещение охраны 1 шт., временный забор, временная дорога, подкрановые пути, въездные ворота, временный водопровод, временная воздушная эл.сеть, подписанный заказчиком, подрядчиком и лицом осуществляющий  строительный контроль за данным объектом; 

- локальный сметный расчет № 1 на временные здания и сооружения, подтверждающий перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, подписанный заказчиком и подрядчиком;

- исполнительная документация на временные здания и сооружения, подписанная заказчиком, подрядчиком и лицом осуществляющим строительный контроль за данным объектом;

- схемы на временные здания и сооружения, подписанные заказчиком, подрядчиком и лицом осуществляющий строительный контроль за данным объектом;

- акт № 1 от 23.07.2021г. подтверждающий перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, подписанный заказчиком, подрядчиком и лицом осуществляющим строительный контроль за данным объектом.

В соответствии с п.23 прил. 2 ГСН 81-05-01-2001 к титульным временным зданиям и сооружениям относятся специальные и архитектурно оформленные заборы и ограждения в городах. 

В тоже время согласно п.6 прил. 3 ГСН 81-05-01-2001 к нетитульным временным зданиям и сооружениям относятся заборы и ограждения, относящиеся по времени их использования и техническим характеристикам к малоценным и быстроизнашивающимся предметам. 

В соответствии с п. 50 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утв. Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N34н) к малоценным и быстроизнашивающимся предметам относятся предметы стоимостью на дату приобретения не более 100-кратного размера (для бюджетных организаций - 50-кратного) установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда за единицу, независимо от срока их полезного использования (ФЗ от 25 декабря 2018 года № 481-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"» статьей 1 установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2019 года в сумме 11 280 рублей в месяц), а также к малоценным и  быстроизнашивающимся предметам относятся предметы со сроком полезного использования менее 12 месяцев, независимо от их стоимости.

 Таким образом малоценным и быстроизнашивающимся предметом длябюджетных организаций является предмет стоимостью 564 000 руб. и срокомполезного использования менее 12 месяцев.

Согласно акту выполненных работ №2 от 28.05.2019г. (по форме КС-2) и справке о стоимости работ (по форме КС-3), подписанных сторонами (Администрация г. Котовска и ИП ФИО9) в рамках исполнения Муниципального контракта № 0700-К от 18.05.2019г., фактическая стоимость временного ограждения строительной площадки (с учетом коэффициента снижения по торгам) составляет 614 463 руб. 

Также в соответствии с указанным актом выполненных работ (по форме КС-2) работы по устройству временного ограждения были выполнены 28.05.2019г. 

Как пояснил представитель ООО «Газсантехэлектромонтаж» на момент подписания муниципального контракта  №3017-к от 15.11.2019г. временное ограждение уже эксплуатировалось на протяжении 5,5 месяцев. После заключения Муниципального контракта № 3017-к от 15.11.2019г. ограждение эксплуатировалось ещё до июня 2021г., общий срок полезного использования временного ограждения превышает 2 года.

Следовательно, временное ограждение не относится ни к малоценным, ни к быстроизнашивающимся предметам, а значит не является нетитульным временным зданием и сооружением.

Кроме того, в соответствии с письмом Федерального агентства по строительству и ЖКХ № 02-227 от 15.02.2007г. «Расходы подрядных строительных организаций, связанные с устройством и разборкой временных заборов и ограждений из металлического профилированного листа, возмещаются заказчиком за счет средств, предусмотренных на строительство титульных временных зданий и сооружений».

Так как непосредственно само временное ограждение является титульным сооружением, следовательно, и затраты на перенос существующего временного ограждения (его разборка и последующее устройство на новом месте) также относятся к затратам на возведение временных зданий и сооружений.

Установка информационного щита относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с пунктом у гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный  сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Установка временных зданий и сооружений относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с п.4 прил. 2 ГСН 81-05-01-2001, а также в соответствии с пунктом а гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный  расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Создание складского хозяйства, а именно открытых складов, относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с п.6 и п.7 прил. 2 ГСН 81-05-01-2001, а также в соответствии с пунктом г гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Создание складского хозяйства, а именно навеса, относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с пунктом г гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Устройство временных автомобильных дорог относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с п.24 прил. 2 ГСН 81-05-01-2001, а также в соответствии с пунктом X гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Устройство пункта чистки колес относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с п.11 прил. 2 ГСН 81-05-01-2001, а также в соответствии с пунктом к гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Организация временной схемы дорожного движения (ДД) подразумевает под собой установку дорожных знаков, регулирующих движение автотранспорта и пешеходов в зоне расположения объекта строительства.

В соответствии с п. 3.3 ГОСТ 32945-2014 «Знаки дорожные» дорожный знак (знак) - техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов. Знак состоит из основы, лицевой поверхности с нанесенным на нее изображением, элементов жесткости, защит ной кромки и крепежных деталей.

То есть дорожный знак является информационным щитом, следовательно установка дорожных знаков на объекте строительства полностью соответствует определению титульных зданий и сооружений, приведенному в пункте У гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Устройство площадок для сбора мусора относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с пунктом ж гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Установка передвижных станций для отделочных работ относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с п.10 прил. 2 ГСН 81-05-01-2001, а также в соответствии с пунктом и гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Устройство временного водоснабжения относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с п.26 прил. 2 ГСН 81-05-01-2001, а также в соответствии с пунктом ц гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Устройство временного электроснабжения относится к титульным временным зданиям и сооружениям в соответствии с п.26 прил. 2 ГСН 81-05-01-2001, а также в соответствии с пунктом ц гл. IV «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства».

Кроме того, исходя из уровня софинансирования, равного 91,00% затраты на возведение ВЗиС за счет средств субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, составили 8055853,53 руб. (8 852 586,30 руб. х 91%), а не 9 830 069,52 рублей, как указано УФК по Тамбовской области, из федерального бюджета были оплачены денежные средства в сумме  8055853,53 руб.

Между тем, оспариваемым представлением на Администрацию города Котовска возложена обязанность  обеспечить возврат средств федерального бюджета в размере 9830069,52 руб., а не  8055853,53 руб.

Доводы заинтересованного лица о том, что временные сооружения на период окончания строительства объекта отсутствовали, и, соответственно, их не было, противоречит представленным в материалы дела доказательствам, в том числе представленным фотоматериалам.

Неправомерность выплаты денежных средств Обществу с ограниченной ответственностью «Газсантехэлектромонтаж»  за возведение временных зданий и сооружений и факт  отсутствия документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ и затрат заинтересованным лицом не доказаны.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу, что оспариваемое представление, Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 19.01.2022 № 64-17-17/249. не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.04.2022г. приняты обеспечительные меры в виде приостановления   действия    представления Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 19.01.2022 № 64-17-17/249 до вступления в силу решения суда по делу А64-2927/2022.

В силу пункта 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ). 

В данном случае судебные расходы распределению в порядке ст. 110 АПК РФ не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 19.01.2022 № 64-17-17/249. 

          2)  Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

   Судья                                                                          А.А.Краснослободцев