АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068 

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11028/2023

г.Ульяновск

08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2023. Решение в полном объеме изготовлено 08.12.2023. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

ФИО9, Ульяновская обл., г. Димитровград,  

к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и  

градостроительства города Димитровграда" (433508, Ульяновская область, Димитровград  

город, ФИО2 улица, 16, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Администрации города Димитровграда Ульяновской области (Димитровград  

город, Хмельницкого улица, 93, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным градостроительного плана земельного участка от  

20.06.2023 № РФ-73-2-23-0-00-2023-0098-0 в части отсутствия в разделе 1 границы зон  

планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с  

утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); 

о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных  

интересов заявителя, третьи лица: 

-Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления  

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике  

Татарстан и Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Казань,  

Республика Татарстан, 

-Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН: 

<

***>,  

ИНН: 

<

***>), г. Димитровград, Ульяновская обл., 

-Публичное акционерное общество "Ростелеком" (ОГРН: 

<

***>,  

ИНН: 

<

***>), г.Санкт-Петербург, 

при участии в судебном заседании представителей:  

от заявителя – ФИО3 доверенность от 03.11.2023, диплом, паспорт, ФИО4  

Э.Р., адвокатское удостоверение, доверенность от 03.11.2023; 

от Администрации – ФИО5, доверенность от 10.08.2023, диплом,  

служебное удостоверение; 

от МКУ "УАИГ"– ФИО6, доверенность от 17.05.2023, свидетельство о  

браке, диплом, паспорт; 

от ООО "Ресурс"– ФИО7, доверенность от 12.12.2022, диплом, паспорт;  

от ПАО "Ростелеком"– ФИО8, доверенность от 17.05.2021, диплом,  

паспорт; 

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения  дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения  информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,  

установил:

ФИО9 (далее – ФИО9, заявитель) обратился в  Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному казенному учреждению  "Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда" (далее – МКУ  УАИГ), к Администрации города Димитровграда Ульяновской области (далее –  Администрация) с заявлением, которым просит:  

1) признать незаконным градостроительный план земельного участка от 20.06.2023   № РФ-73-2-23-0-00-2023-0098-0 в части отсутствия в разделе 1 границы зон планируемого  размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной  документацией по планировке территории (при наличии);  

2) обязать Администрацию и МКУ УАИГ: 

-подготовить и внести изменения в градостроительный план земельного участка с  кадастровым номером 73:23:013133:1893, указав параметры размещенного строительства,  согласно правилам землепользования и застройки;  

-внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с  кадастровым номером 73:23:013133:1893 с нанесением штриховки границ разрешенного  строительства по всему земельному участку.  

Определениями суда от 25.08.2023, 12.10.2023 к участию в деле в порядке ст. 51  АПК привлечены третьи лица, указанные во вводной части настоящего решения.  

Заявитель поддерживает требования. 

Ответчик, ООО «Ресурс», ПАО «Ростелеком» отзывами с заявлением не согласны.  

Росимущество отзывом, представленным через электронную систему «Мой  Арбитр», пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 73:23:013133:1893, по  адресу: 

<

...> учтен в реестре федерального  имущества с реестровым номером П11160014992. На участок зарегистрировано право  собственности РФ, запись регистрации № 73:23:013133:1893-73/033/2019-1 от 07.11.2019.  Земельный участок предоставлен по договору аренды от 14.06.2022 № 01-2022т ФИО9. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН 20.06.2022, запись  регистрации № 73:23:013133:1893-73/033/2022-2. Согласно п. 2.4.2 Договора арендатор  обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и  разрешенным использованием.  

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим  выводам.  

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных прав.  

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером  73:23:013133:1893 является собственностью Российской Федерации, распоряжается  которым Росимущество.  

14.06.2022 по результатам проведенного аукциона между Росимуществом  (арендодатель) и ФИО9 (арендатор) заключен договор аренды земельного  участка с кадастровым номером 73:23:013133:1893, согласно которому арендодатель  предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанный земельный участок для  использования в целях строительства объекта капитального строительства,  предназначенный для продажи товаров, срок аренды участка установлен 10 лет.  

Для подготовки аукциона в ноябре 2021 года на земельный участок с кадастровым  номером 73:23:013133:1893 был получен градостроительный план, в котором  

отсутствовало место допустимого строительства, в связи с тем, что по территории  земельного участка в продольном направлении проходит магистральная тепловая сеть  диаметром - 400мм подземной прокладки в лотках с углублением на 1,5 метра. Охранная  зона тепловых сетей в соответствии с действующим законодательством составляет не  менее 3 метров в каждую сторону от откоса грунта в естественном положении (письмо  ООО «Ресурс» от 25.02.2022 № 234), а также на земельном участке расположен объект  недвижимости - линейно-кабельные сооружения связи, принадлежащий на праве  собственности ПАО «Ростелеком».  

При заключении договора аренды земельного участка между Росимуществом  (арендодатель) и ФИО9 (арендатор), обе стороны были знакомы с аукционной  документацией, в том числе с градостроительным планом земельного участка, выданным  Росимуществу, который являлся неотъемлемой частью аукционной документации, в  котором отсутствует место допустимого строительства.  

На момент подготовки аукционной документации, выданный градостроительный  план на спорный земельный участок никем из участвующих лиц не был оспорен.  

15.06.2023 ФИО9 обратился в Администрацию города Димитровграда с  заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым  номером 73:23:013133:1893, расположенного по адресу: 

<

...> для строительства магазина.  

20.06.2023 градостроительный план подписан Главой города Димитровграда.  

В градостроительном плане, выданном ФИО9 в 2023 году, также  отсутствует место допустимого строительства.  

ФИО9 обратился в суд с настоящим заявлением. Суд считает требования не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях  обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для  архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов  капитального строительства в границах земельного участка.  

В силу ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки  градостроительного плана земельного участка являются документы территориального  планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного  проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в  Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной  информационной системе территориального планирования, государственной  информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также  информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за  исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей  инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.  

С учетом положений ч.7,9 ст.51, ст.52, ч.2,3 ст.55 ГрК РФ градостроительный план  земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта  капитального строительства, является необходимым документом для получения  разрешения на строительство, реконструкцию.  

Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного  участка, установлена ч.3 ст.57.3 ГрК РФ.  

Согласно ч.9 ст.57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка,  порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам  земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр утверждена форма  градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения (Зарегистрировано  в Минюсте России 30.05.2017 № 46880).  

Как указывает Администрация в своем отзыве, в том числе, поскольку  градостроительный план земельного участка представляет собой документ,  отображающий сведения из документов территориального планирования и  градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования,  документация по планировке территории в отношении конкретного земельного участка, и  если, согласно генеральному плану муниципального образования город Димитровград  спорный земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей, где  строительство не предусмотрено, то данная информация и нашла свое отражение в  градостроительном плане земельного участка в виде отсутствия места допустимого  строительства.  

Администрация считает, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен  для целей строительства магазина с аукциона, поскольку не предназначен для этих целей,  ФИО9 избран ненадлежащий способ защиты права, следует обратиться в суд с  иском к Росимуществу о возмещении понесенных убытков.  

Аналогичные доводы изложены в отзывах и в пояснениях в ходе рассмотрения дела  МКУ УАИГ, ООО «Ресурс», ПАО «Ростелеком».  

ООО «Ресурс» является единой теплоснабжающей организацией Первомайского  района города Димитровграда, владеющей на праве собственности тепловыми сетями в  пределах зоны деятельности.  

ООО «Ресурс» владеет на праве собственности тепловой сетью (сооружением) с  кадастровым номером 73:23:013901:83 (соответствующая выписка из ЕГРН прилагается).  Данная тепловая сеть поставлена на кадастровый учет в координатах. На листе 2 раздела 1  выписки из ЕГРН от 14.07.2023 поименованы кадастровые номера иных объектов  недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, в том числе  земельный участок 73:23:013133:1893 (поименованный ФИО9).  

С 08.07.2022 в процессе обхода тепловой сети персоналом участка тепловых сетей  установлено ведение работ по заливке металлических столбов ограждения, к 12.07.2022  периметр участка перед зданием РУЭС (

<

...> - принадлежит в том числе ПАО «Ростелеком») до пешеходного тротуара с южной  стороны, автомобильной внутриквартальной дороги с восточной стороны и в четырех  метрах перед фасадом здания РУЭС с северной стороны полностью обустроен  ограждением из профнастила зеленого цвета. По состоянию на 10 час. 00 мин. 14.07.2022  на воротах ограждения (восточная сторона) и по периметру ограждения информация о  лице, имеющем намерение осуществлять застройку на участке, а также об объекте  (паспорт объекта), не размещена.  

Письмом от 14.07.2022 исх № 1070 ООО «Ресурс» обратилось в Прокуратуру города,  Росимущество, в ПАО «Ростелеком», Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской  области, Администрацию города Димитровграда. МКУ «УЛиГ», ООО  «Ульяновскоблводоканал» по указанному вопросу.  

Кроме тепловых сетей земельный участок 73:23:013133:1893 пересекают сети  водоснабжения и канализации (ООО «Ульяновскэнерго»), сети связи  (Макрорегиональный филиал «Волга» Ульяновский филиал ПАО «Ростелеком»), а также  линии правительственный связи, находящиеся в ведении соответствующего  государственного органа.  

Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что  собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим  имуществом.  

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным  

правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в  том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,  оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,  отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им  иным образом.  

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в  той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их  собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает  прав и законных интересов других лиц.  

Согласно ч.1,2,3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф3 «О  теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются  условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в  настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых  уполномоченным федеральным органом (исполнительной власти правилах технической  эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.  

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и  теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной  эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их  состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к  подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения,  связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и  подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.  

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении  теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии  обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.  

В силу п.1-5, 17 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей,  утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, охрана тепловых сетей  осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного  теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и  запретительного характера.  

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую  сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, нейтральные и индивидуальные тепловые пункты,  электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.  

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого  находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.  

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны  выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые  сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение  несчастных случаев.  

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых  сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса  грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций  тепловых сетей, или от наружной поверхности изолированного теплопровода  бесканальной прокладки.  

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия,  которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение,  несчастные случаи, или препятствующие ремонту:  

устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки,  остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов .машин и  механизмов, гаражи, огороды и т.п.;  

проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых  пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей;  сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;  

В случае нарушения требований настоящих Правил при проведении работ в  охранных зонах тепловых сетей предприятия, в ведении которых находятся тепловые  сети, имеют право запретить выполнение этих работ.  

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  охранные зоны тепловых сетей являются одним из видов зон с особыми условиями  использования территорий.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться  ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и  режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.  

Порядок применения статьи 56 ЗК РФ в части установления охранных зон тепловых  сетей регламентирован в том числе и Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О  внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской  Федерации" (далее - Закон № 342 ФЗ), устанавливающим переходные положения по их  установлению.  

Как указывает ООО «Ресурс» в своем отзыве, с учетом положений Закона № 342-ФЗ  охранная зона считается установленной в силу закона.  

Согласно пункту 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 зоны с особыми  условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными в  случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре  недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым  актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования  территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения  исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об  установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной  власти границ зоны с особыми условиями использования территории.  

При этом согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это  предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, такая  зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание  местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы  такой зоны обозначены на местности.  

Таким нормативным правовым актом, предусматривающим установление текстовых  границ охранных зон тепловых сетей, являются Типовые правила охраны коммунальных  тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и  коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее - Типовые  правила), согласно которым охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс  прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом  естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края  строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного  теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Типовых правил).  

Согласно установленному Типовыми правилами текстовому описанию  местоположения границ охранных зон тепловых сетей их границы соответствуют  границам земельных участков, сформированных вдоль трасс прокладки тепловых сетей.  

Кроме того, согласно части 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми  условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными  правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий,  указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости  от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии  со статьей 106 ЗК РФ.  

С учетом изложенного охранная зона считается установленной в силу закона и  независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.  

Невключение сведений о границах охранной зоны в ЕГРН не снимает с субъектов,  осуществляющих деятельность в охранной зоне тепловой сети, обязанности по ее  соблюдению.  

Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление 13 ААС от  14.12.2022 по делу № А56-120061/2021, постановление АС Уральского округа от  23.05.2023 по делу № Аб0-9280/2022).  

Таким образом, законодатель, признавая значимость существующих объектов  энергетики, возлагает на владельца сетей обязанность по их сохранению и защите, вводит  императивный запрет на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности  в охранной зоне таких объектов. Данный запрет не может быть преодолен действиями  лица, заинтересованного в осуществлении застройки земельного участка, полностью (или  в значительной части) попадающего в различные охранные зоны.  

Как усматривается из материалов дела и ответа Росимущества от 20.07.2022 № 16- АХ-06/7792 арендатор (ФИО9) на момент заключения договора аренды земельного  участка с кадастровым номером 73:23:013133:1893 обладал информацией о прохождении  сетей через участок и взял на себя обязанность в соответствии с пунктом 1.5 договора  аренды от 14.06.2022 № 01-2022т учитывать данное обстоятельство и ограничения,  налагаемые законодателем, в связи с этим, вынесение суждения о практическом  применении с установленным видом разрешенного использования (для целей, связанных  со строительством) указанного земельного участка со стороны государственного органа  или арендатора не имеет значения по причине наличия императивного запрета. Этот  вопрос относится к сфере взаимных отношений арендатора и арендодателя, который, как  следует из материалов дела, так же имел полную информацию о существующих  ограничениях по использованию земельного участка.  

ООО «Ресурс» обращает внимание на то, что содержание градостроительного плана  и прочих документов территориального планирования муниципального образования на  протяжении последних лет неизменно и не предполагает законной и практической  возможности размещения объекта капитального строительства на территории спорного  участка.  

По мнению ООО «Ресурс», несогласие заявителя с сутью документов, к которым он  имел доступ еще на этапе объявления Росимуществом торгов, не может повлиять в  сторону возможности осуществления застройки. Строительная деятельность сама по себе  законодателем отнесена к источнику повышенной опасности. Для ее легитимного  осуществления необходима площадь, превышающая площадь для размещения  специальной техники, складирования материалов, подъездов к строительству. Такая  разновидность деятельности также является запрещенной в профиле охранной зоны  тепловой сети.  

При этом предпринимаемые ФИО9 действия направлены в конечном  итоге на осуществление строительства объекта капитального строительства максимальной  площади застройки полностью по границам земельного участка с кадастровым номером  73:23:013133:1893.  

Из отзыва ПАО «Ростелеком», в том числе, следует, что земельный участок по  адресу: 

<

...>, общей площадью 7  200 кв.м. был выделен под строительство центрального узла связи г. Димитровграда в 70- х годах XX в. В административно-хозяйственном здании по указанному адресу  расположились центральные телефонная и телеграфная станции, а также почтамт г.  Димитровграда.  

После проведения приватизации в 90-х годах ХХв. здание было поделено на две  доли, одна из которых осталась в собственности РФ и закреплена за ФГУП «Почта  России», а вторая вошла в уставный капитал и стала собственностью ПАО «Ростелеком».  

Земельному участку общей площадью 7 200 кв.м. под всем зданием, оставшемуся в  собственности РФ, был присвоен кадастровый номер 73:23:013133:1. Он был передан в  аренду по договору от 06.11.2012 № 238-23 со множественностью лиц на стороне  арендатора - ФГУП «Почта России» (сейчас АО «Почта России») и ПАО «Ростелеком».  

Государственная регистрация договора аренды произведена 25.04.2013 под номером  73-73-02/036/2013-375.  

Согласно указанному договору площадь арендуемого земельного участка,  переданного филиалу, составляет 5 108 кв.м., из общей площади земельного участка,  указанной в договоре.  

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ПАО  «Ростелеком» на праве собственности. Филиал исправно осуществлял оплату за  пользование частью земельного участка, предусмотренную расчетом, ежегодно  направлявшимся в его адрес со стороны Росимущества, использовал определенный  договором участок по целевому назначению.  

По земельному участку, вплотную прилегающему к зданию по адресу: 

<

...>, проходит часть кабельной линии связи ПАО  «Ростелеком» общей протяженностью 23 366,3 м, условный номер 73-73-02/155/2011-454  (право собственности зарегистрировано 22.11.2011). Данная линия (в составе 113 кабелей  связи) обслуживает г. Димитровград и близлежащие населенные пункты. Общее  количество абонентов, обслуживаемых с помощью данной линии связи, составляет 13 643.  В число таких абонентов входят, в том числе, социально-значимые объекты: медицинские  учреждения, школы, пункты полиции, а также крупные промышленные объекты г.  Димитровграда: АО «ГВЦ НИИАР», ООО «ДААЗ» и т.д.  

Таким образом, данное сооружение связи, являясь составной частью единой системы  связи, находится под охраной государства в соответствии со ст. 7 Федерального закона  Российской Федерации «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003. Кроме того, данная линия  связи используется в целях обеспечения защиты государственных интересов Российской  Федерации.  

Примерно в середине 2022г. часть земельного участка ПАО «Ростелеком» была  огорожена 2-х метровым забором на металлических опорах, выполненным из  металлического профлиста - именно таким образом ПАО «Ростелеком» стало известно,  что собственником (Росимуществом) без какого-либо уведомления, без внесения  изменений в договор аренды из состава земельного участка с кадастровым номером  73:23:013133:1, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 7 200 кв.м., был выделен земельный участок с  площадью 1 511 кв.м., с присвоением ему кадастрового номера 73:23:013133:1893.  

В отношении этого земельного участка 14.06.2022 Росимуществом был заключен  договор аренды земельного участка № 01-2022, находящегося в федеральной  собственности, с ФИО9, для строительства сроком на 10 лет.  

При этом договор аренды с ПАО «Ростелеком» не был расторгнут, соглашение о  внесении изменений не подписывалось. Новый договор аренды (со множественностью  лиц на стороне арендатора) земельного участка с кадастровым номером 73:23:013133:1 (за  вычетом площади выделенного земельного участка с кадастровым номером  73:23:013133:1893) был подготовлен и направлен всем сособственникам здания по адресу:  

<

...>, только в 2023.  

После получения информации о выделении земельного участка с кадастровым  номером 73:23:013133:1893 и заключении договора аренды для строительства,  Ульяновский филиал ПАО «Ростелеком» неоднократно обращался к собственнику  земельного участка по вопросу его передачи ФИО9, учитывая расположение на  участке подземных коммуникаций.  

От Росимущества были получены письма с уведомлением о законности выделения  участка и передачи его ФИО9, с оговоркой о том, что отсутствие  

зарегистрированного обременения в виде оформленных охранных зон на участке не  освобождает нового арендатора от необходимости соблюдения их режима.  

Кроме того, в сентябре-октябре 2023 в договор с ФИО9 были внесены  изменения, связанные с регистрацией на переданном ему в аренду земельном участке  охранных зон линий связи ПАО «Ростелеком».  

Таким образом, по мнению ПАО «Ростелеком», строительство на земельном участке  с кадастровым номером 73:23:013133:1893 капитальных объектов недвижимости  невозможно в силу риска повреждения линий связи, проходящих по территории данного  участка, а также возможного воспрепятствования доступа к данному объекту в целях  обеспечения его безопасности и эксплуатации.  

Судом установлено, что согласно генеральному плану г.Димитровграда (карта  функциональных зон), проектам межевания и планировки 2А Первомайского  микрорайона, утвержденным постановлением Администрации города от 12.11.2014 №  3529, на спорном земельном участке не допускается строительство магазина, кроме того,  он расположен в охранной зоне инженерных сетей.  

Согласно Правилам землепользования и застройки города Димитровграда (ПЗЗ),  утвержденным постановлением Администрации от 01.09.2022 № 2320, спорный  земельный участок относится к территориальной зоне застройки среднеэтажными и  многоэтажными жилыми домами Ж-3.  

Магазины относятся к условно разрешенным видам использования земельного  участка.  

Согласно ч.2 ст.39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно  разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях  или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего  Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.  

Публичных слушаний проведено не было. 

При этом в силу п.18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017), частью 3 ст.  9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип  первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как  основополагающего документа территориального планирования, определяющего  стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные  ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки  муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения  вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального  планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов  развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому  использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку  генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды  жизнедеятельности.  

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо  наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;  -нарушение им прав и законных интересов заявителя.  

Суд считает, что отсутствует совокупность 2-х условий для признания незаконным в  оспариваемой части градостроительного плана.  

С учетом всего вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать. 

ФИО9 заявил 17.11.2023 ходатайство о назначении по делу  землеустроительной экспертизы с постановкой перед экспертом следующих вопросов:  

1. возможно ли строительство магазина, исходя из представленного проекта на  спорном земельном участке?  

2. определить допущенные нарушения прав при подготовке градостроительного  плана земельного участка от 20.06.2023 № РФ-73-2-23-0-00-2023-0098-0.  

Протокольным определением от 17.11.2023 суд принял ходатайство к  рассмотрению.  

Ответчики, третьи лица (за исключением Росимущества) возражали против  назначения экспертизы.  

07.12.2023 протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства о  назначении указанной экспертизы, исходя из следующего.  

В соответствии с ч.1,2 статьи 86 АПК РФ для разъяснения возникающих при  рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд  назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц,  участвующих в деле.  

Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза,  определяются арбитражным судом.  

Согласно части 4 статьи 82 того же Кодекса о назначении экспертизы или об  отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение.  При этом нормами указанной статьи не предусмотрена возможность обжалования такого  определения отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по  существу.  

В силу положений статьи 184 АПК РФ арбитражный суд выносит определения в  случаях, предусмотренных указанным Кодексом, и в других случаях по вопросам,  требующим разрешения в ходе судебного разбирательства (часть 1 этой статьи).  

Определение выносится арбитражным судом в письменной форме в виде отдельного  судебного акта или протокольного определения (часть 2 названной статьи).  

Определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит во всех  случаях, если АПК РФ предусмотрена возможность обжалования определения отдельно  от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.  

В других случаях арбитражный суд вправе вынести определение как в виде  отдельного судебного акта, так и в виде протокольного определения (часть 3 данной  статьи).  

Протокольное определение объявляется устно и заносится в протокол судебного  заседания (часть 5 указанной статьи).  

Частями 1 и 2 статьи 188 АПК РФ установлено, что определение арбитражного суда  может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается  рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с указанным Кодексом  предусмотрено обжалование этого определения, а также, если это определение  препятствует дальнейшему движению дела. В отношении определения, обжалование  которого не предусмотрено данным Кодексом, а также в отношении протокольного  определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым  заканчивается рассмотрение дела по существу.  

Таким образом, поскольку в силу приведенных процессуальных норм результаты  рассмотрения ходатайства заявителя о назначении экспертизы не требовали вынесения  судебного акта в виде отдельного процессуального документа, суд ограничился  протокольным определением.  

Предметом спора по настоящему делу является законность оспариваемого в части  градостроительного плана, определение наличия/отсутствия нарушений при его  подготовке, что не требует проведения землеустроительной экспертизы.  

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.  

Судья М.А.Семенова 

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи