АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38649/2018 

Дата принятия решения –  18 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи  Насырова А.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитета земельных и имущественных отношений, Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани", г.Казань к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ по делу №06-159/2018 от 12.11.2018 г и предписания №№1, 2 от 30.10.2018г.,

с участием:

от заявителей:

 Исполнительный комитет муниципального образования города Казани –  ФИО1, представитель по доверенности от 17.09.2018г.;

от Комитета земельных и имущественных отношений - ФИО1, представитель по доверенности от 10.09.2018г.; 

от Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани" – ФИО2, представитель по доверенности от 18.09.2018г.; 

           от ответчика  – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2018г.;

от третьего лица (ФИО4) - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет земельных и имущественных отношений, Муниципальное казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани", г.Казань, (заявитель) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ по делу №06-159/2018 от 12.11.2018 г и предписания №№1, 2 от 30.10.2018г.

В свою очередь, Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного Комитета Муниципального образования города Казани", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконным и отмене предписания по делу №06-159/2018 от 30.10.2018 г., указанному делу присвоен номер дела № А65-38648/2018.

Также, Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань  обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительными 1, 2, 4 Решения УФАС по РТ от 12.11.2018 по делу №06- 159/2018. О признании недействительным предписание №2 от 30.10.2018 по делу №06-159/2018, указанному делу присвоен номер дела № А65-41027/2018.

Более того, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г.Казань обратился в суд с заявлениями к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительными п.1,2,3 решения от 12.11.2018 по делу №06-159/2018, предписания №1 от 30.10.2018 по делу №06-157/2018, указанным делам присвоены номера дел №№ А65-40544/2018, А65-41075/2018.

Определением Арбитражного суда РТ от 07.02.2019г. дела  №№ А65-38648/2018, А65-41027/2018, А65-40544/2018, А65-41075/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением номера основного дела №А65-38649/2018.

К участию в деле в качестве третьего  лица, не  заявляющего  самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51  АПК РФ, привлечен ФИО4  (далее по тексту – третье  лицо).

Представители заявителей заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителей не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось. 

Судом, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 11.04.2019г. 13 час. 00 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 11.04.2019г. 13 час. 00 мин., в соответствии с ч.4 ст. 163 АПК РФ.

После перерыва представители заявителя и ответчика остались при своих позициях.

После перерыва третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии третьих лиц.

Как  следует из материалов дела,  основанием для возбуждения дела в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани явилось неисполнение предупреждения (исх.№ИП-06/7847 от 17.05.2018).

Основанием для выдачи предупреждения явилось поступившее в антимонопольный орган обращение гражданина (вх.№22277/ж от 17.11.2017) по вопросу незаконного размещения функционирующих дворовых круглосуточных стоянок.

В указанном обращении был указан земельный участок с кадастровым номером 16:50:160503:132, расположенный по адресу: 

<

...>. На основании обращения был направлен запрос о предоставлении информации в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

По результатам анализа представленных документов Татарстанским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

В ответе на запрос было указано, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:160503:132 площадью 3060 кв.м по ул.Ак.Завойского, 22 имеет вид разрешенного использования - под размещение автостоянок. В настоящее время данный земельный участок кому-либо на каком-либо праве не предоставлен. Согласно выписке из ЕГРН от 22.11.2017 земельный участок находится в муниципальной собственности.

Однако согласно представленному акту обследования земельного участка органа муниципального контроля №4644 от 21.11.2017 г., земельный участок по адресу ул.Академика Завойского вблизи д.22, площадью: 6000 кв.м, занят автомобильной стоянкой, помещением для охраны, используется неустановленными лицами без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. Земельный участок огорожен забором, стоянка функционирует, однако установить фактических землепользователей не представилось возможным.

Часть данной автомобильной стоянки размещена на земельном участке с кад№ 16:50:160503:132, ул.Академика Завойского, д.22, принадлежит на праве собственности МО г. Казань, право зарегистрировано 04.05.2007. Обследуемый земельный участок общей площадью 6000 кв.м. Исполнительным комитетом г. Казани для организации автомобильной стоянки не отводился.

Исходя из изложенного антимонопольный орган пришел к выводу о бездействии и отсутствии муниципального контроля со стороны Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города  Казани» и Администрации Вахитовского и Приволжского   районов Исполнительного комитета г. Казани, что повлекло за собой незаконное использование земельного участка физическим лицом или хозяйствующим субъектом под платную автомобильную парковку.

На основании этого, 17 мая 2018 года было выдано предупреждение №П06-41/2018 (исх. №ИП-06/7847 от 17.05.2018) о необходимости прекращения нарушения путем принятия мер, направленных на фактическое освобождение земельного участка с кадастровым номером 16:50:160503:132, расположенного по адресу: 

<

...>.

Предупреждение необходимо было выполнить в срок до 27 июня 2018 года.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, представив подтверждающие  документы.

По состоянию на 19.07.2018г. предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, выданное Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани не исполнено.

По мнению антимонопольного органа, вышеуказанные действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Усмотрев в действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани признаки нарушения антимонопольного  законодательства, ответчик возбудил  дело № 06-159/2018 по признакам нарушения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в части бездействия органа муниципальной власти, повлекшее за собой незаконное использование физическим лицом земельного участка с кадастровым номером 16:50:160503:132, расположенного по адресу: 

<

...>., для организации парковки без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании  указанного решения антимонопольным органом  30.10.2018 г.  были  выданы предписания №1, 2 по делу  № 06-159/2018.

Не согласившись с решением, предписаниями №1, 2 от 30.10.20187. по делу №06-159/2018 заявители обратились в суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему  выводу.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  соответствии с позицией, изложенной в п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Для соответствующей квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями. Установленный частью 1 статьи 15 Закона запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Кроме того, для такой квалификации необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативным положениям и совершенные действия, которые приводят или могут привести к обозначенным последствиям для определенного товарного рынка (ввиду понятий, закрепленных в пунктах 1, 3, 4 и 7 статьи 4 Закона).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При этом запрет касается актов, влекущих неблагоприятные последствия не для конкретных хозяйствующих субъектов, а для конкуренции в целом.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу части 1 статьи 15 Закона о конкуренции и приведенного правила доказывания действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

В связи с этим констатация тех или иных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона.

По результатам исследования представленных в материалах дела  документов, суд пришел к выводу  об отсутствии доказательств того, что  в действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани  усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Выводы  антимонопольного  органа о нарушении Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани,  МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани положений статьи  15 закона о защите конкуренции  основаны на  совершении  ими  следующих действий, а именно, в части бездействия органа муниципальной власти, повлекшее за собой незаконное использование физическим лицом или хозяйствующим субъектом земельного участка для организации парковки без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Однако,  данные выводы  антимонопольного  органа суд признает необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с положением об Исполнительном комитете муниципального образования г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 20-3, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в рамках предоставленной компетенции осуществляет от имени муниципального образования г. Казани полномочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом г. Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками, а также осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования г. Казани.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 40 Устава г. Казани к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани относится управление муниципальной собственностью г. Казани.

В соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 13 июля 2018 года №3925 «Об утверждении административного регламента исполнения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Казани», уполномоченные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении возложенных на них обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право:

-обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

-направлять в соответствующие государственные органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности и др.

Как было указано судом выше, основанием возбуждения дела в отношении Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани явилось неисполнение предупреждения.

Основанием для выдачи предупреждения, явилось в свою очередь поступившее в антимонопольный орган обращение гражданина по вопросу незаконного размещения функционирующих дворовых круглосуточных стоянок, а именно, в указанном обращении был указан земельный участок с кадастровым номером 16:50:160503:132, расположенный по адресу: 

<

...>.

В рамках предоставленных полномочий Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани  были предприняты следующие меры.

В соответствии с постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 09.11.2015 №3921 «Об утверждении Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани и компенсации понесенных затрат» уполномоченным органом Исполнительного комитета г.Казани по организации демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества определены администрации районов г.Казани, о чем было проинформировано УФАС по РТ согласно письма от 20.06.2018г. №7605/КЗИО-исх. направленного  Исполнительным комитетом г.Казани.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2018 №38-3, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, обладает статусом юридического лица с даты ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В силу норм указанного Положения, Администрация выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного самоуправления на территории районов. Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Материалы обследования земельного участка, самовольно занимаемого будкой охраны автостоянки вблизи дома №22 по ул.Ак.Завойского были направлены в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани для организации работ по демонтажу письмом от 12.12.2017 №1023352-Инф.

Согласно материалам, представленным Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани установил факт использования неустановленными лицами земельного участка с кадастровым номером 16:50:160503:132 в ноябре 2016 года (акт обследования №3843 от 09.11.2016).

В связи с поступлением 17.05.2018 предупреждения и учитывая тот факт, что в акте обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от 21.11.2017 №4644 отсутствовала информация о лицах, незаконно использующих земельный участок Администрацией 18.06.2018 в адрес начальника ОП №9 «ФИО7» УМВД России по г.Казани было направлено письмо с просьбой принять меры по факту незаконного захвата земельного участка с кадастровым номером 16:50:160503:132 по ул.Академика Завойского, 22.

В письме от 21.06.2018 в адрес заместителя Руководителя УФАС по РТ Администрация сообщила о том, что сметой расходов Администрации демонтаж и хранение незаконно размещенных и объектов движимого имущества не предусмотрены. 27.12.2017 сотрудником отдела по вопросам общественной безопасности Администрации в отношении ФИО5 Вдадимировича29.05.1971 г.р. составлен протокол по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях за организацию платной автостоянки с направлением на рассмотрение в Административную комиссию г.Казани. Также была направлена информация об обращении в ОП №9 «ФИО7» УМВД России по г.Казани и подготовке сметных расчетов на демонтаж и хранение незаконно установленных объектов на указанном участке.

Постановлением от 27.02.2018 Административная комиссия Вахитовского, Приволжского и Советского районов г.Казани признала ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса РТ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа ив размере 2000 руб.

28.06.2018 в связи с необходимостью проведения работ по демонтажу незаконно установленных объектов, выявленных на основании предупреждения УФАС по РТ № ИП-06/7847 об освобождении от незаконного использования под автопарковку земельного участка с кадастровым номером 16:50:160503:132, расположенного по адресу: 

<

...> актов муниципального земельного контроля №4644 от 21.11.2017 в адрес начальника Финансового управления Исполнительного комитета г.Казани было направлено письмо с просьбой выделить финансовые средства в размере 89900 (восемьдесят девять тысяч девятьсот) рублей 00 копеек на организацию работ по демонтажу, вывозу и последующему хранению демонтируемых объектов.

Письмом от 29.06.2018 в адрес УФАС по РТ Администрация сообщила о направлении в Финансовое управление Исполнительного комитета г.Казани письма с просьбой выделить необходимые финансовые средства на проведение работ по демонтажу несанкционированно установленных объектов в районе дома №22 по ул.Академика Завойского.

29.06.2018 на данное письмо исполняющим обязанности начальника Финансового управления Исполнительного комитета г.Казани был дан ответ об отсутствии в бюджете г.Казани дополнительных источников для осуществления вышеуказанных расходов.

Письмами от 04.07.2018 и 02.08.2018, 28.08.2018, 01.10.2018 указанная информация с приложением копии письма Финансового управления Исполнительного комитета г.Казани была доведена до УФАС по РТ.

16.10.2018 адрес начальника Финансового управления Исполнительного комитета г.Казани повторно было направлено письмо с просьбой выделить финансовые средства в размере 89900 (восемьдесят девять тысяч девятьсот) рублей 00 копеек на организацию работ по демонтажу, вывозу и последующему хранению демонтируемых объектов.

В ответе от 17.10.2018 начальник Финансового управления Исполнительного комитета г.Казани сообщил об отсутствии в бюджете г.Казани на дату обращения дополнительных источников для осуществления вышеуказанных расходов.

05.12.2018 в адрес руководителя Исполнительного комитета г.Казани ФИО6 Администрацией было направлено письмо с просьбой выделить финансовые средства на организацию работ по демонтажу, вывозу и последующему хранению демонтируемых объектов.

Исполняющий обязанности начальника Финансового управления Исполнительного комитета г.Казани в письме от 07.12.2018 в адрес руководителя Исполнительного комитета г.Казани ФИО6 ссобщил о том, что расходы на демонтаж объектов движимого имущества будут рассмотрены на очередной сессии Казанской городской Думы за счет дополнительных доходов.

05.12.2018 Администрацией в адрес Комитета было направлено письмо о формировании земельных участков, занимаемых несанкционированными стоянками (ул.Авангардная, ФИО7, Роторная, Академика Завойского), с целью дальнейшей их реализации на муниципальных торгах.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:160503:132, расположенный по адресу: 

<

...> на баланс Администрации не передавался, Администрация не наделена полномочием по распоряжению муниципальным имуществом.

Более того, представитель Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани в судебном заседании пояснила, что ранее Администрация и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани на основании акта обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от 09.11.2016 №3843 и информации о правонарушителе, полученной из Отдела полиции №9 «ФИО7», обращалась в Приволжский районный суд г.Казани с иском к ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с требованием о признании незаконным использование муниципального земельного участка площадью 5961 кв.м. вблизи дома №22 по ул.Завойского и возложении на ответчика обязанности освободить указанный земельный участок.

Однако, решением Приволжского районного суда г.Казани от 06.04.2017 по гражданскому делу №2-1879/2017 в удовлетворении заявленных требований было отказано в связи с тем, что сведения о причастности ФИО8 к организации автостоянки и (или) установке ограждения и (или) других объектов, находящихся на указанном земельном участке суду не представлены, в материалах административного дела данные сведения также отсутствуют.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что со стороны Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и  Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани  был надлежащим образом осуществлен оперативный муниципальный земельный контроль.

При таких обстоятельствах, выводы антимонопольного органа о том, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани,  МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани не осуществлен надлежащий контроль за муниципальным имуществом повлекшее за собой незаконное использование физическим лицом или хозяйствующим субъектом земельного участка с кадастровым номером 16:50:160503:132 для организации парковки без проведения торгов, суд признает ошибочным.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела подлежит выяснению наличие возможных либо действительных негативных последствий для определенной конкурентной среды, вызванных действиями заявителя, поскольку под диспозицию части 1 статьи 15 Закона о конкуренции подпадают не любые действия органов государственной власти, препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению  или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

При этом следует учитывать то, что под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Таким образом, в материалах дела  отсутствуют доказательства совершения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани, каких-либо действий в ущерб конкурентным отношениям по преимущественному принципу.

Данный вывод суда подтверждается со сложившейся судебной практикой рассмотрения подобных споров постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.09.2016г. по делу №А65-30987/2017.

С учетом  изложенного, суд приходит к выводу о том,  антимонопольный орган  не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность  принятого решения, и выданного на его основании предписания, в связи, с чем  они подлежат  признанию недействительными,  а требования заявителя -  подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан, 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решение по делу №06-159/2018 от 12.11.2018 г и предписания №1 и 2 от 30.10.2018г.,

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный  срок  со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд РТ.

                  Судья                                                                                                    А.Р.Насыров.