Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19895/2022

г. Хабаровск

18 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.05.2023

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682970, 

<

...>)

к Бикинскому муниципальному унитарному предприятию «Топливно- энергетический комплекс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682970, 

<

...>)

о взыскании 45 323 146 руб. 30 коп.

третье лицо: Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

при участии: согласно протоколам судебных заседаний

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - истец, Администрации) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Бикинскому муниципальному унитарному предприятию «Топливно- энергетический комплекс» («Бикинское МУП ТЭК», ответчик, Предприятие)  о взыскании неосновательного обогащения (переплаты по субсидии) в размере 45 323 146 руб. 30 коп.

Определением от 06.12.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 16.01.2023 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Определением от 05.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство ЖКХ края, судебное разбирательство отложено.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв. 

В судебного разбирательства представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в заявленном размере по доводам искового заявления, указал на наличие ежегодно подписываемых с ответчиком актов сверки взаимных расчётов и соблюдение в связи с этим срока исковой давности. Устно заявил об уточнении периода взыскания: с 01.01.2019 по 31.12.2022.

Представители ответчика возражали относительно обоснованности исковых требований, настаивали на пропуске истцом срока исковой давности и отсутствии правовых оснований для взыскания предоставленной Предприятию субсидии на компенсацию потерь, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию поставляемую населению, полагая порядок и условия предоставления субсидии ответчиком не нарушенными. 

Представитель Министерства ЖКХ края представил для приобщения к материалам дела расчёт объёма средств краевого бюджета на компенсацию убытков на апрель 2023 г., отчёт об использовании субвенций за первый квартал 2023 г., представленные истцом в Министерство, а также платёжное поручение о перечислении субвенции в размере согласно предоставленного Администрацией расчёта на апрель 2023 г., обратил внимание суда на то, что согласно представленным документам Предприятие является действующим, финансируется истцом в объёме меньшем его потребности, а заявленная истцом ко взысканию задолженность может быть зачтена в счёт оплаты будущих периодов. 

Представитель Администрации городского поселения «Город Бикин», являющейся учредителем Предприятия, участия в судебном заседании не принимал, мотивированный отзыв не представлен, согласно почтовым уведомлениям, о начале судебного процесса указанное третье лицо извещено надлежащим образом.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

«Бикинское МУП ТЭК», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляло отпуск тепловой энергии населению Бикинского муниципального района Хабаровского края, в том числе в период с 2019 по 2022 гг., и на основании заключенных с Администрацией соглашений являлось получателем субсидии в целях компенсации убытков (недополученных доходов), связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района. 

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24 ноября 2004 г. № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Бикинского муниципального района Хабаровского края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок № 35-пр).

В соответствии с подпунктом 2.4.1 п. 2.4. Порядка № 35-пр одним из условий предоставления субвенций администрациями муниципальных образований является наличие установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 09.08.2021 № 142 утверждён Порядок предоставления субсидий из бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края на компенсацию убытков организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - Порядок № 142).

Согласно п. 3.11. Порядка № 142 предоставление субсидий организациям осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым Администрацией и организацией по установленной форме.

Перечисление субсидии осуществляется не позднее 10 рабочих дней после заключения соглашения, на счета организаций, указанных в соглашении, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях. Организациям, участвующим в централизованной поставке топлива, субсидии, по письменному обращению руководителя организации, перечисляются на счет организации-оператора в счет оплаты топлива (пункты 3.15.,  3.16. Порядка № 142).

В силу п. 4.3. Порядка № 142 по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения Администрацией расчетов, отчетов и (или) дополнительных документов, представленных организацией в соответствии с настоящим разделом и соглашением, между Администрацией и организацией составляется акт сверки расчетов.

Действующие ранее (в 2020 и 2019 гг.) на территории Бикинского муниципального района Порядок, утверждённый  Постановлением Администрации от 09.09.2020 № 153, и Порядок, утверждённый  Постановлением Администрации от 15.10.2019 № 168, также предусматривали необходимость заключения соглашения на предоставление субсидии по установленной форме (п. 2.2 Порядка № 153, п. 3.2 Порядка № 168) и ежегодное составление актов сверки по компенсации убытков за предыдущий год (п. 4.5 Порядка № 153, п. 3.5.5 Порядка № 168).

На основании указанных нормативных правовых актов, действующих в соответствующие периоды, Администраций с Предприятием были заключены договор на возмещение убытков от 31.01.2019 № 3 и соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию убытков в том числе: от 11.02.2022, от 19.05.2022 № 5, от 16.08.2022 № 4, от 19.10.2022 № 7, а также ежегодно составлялись и подписывались акты сверки взаимных расчётов.

Ссылаясь на наличие у Предприятия согласно названным соглашениям обязанности по возврату в бюджет Бикинского муниципального района переплаты (излишне полученных средств) по субсидии, наличие таковой по состоянию на 01.10.2022 в размере 45 323 146 руб. 30 коп., согласно акту сверки взаимных расчётов, и отказ в добровольном удовлетворении требований, выраженных в претензии от 23.11.2022 № 01-03/1021, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства по договору должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4.6. договора на возмещение убытков от 31.01.2019 № 3 средства бюджета Хабаровского края, излишне полученные Предприятием в результате осуществления авансовых платежей, по итогам финансового года, подлежат возврату в бюджета Бикииского муниципального района в срок до 01 марта следующего финансового года и расходованию в дальнейшем соответственно их целевому назначению либо возврату в бюджет Хабаровского края.

Согласно пункту 3.4. соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию убытков от 19.10.2022 № 7, распространяющего свое действие на период с 01.01.2022 по 31.12.2022, если получатель является участником централизованного завоза топлива, субсидии перечисляются, в том числе авансом, в соответствии, с Типовой схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2020-2022 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31 декабря 2019 года № 714-р, на основании договора поручения, заключенного между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Получателем, на расчетный счет предприятия - организатора централизованной поставки топлива ООО «Межрайтопливо» в качестве оплаты (предоплаты) топлива, услуг по его перевозке и перевалке, услуг организатора.

При этом в силу пункта 4.3.5.5. указанного соглашения в случае, если размер субсидии на компенсацию организациям убытков, перечисленной в соответствии с Типовой схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2020-2022 годы, утвержденной распоряжением губернатора Хабаровского края от 31 декабря 2019 года № 714-р, на основании договоров поручения на расчетный счет предприятия - организатора централизованной поставки топлива в качестве оплаты топлива, услуг по его перевозке и перевалке, услуг организатора, превысил фактический размер субсидии на компенсацию убытков за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (пункт 2.2. Соглашения), вернуть разницу в полном объеме на счет главного распорядителя бюджетных средств.

Предприятие в спорном периоде являлось участником централизованного завоза топлива, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, в связи с чем получало субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, авансом.

В связи с этим по состоянию на 01.10.2022 у ответчика образовалась переплата по субсидии в размере 45 323 146,30 руб., что подтверждается представленным в дело актом сверки взаимных расчётов, подписанным сторонами без разногласий.

При этом следует отметить, что Порядками № 153 и № 168, действующими в 2020 и 2019 годах соответственно, до утверждения Порядка № 142 вступившего в силу после 10.08.2021 и действующего до настоящего времени, было предусмотрено, что если организация заключает соглашение с Администрацией на следующий финансовый год, то субсидии, полученные авансом организацией в текущем финансовом году, согласно акту сверки за год засчитываются как субсидии на следующий финансовый год.

Порядком № 142 такая возможность не предусмотрена, в связи с чем факт заключения ответчиком с истцом соглашений на 2023 год, не отменяет установленную в соглашении от 19.10.2022 № 7 обязанность Предприятия по возврату в бюджет Бикинского муниципального района переплаты по субсидии.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд отклоняет, поскольку как указано выше и подтверждено материалами дела между сторонами в соответствии с требованиями приведённых выше нормативных правовых актов ежегодно составлялись и подписывались без разногласий акты сверок взаимных расчётов, отражающие обязательства сторон нарастающим итогом с учётом входящего сальдо на 01.01.2019.

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ). К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, относиться акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43).

Суд также отклоняет доводы ответчика о соблюдении им порядка и условий получения субсидии и отсутствие в связи с этим правовых оснований для взыскания предоставленной Предприятию субсидии, поскольку предметом спора является не взыскание субсидии, полученной Предприятием в качестве компенсации его убытков, а переплата по субсидии (излишне перечисленная субсидия), наличие которой подтверждается представленными в дело актами сверки взаимных расчётов.

Достоверность сведений отражённых в представленных в дело актах сверки взаимных расчётов также подтверждается расчётами субсидий, представляемыми Предприятием, сведениями Администрации о распределении субвенций, с указанием сальдо расчётов с Предприятием на 01.01.2023 и представителями ответчика, согласно пояснениям, данным в последнем судебном заседании, не оспаривалась.

При этом, согласно подписанному сторонами без разногласий акту сверки взаимных расчётов по состоянию на 01.04.2023, переплата Администрации по субсидии в пользу Предприятия составляет 37 084 641,99 руб.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика переплаты по субсидии, образовавшейся за период с 2019-2022 гг. с учётом входящего сально по состоянию на 01.01.2019, подлежит удовлетворению в размере 37 084 641,99 руб., ввиду наличия между сторонами действующего соглашения на 2023 г. и подтверждённого актом сверки взаимных расчётов размера переплаты по состоянию на 01.04.2023.

Акт сверки по состоянию на дату вынесения судом настоящего решения (оглашения его резолютивной части) между сторонами не подписан.

По правилам ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем учитывая социальную значимость и материальное положением ответчика, а также общую тяжёлую экономическую ситуацию последнего времени, послужившую основанием для применения неординарных мер для поддержания субъектов рыночных отношений (мораторий на начисление финансовых санкций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям как меры государственной поддержки, направленной на недопущение усугубления положения субъектов рыночных отношений и их массового банкротства в условиях введения санкций недружественными иностранными государствами) суд на основании положений ст. 333.22 НК РФ освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) переплату по субсидии в размере 37 084 641 руб. 99 коп.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                    Е.П. Гребенникова