ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-48603/2017

город Ростов-на-Дону

24 июня 2019 года

15АП-8683/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 21.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений администрации г. Сочина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  04.04.2019 по делу № А32-48603/2017, принятое судьей Боровик А.М.по заявлению акционерного общества "Тандер"к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Администрации город Сочи; Администрации города Сочитретьи лица: ФИО3; ФИО4; общество с ограниченной ответственностью "Страховая Компания "СИФ"; Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал"; ФИО5; ФИО6; общество с ограниченной ответственностью "Фотокор"; ФИО7; ФИО8; ФИО9; общество с ограниченной ответственностью "Эксклюзив"; общество с ограниченной ответственностью "Теплый луч"; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; Шоленберг Роман Викторовичо признании незаконным требования; об обязании

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным изложенного в информационном письме от 09.10.2017 года № 24999/20516 обязательного к исполнению требования для оказания муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданного департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края, об обязании департамента в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с АО «Тандер» долгосрочного договора аренды в отношении земельного участка общей площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером 25:49:0402025:3150, расположенного по адресу: 354340 Краснодарский край, г. Сочи. Адлерский район, по улице Свердлова, участок 55/1.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  04.04.2019 заявленные требования удовлетворены частично, изложенное в письме от 09.10.2017 года № 24999/20516 требование обязательное к исполнению для оказания муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданное департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края, признано незаконным. Суд обязал департамент в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления в адрес АО «Тандер» проекта договора аренды в отношении земельного участка общей площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером 25:49:0402025:3150, расположенного по адресу: 354340 Краснодарский край, г. Сочи. Адлерский район, по улице Свердлова, участок 55/1. В удовлетворении остальной части требований отказано. В удовлетворении требований к администрации города Сочи отказано. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым решением, администрация и департамент обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не представило установленные пунктом 32 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкномразвития России от 12.01.2015 № 1 (документы, удостоверяющие права лиц на помещения, расположенные на спорном земельном участке).

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва, заинтересованные и третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 17 час. 57 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения № 16а, 19, 20, 21, 22, 22а, 23, общей площадью 357,8 (триста пятьдесят семь целых восемь десятых) кв.м., кадастровый номер: 123:49:0402025:1282 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Свердлова, дом 55. 

Данный объект принадлежит заявителю на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2012 по делу № А32-17714/12, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.12.2012 сделана запись регистрации № 23-23-22/257/2012-435. 

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, обосновав его наличием на участке недвижимого имущества. 

Администрацией 31.03.2017 вынесено постановление № 494 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Этим постановлением также утверждена схема расположения земельного участка площадью 1470 кв. м. Им же предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1470 кв. м в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. 

Общество было уполномочено от имени администрации осуществить кадастровый учет. 

Общество осуществило постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402025:3150 общей площадью 1470 кв. м (далее - спорный земельный участок) и обратилось с заявлением от 22.09.2017 к главе города Сочи за предоставлением этого участка в аренду. 

По факту рассмотрения заявления департамент возвратил заявление АО «Тандер» с требованиями, обязательными к исполнению для оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», о чем выдал информационное письмо № 24999/20516 от 09.10.2017. 

Полагая, что отказ в предоставлении участка в аренду не соответствует закону, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. 

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. 

Если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Из смысла статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 1 следует, что наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости разных собственников не исключает приобретение одним из собственников этого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора с учетом потенциальной возможности вступления в него других собственников на стороне арендатора. Доля одного собственника в праве на земельный участок в этом случае рассчитывается пропорционально отношению площади недвижимости данного собственника к общей площади объектов недвижимости. Арендная плата рассчитывается исходя из соотношения размера площади недвижимости одного собственника к площади всей недвижимости, расположенной на земельном участке. 

В пункте 32 перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36258) указано, что лицо, обращающееся за приобретением аренды на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, должен приложить к заявлению документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН. 

Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилых помещений № 16а, 19, 20, 21, 22, 22а, 23, общей площадью 357,8 (триста пятьдесят семь целых восемь десятых) кв.м., кадастровый номер: 123:49:0402025:1282 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Свердлова, дом 55. 

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению сорного земельного участка в аренду является непредставление заявителем сведений о зарегистрированных правах других лиц на помещения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке. 

Вместе с тем, суд посчитал, что необходимость предоставления документов на не принадлежащие заявителю недвижимые объекты нормативно не установлена. 

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 

Таким образом, для реализации права на приобретение в аренду спорного земельного участка заявителю необходимо подтвердить право собственности на объект, расположенный на таком земельном участке. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса). 

В пункте 32 перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" указано, что лицо, обращающееся за приобретением аренды на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, должен приложить к заявлению документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. 

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд признал незаконным изложенное в письме от 09.10.2017 года № 24999/20516 требование обязательное к исполнению для оказания муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданное департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края, как нарушающее права (интересы) последнего как правообладателя помещений, не имеющего возможности оформить необходимую земельно-правовую документацию.

В постановлении администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги определен департамент имущественных отношений администрации города Сочи, поэтому судом отказано в удовлетворении требований к администрации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.11.2018 № Ф08-8605/2018 по делу № А32-39516/2017.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное решение о частичном удовлетворении требований общества.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянтов признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  04.04.2019 по делу № А32-48603/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Соловьева