АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26678/2024

г.Нижний Новгород                                                                                                             03 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                          05 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-538),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

заявление общества с ограниченной ответственностью "Трансстройальянс" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании ненедействительным решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, формализованное в письме от 03.05.2024 №52.01-10/630 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Трансстройальянс" в возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа в размере 200 000,00 руб. по постановлению о привлечении к административной ответственности от 23.01.2024 №10632621240186594472; об обязании Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата суммы излишне уплаченного штрафа в размере 200 000,00 руб.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.11.2024 №7-Д-09),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Трансстройальянс" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТСА") с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу положения статьи 32.2 КоАП РФ были истолкованы не верно, поскольку норма, по которой общество было привлечено к административной ответственности (часть 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ) не включена в перечень исключений, к которым при уплате административного штрафа не применяются положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Общество полагает, что оно имеет право на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Соответственно, излишне уплаченная сумма штрафа, превышающая половину суммы назначенного штрафа, подлежит возврату заявителю. 

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв на заявление, в котором указало, что оплата штрафа по постановлению произведена Обществом в полном объеме, доказательств ошибочности уплаты штрафа не представлено, оплата является корректной и соответственно постановление признается исполненным, перечисление в бюджет денежных средств в счет оплаты административного штрафа в полном объеме не может расцениваться как излишняя уплата суммы штрафа. Также Управлением указано на пропуск срока на обращение в суд с рассматриваемым ззаявлением

Подробно позиция Управления изложена в письменной отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица  при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением МТУ Ространснадзора по ПФО от 23.01.2024  №10632621240186594472 ООО "ТСА" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000,00 руб.

Общество оплатило указанную сумму штрафа в полном объеме - платежным поручением от 25.01.2024 №34 на сумму 200000,00 руб. и платежным поручением от 31.01.2024 №53 на сумму 200000,00 руб.

Полагая, что платеж на сумму 200000,00 руб., оплаченный по платежному поручению от 31.01.2024 №53, с учетом права, предусмотренного статьей 32.2 КоАП РФ, является ошибочно уплаченным, Общество в феврале 2024 года обратилось в МТУ Ространснадзора по ПФО с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы штрафа.

Решением от 09.02.2024 №52.01-10/216  Обществу было отказано в возврате излишне уплаченной суммы штрафа.

В апреле 2024 года Общество повторно обратилось в МТУ Ространснадзора по ПФО с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы штрафа (л.д. 13).

Решением от 03.05.2024 №52.01-10/630  Общество извещено о ранее принятом решении от 09.02.2024 №52.01-10/216  об отказе в возврате излишне уплаченной суммы штрафа. Данное решение получено Обществом 28.05.2024 (л.д. 12-14).

Не согласившись с данным решением ООО "ТСА" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В рассматриваемом случае судом установлено, что первоначальное решение от 09.02.2024 №52.01-10/216 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы штрафа было направлено в адрес Общества 20.03.2024. Однако данное почтовое отправление Обществом  не получено и возвращено за истечением срока хранения отправителю отделением почтовой связи  31.04.2024. При этом из отчета об отслеживании почтовых отправлений не следует, что отделением почтовой связи предпринималась попытка вручения указанного отправления Обществу (л.д. 57-60).

Решение от 03.05.2024 №52.01-10/630, оспариваемое в рамках настоящего дела, и к которому было приложено ранее принятое решение  от 09.02.2024 №52.01-10/216 направлено в адрес Общества  21.05.2024 и получено последним 28.05.2024 (л.д. 12-14).

В суд с рассматриваемым заявлением Общество обратилось 19.08.2024 (л.д. 37, 77).

Соответственно трехмесячный срок на подачу заявления Обществом соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Статьей 32.2 КоАП РФ установлен порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

Как следует из части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Из содержания указанных положений КоАП РФ следует, что, по общему правилу, при применении к физическому или юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа оно обязано уплатить наложенный административный штраф в полном объеме (размере) в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу; одновременно для случаев привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), за исключением прямо упомянутых в оспариваемом законоположении составов административных правонарушений, и назначения за их совершение административного штрафа имеется возможность уплаты наложенного штрафа в размере половины от назначенной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы при условии, что такая уплата будет произведена не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Возможность льготной, т.е. в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы, уплаты административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения в области дорожного движения, была установлена Федеральным законом от 22.12.2014 №437-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения". 

Согласно пояснительной записке к проекту названного Федерального закона такое законодательное решение (введение в статью 32.2 данного Кодекса части 1.3, содержащей оспариваемые законоположения) было рассчитано на увеличение собираемости административных штрафов за один из наиболее массовых видов административных правонарушений, стимулирование привлеченных к административной ответственности лиц к добровольной уплате назначенного административного штрафа, исключение случаев формального обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, совершаемых в области дорожного движения, снижение нагрузки на должностных лиц полиции и судей, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а также сокращение количества направляемых для принудительного исполнения постановлений, административный штраф по которым не был уплачен добровольно, и тем самым уменьшение нагрузки на судебных приставов-исполнителей, что не расходится с задачами производства по делам об административных правонарушениях, состоящими, помимо прочего, в обеспечении исполнения вынесенного постановления о наложении административного наказания (статья 24.1 КоАП РФ).

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 №35-П.

Таким образом, в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. 

В рассматриваемом случае штраф оплачен Обществом в пределах двадцатидневного срока, установленного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ в полном объеме, что не лишает Общества права на возврат суммы штрафа излишне уплаченной применительно к данному льготному периоду. 

С заявлением о возврате штрафа Общество обратилось в пределах трехлетнего срока, определенного статьей 40.1 БК РФ.

Соответственно у Управления не имелось оснований для отказа Обществу в возврате суммы излишне уплаченного штрафа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, формализованное в письме от 03.05.2024 №52.01-10/630, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Трансстройальянс" в возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа в размере 200 000,00 руб. по постановлению о привлечении к административной ответственности от 23.01.2024 №10632621240186594472 является незаконным.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата суммы излишне уплаченного штрафа в размере 200 000,00 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в пользу заявителя.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 3000,00 руб. по платежному поручению от 19.08.2024 №640 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, формализованное в письме от 03.05.2024 №52.01-10/630, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Трансстройальянс" в возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа в размере 200 000,00 руб. по постановлению о привлечении к административной ответственности от 23.01.2024 №10632621240186594472.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата суммы излишне уплаченного штрафа в размере 200 000,00 руб.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Трансстройальянс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Трансстройальянс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 3000,00 руб. госпошлины уплаченной платежным поручением от 19.08.2024 №640.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                                             И.С.Волчанская