Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

«21» декабря 2023 года                                                              Дело № А50-25972/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023. Полный текст решения изготовлен 21.12.2023.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 322595800050691, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.07.2023, предъявлен паспорт, диплом; 

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в лице Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) (далее – заявитель, административный орган, Отдел полиции) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указывает, что Отделом полиции выявлен факт реализации Предпринимателем алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Ответчик представил отзыв на заявление, по доводам которого против удовлетворения требований Отдела полиции возражает; полагает, что представленные административным органом доказательства являются недопустимыми, поскольку получены в результате незаконных оперативных мероприятий; считает, что должностные лица Отдела полиции не уполномочены на осуществление регионального государственного контроля в области оборота алкогольной продукции; отмечает, что у Предпринимателя имеется вся необходимая сопроводительная документация, подтверждающая легальность ее производства и оборота спорной алкогольной продукции, следовательно, в действиях ответчика отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отдел полиции, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, в судебное заседание представителя не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, что в силу части 3, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика против привлечения Предпринимателя к административной ответственности возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

22.05.2023 должностными лицами административного органа проведены мероприятия по пресечению правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «ХмельСолод», расположенном по адресу: 

<

...>, деятельность в котором осуществляет Предприниматель, в ходе которых выявлен факт осуществления ответчиком незаконной розничной продажи алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Должностными лицами Отделения полиции произведен осмотр торгового объекта, где ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность, результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 22.05.2023 (л.д. 9). Осмотр осуществлялся с применением технических средств фиксации – фотосъемки, а также в присутствии понятого. 

Действия Предпринимателя квалифицированы административным органом, как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По факту данного правонарушения 12.10.2023 должностным лицом Отдела полиции в отношении Предпринимателя в порядке статьи 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 59 07 088998 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 7). Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ответчика.

С заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержатся в пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, в числе которых предусмотрен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 данного Федерального закона, а также розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона.

Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Под оборотом в силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ в перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включены, в том числе товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Этиловый спирт, алкогольная, в том числе пиво, и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В развитие приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Как установлено административным органом, 22.05.2023 в магазине «ХмельСолод», расположенном по адресу: 

<

...>, деятельность в котором осуществляет Предприниматель, на реализации находилась алкогольная продукция (пиво «STAROHRADSKY PIVOVAR», объемом 0,5 л., алкоголь 4,8 %, производитель: Чешская Республика, импортер: 

<

...> д. 20.ю по цене 179 руб. за одну банку) при отсутствии сопроводительных документов.

Таким образом, Отделом полиции в качестве объективной стороны административного правонарушения Предпринимателю вменена реализация алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

В силу подпункта 1 статьи 10.2 и пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и товарно-транспортная накладная, следовательно, административная ответственность по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ наступает при розничной продаже алкогольной продукции без товарно-транспортной накладной.

Таким образом, для привлечения к указанной административной ответственности административному органу необходимо доказать именно оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной). 

Из представленных в материалы дела пояснений заявителя следует, что на момент проверки сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции (пиво «STAROHRADSKY PIVOVAR», объемом 0,5 л., алкоголь 4,8 %, производитель: Чешская Республика, импортер: 

<

...> д. 20.ю по цене 179 руб. за одну банку), отсутствовали, в связи с чем, установить легальность названной алкогольной продукции не представилось возможным. Предприниматель на составление протокола об административном правонарушении не явился, какие-либо пояснения по факты выявленного нарушения не представил.

Вместе с тем, Предпринимателем в материалы судебного дела представлены документы, удостоверяющие легальность производства и оборота, на указанную выше алкогольную продукцию, а именно: 

- товарно-транспортная накладная от 20.03.2023 № ГЛ-11296 (файл «приложение 1 ТТН от 20032023»); 

- универсальный передаточный документ от 20.03.2023 № ГЛ-11498 (файл «приложение 2 УПД от 20032023»);

- реестр сертификатов номенклатуры (л.д. 69).

Из названных документов усматривается, что спорная алкогольная продукция (пиво «STAROHRADSKY PIVOVAR», объемом 0,5 л., алкоголь 4,8 %), имеющая декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CZ.PA01.B.31688/22, приобретена Предпринимателем у общества с ограниченной ответственностью «РЕГОЛА-С».

Указанные документы оценены судом в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, и признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими легальность оборота алкогольной продукции. 

Доказательств наличия в действиях Предпринимателя иных нарушений, свидетельствующих о совершении ответчиком административного правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Отделом полиции не представлено, в материалах дела не содержится.

Принцип презумпции невиновности, действующий в административном процессе, предусматривает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ). 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о легальности оборота спорной алкогольной продукции (пиво «STAROHRADSKY PIVOVAR», объемом 0,5 л., алкоголь 4,8 %, производитель: Чешская Республика, импортер: 

<

...> д. 20.ю по цене 179 руб. за одну банку), таким образом, в действиях Предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания спорной алкогольной продукции продукцией, находящейся в незаконном обороте, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ указанная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия от 22.05.2023, подлежит возвращению законному владельцу – Предпринимателю. 

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела полиции № 5 (дислокация Орджоникидзевский район) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 322595800050691, ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: пос. Павловский Очерского р-на Пермской обл., место жительства: 614030, 

<

...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 322595800050691, ИНН 

<

***>) продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия от 22.05.2023: пиво «STAROHRADSKY PIVOVAR», объемом 0,5 л., алкоголь 4,8 %, производитель: Чешская Республика, импортер: 

<

...> д. 20.ю по цене 179 руб. за одну банку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                            С.В. Торопицин