СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 город Томск Дело № А03-9310/2021 Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Апциаури Л.Н., судей Киреевой О.Ю., Лопатиной Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «СФК» (№07АП-5322/2022(4)), Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (№07АП-5322/2022(5)) на решение от 22.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-9310/2021 (судья Захарова Я.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Форест», с. Ларичиха Тальменского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «СФК», г. Заринск Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительным проведенного Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края 20.05.2021 года открытого конкурса (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 22:12:000000:245, площадью 24 610,9493 га, имеющего местоположение: Алтайский край, Залесовский район, Залесовское лесничество, Петенёвское участковое лесничество; а также о признании недействительным договора аренды лесного участка для заготовки древесины, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «СФК» по результатам открытого конкурса (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на основании протокола о результатах конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края от 20.05.2021 года, при участии в судебном заседании: без участия, УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Форест» (далее – истец, ООО «Алтай-Форест») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края и обществу с ограниченной ответственностью «СФК» о признании недействительным проведенного Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края 20.05.2021 года открытого конкурса (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 22:12:000000:245, площадью 24 610,9493 га, имеющего местоположение: Алтайский край, Залесовский район, Залесовское лесничество, Петенёвское участковое лесничество; а также о признании недействительным договора аренды лесного участка для заготовки древесины, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «СФК» по результатам открытого конкурса (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на основании протокола о результатах конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края от 20.05.2021 года. Решением Арбитражный суд Алтайского края от 29.04.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным проведенный министерством 20.05.2021 года открытый конкурс (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 22:12:000000:245, площадью 24 610,9493 га, имеющего местоположение: Алтайский край, Залесовский район, Залесовское лесничество, Петенёвское участковое лесничество. Признан недействительным договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключенный между министерством и ООО «СФК» по результатам открытого конкурса (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на основании протокола о результатах конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края от 20.05.2021 года. С министерства взыскано в пользу ООО «Алтай-Форест» 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. С ООО «СФК» в пользу ООО «Алтай-Форест» взыскано 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.04.2022 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.12.2022 решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.04.2022 и постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 по делу № А03-9310/2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края. Отменяя судебные акты, суд округа исходил из того, что судами по существу не исследовался и не устанавливался существенный для настоящего дела вопрос о том, является ли истец надлежащим заинтересованным лицом и мог ли он стать победителем оспариваемого конкурса с учетом отсутствия выявленных судами нарушений (при принятии его заявки и допуске ООО «Алтай-Форест» к участию в конкурсе наряду с иным, подавшим заявку лицом). Судами не учтено, что в данном случае определение победителя конкурса не зависит от волеизъявления участников, не носит вероятностный характер. Исходя из того, что заинтересованным признается только то лицо, которое в отсутствие нарушений могло бы выиграть конкурс, суды при рассмотрении дела должны были с учетом оценки показателей, содержащихся в предложении другого претендента – ООО «СФК», сделать вывод о том, мог ли ООО «Алтай-Форест» стать победителем оспариваемого конкурса. При этом в рамках предмета рассматриваемого спора (правомерность недопуска к участию в торгах) возможность стать победителем, в случае допуска истца, являлась ключевым при разрешении вопроса о нарушении его прав, в связи с чем принятые судебные акты не могут быть признаны судом округа законными и обоснованными. Без исследования и оценки указанных доводов и приведенных в их обоснование обстоятельств выводы судов о недействительности конкурса и заключенного по его итогам договора аренды лесного участка в виду необоснованного отсечения истца как претендента на участие в конкурсе на стадии определения участников конкурса по формальным основаниям и квалификации такого отсечения как существенного нарушения являются преждевременными. Судами не исследовалась и не устанавливалась дополнительная потребность истца в древесине как претендента на участие в конкурсе на право заключения договора аренды исходя из данных официальной информационной системы и конкурсной документации, в данной части доводы сторон не исследовались и не оценивались, что также не может быть признано судом округа законным и обоснованным. При новом рассмотрении дела, решением от 22.09.2023 Арбитражный суд Алтайского края признал недействительным проведенный Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края 20.05.2021 года открытый конкурс (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 22:12:000000:245, площадью 24 610,9493 га, имеющего местоположение: Алтайский край, Залесовский район, Залесовское лесничество, Петенёвское участковое лесничество. Признал недействительным договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «СФК» по результатам открытого конкурса (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на основании протокола о результатах конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края от 20.05.2021 года. С Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Форест», с. Ларичиха Тальменского района Алтайского края взыскано 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. С общества с ограниченной ответственностью «СФК», г. Заринск Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Форест» взыскано 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчики ООО «СФК» и Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы ООО «СФК» указывает на то, что основополагающим обстоятельством, определяющим обоснованность и законность рассматриваемых исковых требований согласно избранному истцом способу защиты права, является не только установленное судом первой инстанции при первоначальном рассмотрении арбитражного дела противоправное отсечение истца как претендента на участие в конкурсе на стадии определения участников конкурса но формальным основаниям, но и его действительная способность в данном конкурсе победить; при независимой и объективной оценке конкурсных предложений, ООО «Алтай-Форест» не мог стать победителем оспариваемого конкурса и, как следствие, не является надлежащим заинтересованным лицом; согласно Правилам и критериям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 №241 в редакции до 01.03.2023, сумма баллов по конкурсному предложению ООО «СФК» составила 90 баллов, а у ООО «Алтай-Форест» составила 33,9 баллов; ООО «СФК» не усматривает законных оснований признать ООО «Алтай-Форест» единственным лицом, которому должны быть переданы в пользование все предложенные к аренде в Алтайском крае в 2021-2022 гг. лесные участки; нарушений, имеющих существенное влияние на результаты открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, в рассматриваемом случае не допущено; материалы дела № А03-9310/2021 указывают на то, что Минприроды Алтайского края был заключен и исполнялся гражданско-правовой договор с лицом, отвечающим критериям, установленным для победителя конкурса (ООО «СФК»). По мнению Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, предложенные Истцом расчеты баллов не соответствуют действительности и рассчитаны с существенным нарушением законодательства, суд создал преимущественные условия для Истца путем самостоятельного перерасчета его конкурсного предложения по Критерию № 2; суд пришел к необоснованному выводу об отсутствии информации о планируемой к производству лесопродукции, в связи с чем, необоснованно исключил из расчета баллов конкурсного предложения ООО «СФК» Критерий №2, что привело к занижению общей суммы баллов; арбитражным судом не выяснен вопрос о наличии потребности у Истца в древесине, с учетом имеющейся у него возможности заготовки по действующим договорам аренды лесных участков; ООО «Алтай-Форест» указал на необходимость в дополнительном объеме древесины, при этом для загрузки своих станков не использует разрешенный к заготовке объем древесины в полном объеме; Арбитражный суд Алтайского края незаконно признал несостоятельным довод Ответчиков о том, что в расчете дополнительной потребности в древесине ООО «Алтай-Форест» обязано было использовать данные о производительности оборудования исходя из его односменной работы в течение 247 рабочих дней в году при 8-часовой рабочей смене; Арбитражным судом Алтайского края не принято во внимание и не дана оценка тому, что с 2022 года в отношении спорного лесного участка невозможно проведение каких-либо торговых процедур (конкурса, аукциона) на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины; в случае допуска Истца к участию в конкурсе, он не мог стать победителем конкурса, что следует из имеющегося в материалах дела подсчета баллов - у Истца отсутствовала дополнительная потребность в древесине в силу того, что арендованные в настоящее время лесные участки не осваиваются в полном объеме, в связи с чем, остается невырубленным существенный объем древесины, позволяющий закрыть полностью потребности для имеющегося у истца лесоперерабатывающего оборудования, при этом провести повторные или новые торги (аукцион, конкурс) не представляется возможным, так кактаксация лесов спорного лесного участка проведена более десяти лет, отсутствует проектная документация лесного участка, являющегося предметом оспариваемого конкурса. Апелляционные жалобы, как поданные на один судебный акт, приняты к совместному рассмотрению (абзац 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»). Лица, участвующие в обособленном споре, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, протокольным определением на основании статей 153.2, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказано представителям ООО «Алтай-Форест» и министерства в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции в виду отсутствия технической возможности, в связи с назначением онлайн-заседаний по иным делам, сформированного графика судебных заседаний, ходатайства заявлены незаблаговременно, зарегистрированы судом 04.12.2023 за день до судебного заседания, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. В удовлетворении заявленного Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ходатайства об отложении судебного разбирательства, судом апелляционной инстанции протокольным определением в порядке статьи 158, части 2 статьи 268 АПК РФ отказано, не приведено уважительных причин, свидетельствующих о целесообразности отложения судебного заседания, не обоснованно какие процессуальные действия необходимо совершить в период отложения. Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, объяснений ООО «СФК», поступившего отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края издан приказ от 18.02.2021 № 199 «О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края». Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края 01.03.2021 опубликовало на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru в сети Интернет) извещение № 010321/5438691/01 о проведении 20.05.2021 открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края, местоположение лесного участка: Алтайский край, Залесовский район, Залесовское лесничество, Петенёвское участковое лесничество, площадь лесного участка – 24 610,9493 га, кадастровый номер 22:12:000000:245, вид разрешенного использования - заготовка древесины; ежегодный объем заготовки древесины – 39,43 тыс. куб.м.; срок аренды - 49 лет, а также документацию о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края (далее - конкурс). Согласно извещению № 010321/5438691/01 о проведении конкурса и конкурсной документации: начальная цена предмета конкурса (начальный размер ежегодной арендной платы) – 1 922 082 руб., ежемесячная начальная цена 1 га – 6,51 руб., период и место приема заявок на участие в конкурсе - с 09.03.2021 по 13.05.2021 по адресу: 656056, 

<

...>, каб. 304, дата и время определения участников торгов – 17.05.2021 в 11-00, дата вскрытия конкурсной комиссией конвертов с конкурсными предложениями и подведения итогов конкурса - 20.05.2021. Порядок приема заявок установлен в пункте 1.8.1 извещения, согласно которому заявка и опись предоставленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у организатора конкурса, другой - у заявителя; при подаче заявки заявитель или уполномоченный представитель заявителя предъявляет документ, удостоверяющий личность; заявитель вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе; заявитель вправе отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до окончания срока подачи заявок. Согласно пункту 1.8.3 извещения к заявке прилагаются: документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов в соответствии с требованиями к содержанию документов, утвержденными Приказом Минприроды России от 29 июня 2018 года № 303; закрытый конверт, содержащий конкурсные предложения заявителя; платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении; выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счет организатора аукциона, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (участника) при необходимости. Размер задатка установлен 100 % от начальной цены предмета конкурса и составляет 1 922 082 руб. (пункт 1.9 извещения). Из пункта 1.10 извещения следует, что срок договора аренды лесного участка составляет 49 лет. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.05.2021 № 24/П/5956 (л.д. 113 т.д. 1) ООО «Алтай-Форест» отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре конкурса, на основании непредставления документов, предусмотренных частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) - в доверенности отсутствуют полномочия лица на подписание заявления и участия в конкурсе от имени организации; не соответствие документов, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины. Протоколом о результатах конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края от 20.05.2021 ООО «Алтай-Форест» отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре на основании пункта 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ ввиду непредставления документов, предусмотренных частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ, а именно несоответствие документов, содержащие их технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины; в доверенности отсутствуют полномочия лица на подписание заявления и участия в конкурсе от имени организации. Полагая, что отказ конкурсной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в допуске его к участию в конкурсе является необоснованным, не соответствует требованиям действующего, в том числе антимонопольного, законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, истец ООО «Алтай-Форест» обратился в суд с настоящими требованиями. Удовлетворяя исковые требования и признавая недействительными проведенный Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края открытый конкурс и договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключенный между министерством и ООО «СФК» по результатам открытого конкурса, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения по недопуску истца к участию в конкурсе по формальным основаниям, допущенные организатором публичных торгов, являются существенными, так как с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела судом установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов по определению победителя торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям. В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. На основании статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено данным кодексом. В силу статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 этого кодекса. В статье 73.1 ЛК РФ определено, что такой договор аренды заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 этой статьи и частью 1 статьи 74 кодекса. Типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 кодекса. Согласно статье 80.1 ЛК РФ, с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (часть 2). К заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (дополнительная потребность в древесине) (часть 4). Требования к содержанию документов, указанных в части 4, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5). Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 6). К заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, которые предусмотрены частью 4 статьи (часть 20). Основанием отказа в допуске к участию в конкурсе является, в том числе, несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным этой статьей; непредставление документов, предусмотренных частью 4 статьи (часть 21). Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утверждены на момент проведения торгов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2019 № 303 (далее – Приказ № 303). Правила рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, Методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 (далее – Методика оценки). Из материалов дела следует, что предметом конкурса явилось право на заключение договора аренды лесного участка. Истец подал заявку на участие в конкурсе, то есть рассчитывал на получение права аренды лесного участка, находящего в государственной собственности, для заготовки древесины, следовательно, реальным интересом заявителя является участие в конкурсе и возможность по его результатам заключить договор. Так, ООО «Алтай-Форест» для участия в конкурсе представило следующие документы: заявку на участие в аукционе, платежное поручение № 2218 от 21.04.2021, выписку с лицевого счета о списании денежных средств от 21.04.2021 на сумму в размере 1 922 082 руб., каталог объектов и оборудования, копии технических документов объектов и оборудования, сведения о сертификации объектов и оборудования, таблицу с указанием производительности по каждому виду оборудования, виду выпускаемой продукции; расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины; документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; копии документов, подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры; конкурсное предложение, запечатанное в конверт, скрепленный печатью. В подтверждение доводов о потребности в дополнительном объеме древесины, наличии оборудования с указанием производительности представлен Постоянный технологический регламент производства древесностружечных плит на ООО «Алтай-форест», с. Ларичиха, утвержденный в 2007 году, техническая документация на технологическое оборудование по производству древесностружечных плит, изготовленных методом плоского прессования древесных частиц, паспорт оборудования лесопильной линии, технологического оборудования для деревообрабатывающего комплекса, техническую документацию «Фрезерно-брусующая круглопильная установка», договор на поставку № 84 от 30.04.2009 в редакции дополнительного соглашения № 3 от 05.10.2009, предметом которого является линия по производству и упаковке пеллетных гранул, производительностью 3500 кг в час, Декларация Евразийского Экономического Союза о соответствии лесопильной установки требованиям Технического регламента, контракты. Также в подтверждение права собственности на объекты и оборудование представлены Концепция развития производства топливных гранул годовым объемом производства 120 000 т, контракт № 74 от 26.07.2005 с приложением, и дополнительными соглашениями, акты № 1, № 2/1, договор на поставку № 74 от 08.07.2006 года, договор на поставку № 84 от 30.04.2009, спецификации к договору, инвентарные карточки по учету объекта основных средств на каждый объект. Согласно протоколу о результатах конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края от 20.05.2021 ООО «Алтай-Форест» отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре конкурса на основании пункта 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ ввиду непредставления документов, предусмотренных частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ, а именно: несоответствие документов, содержащие их технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины; в доверенности отсутствуют полномочия лица на подписание заявления и участия в конкурсе от имени организации. Вместе с тем, исходя из буквального содержания протокола от 20.05.2021 и письма Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.05.2021 № 24/П/5956 в нарушение части 9 статьи 80.1 ЛК РФ отсутствует мотивированное обоснование такого отказа и конкретизация того, в отношении каких именно объектов глубокой переработки древесины истцом не представлены документы, не установлено таких оснований, предусмотренных пунктами 1-7 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ и в ходе рассмотрения дела. По результату оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что документы, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ истцом были представлены, при этом исходил из следующего. В каталоге объектов и оборудования (л. 1 приложений к заявке ООО «Алтай-Форест») указан объект «Завод по производству древесностружечных плит». Данный объект фактически представляет собой сложный технологический комплекс оборудования, состоящий более чем из 450-ти связанных единым производственным процессом элементов (Приложение № 1 от 30.08.2005 года к Контракту № 74 от 26.07.2005 года), включая такие основные для производства древесностружечных плит (далее - ДСП) виды оборудования, как молотковая мельница BISON 135/200 (2 шт.), насыпная машина BISON (2 шт.), шлифовальная машина BISON и т.д. Декларация о соответствии за регистрационным номером ЕАЭС № RU Д- DE.HP15.В.06814/20 от 11.08.2020 (л. 9 приложений к заявке), сведения которой подтверждаются данными Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенного в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, на официальном «Интернет» - сайте www.fsa.gov.ru, подтверждает соответствие Техническим регламентам Таможенного союза объекта декларирования (сертификации) «Установка для производства ДСП, марка BISON WERKE» (изготовитель BISON WERKE BAHRE UND GRETEN GMBH & CO.KG. Германия). В каталоге объектов и оборудования (л. 1 приложений к заявке ООО «Алтай-Форест») указан объект «Фрезерно-брусующая круглопильная установка SAB». ООО «Алтай-Форест» с заявкой (регистрационный номер 2 от 13.05.2021) на участие в Конкурсе представило документ «Техническая документация. Фрезерно-брусующая круглопильная установка» (л. 10-15 приложений к заявке), на всех листах которого имеется знак торговой марки «SAB. Sagewerksanlagen. Bad Berieburg», наименование изготовителя - «Sagewerksanlagen GmbH» и адрес последнего в Германии. Данная техническая документация содержит спецификацию оборудования с перечнем и техническими характеристиками входящих в указанную установку деревообрабатывающих станков, описание технологического процесса, а также технические характеристики всей установки (линии) в комплекте, с указанием, в том числе, видов и параметров используемого сырья, количества требуемого обслуживающего персонала, данных о производительности по сырью, что соответствует требованиям Приложения 2 к Приказу № 303. Декларация о соответствии за регистрационным номером ЕАЭС № RU Д- DE.HP15.B.06813/20 от 11.08.2020 (л. 16 приложений к заявке), сведения которой подтверждаются данными Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенного в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, на официальном «Интернет» - сайте www.fsa.gov.ru, подтверждает соответствие Техническим регламентам Таможенного союза объекта декларирования (сертификации) «Фрезерно-брусующая круглопильная установка, марка SAB» (изготовитель «Sagewerksanlagen GmbH», Германия). В каталоге объектов и оборудования (л. 1 приложений к заявке ООО «Алтай-Форест») указан объект «Лесопильная линия для распиловки круглого леса EWD». ООО «Алтай-Форест» с заявкой (регистрационный номер 2 от 13.05.2021) на участие в Конкурсе представило документ «Техническая документация. Паспорт оборудования. Лесопильная линия для распиловки круглого леса EWD с пилорамой WD GDZGES 71 многопильными станками HIT/PAUL кромкообрезным станком WD-FR-9. Проект «Алтай- Форест». Ларичиха. Контракт № 84 от 30.04.2009» (л. 17-21 приложений к заявке), на всех листах которого имеется знак торговой марки «EWD. The SawLine Company», наименование изготовителя - «Esterer WD GmbH» (WD - сокращение от Wurster und Dietz), и адрес последнего в Германии. Данная техническая документация содержит спецификацию оборудования с перечнем и техническими характеристиками входящих в указанную линию компонентов, описание технологического процесса, а также технические характеристики всей линии в комплекте, с указанием, в том числе, видов и параметров используемого сырья, количества требуемого обслуживающего персонала, данных о производительности по сырью, что соответствует требованиям Приложения 2 к Приказу № 303. Декларация о соответствии за регистрационным номером ЕАЭС № RU Д- DE.HP15.В.06812/20 от 11.08.2020 (л. 22 приложений к заявке), сведения которой подтверждаются данными Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенного в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, на официальном «Интернет» - сайте www.fsa.gov.ru, подтверждает соответствие Техническим регламентам Таможенного союза объекта декларирования (сертификации) «Лесопильная установка для распиловки круглого леса EWD с пилорамой WD GDZGES 71 многопильными станками HIT/PAUL кромкообрезным станком WD-FR-9, марка EWD» (изготовитель «Esterer WD GmbH», Германия). В каталоге объектов и оборудования (л. 1 приложений к заявке ООО «Алтай-Форест») указан объект «Линия по производству пеллетных гранул». ООО «Алтай-Форест» с заявкой (регистрационный номер 2 от 13.05.2021) на участие в Конкурсе представило документ «Дополнительное соглашение № 3 от 05 октября 2009 года к договору на поставку № 84 от 30.04.2009 года» (л. 23-28 приложений к заявке), в котором указано на поставку «Комплектной линии по производству и упаковке топливных пеллетных гранул из отходов древесины 2003 г.в., производства AMANDUS KAHL GMBH & CO.KG.», в составе таких основных компонентов, как комплектная линия по производству топливных пеллетных гранул из отходов древесины 2003 г.в. (включая оборудование для сушки щепы и опилок, оборудование для производства и упаковки пеллет (топливных гранул) с маркировкой мешка) - пункт 1; система упаковки мешков на поддон с дальнейшей его обмоткой пленкой - пункт 11, в свою очередь состоящих из множества взаимосвязанных составляющих элементов единого технологического комплекса (линии, установки) по производству и упаковке топливных пеллетных гранул из отходов древесины. Данный документ содержит перечень и технические характеристике входящих в указанную установку (линию) видов оборудования, описание технологического процесса, а также технические характеристики всей установки (линии) в комплекте, с указанием, в том числе, данных о производительности по сырью, что соответствует требованиям Приложения 2 к Приказу № 303. Декларация о соответствии за регистрационным номером ЕАЭС № RU Д- DE.HP15.B.06811/20 от 11.08.2020 (л. 29 приложений к заявке), сведения которой подтверждаются данными Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенного в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, на официальном «Интернет» - сайте www.fsa.gov.ru, подтверждает соответствие Техническим регламентам Таможенного союза объекта декларирования (сертификации) «Комплектная установка по производству и упаковке топливных пеллетных гранул из отходов древесины, марка AMANDUS КАНL» (изготовитель AMANDUS КАНL GMBH & CO.KG, Германия). Также судом установлено, что представленные с заявкой на участие в конкурсе документы, подтверждают факт владения ООО «Алтай-Форест» на праве собственности оборудованием, представленным в заявке. В подтверждение права собственности на вышеуказанные объекты и оборудование истцом представлены Концепция развития производства топливных гранул годовым объемом производства 120 000 т, контракт № 74 от 26.07.2005 с приложением, и дополнительными соглашениями, акты № 1, № 2/1, договор на поставку № 74 от 08.07.2006, договор на поставку № 84 от 30.04.2009, спецификации к договору, инвентарные карточки по учету объекта основных средств на каждый объект. Относительно доводов ответчиков и содержащегося в протоколах от 18.05.2021 и от 20.05.2021 вывода конкурсной комиссии министерства о том, что приложенная к поданной истцом 13.05.2021 заявке на участие в конкурсе доверенность от 17.05.2019, выданная ООО «Алтай-Форест» в лице генерального директора ФИО2 на имя ФИО3, удостоверенная ФИО4, нотариусом Тальменского нотариального округа Алтайского края, 17.05.2019 за номером в реестре нотариуса 22/160-н/22-2019-2-176 (далее - доверенность от 17.05.2019), не предоставляет ФИО3 полномочий на подписание заявки и участие в конкурсе от имени ООО «Алтай-Форест», суд первой инстанции посчитал их не соответствующими закону и необоснованными, по следующим основаниям. Так, в тексте доверенности от 17.05.2019, уполномочивающей ФИО3 на совершение от имени ООО «Алтай-Форест» различных действий, содержатся, в том числе, следующие формулировки: быть полномочным представителем общества перед любыми физическими и юридическими лицами... для чего предоставляет право представлять и получать необходимые справки, документы и дубликаты документов во всех организациях и учреждениях, независимо от их организационно правовой формы и формы собственности, находящихся в любом субъекте Российской Федерации, в том числе в любых... органах государственной власти и местного самоуправления..., любых разрешительных, контролирующих органах и министерствах; с правом представления интересов перед любыми... юридическими лицами, в том числе с правом заключения любых гражданско-правовых сделок, подписания любых актов, счетов, финансовых и всех иных документов..., совершать иные необходимые действия для осуществления вышеуказанных полномочий; при этом подавать любые необходимые заявления, расписываться от имени общества... и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения. С учетом значения союза «в том числе», употребляемого при присоединении члена предложения, который является частью целого соответствуя по значению словосочетаниям: включая кого-либо или что-либо, в том числе и в доверенности от 17.05.2019 «органы государственной власти и местного самоуправления..., любые разрешительные, контролирующие органы и министерства» включены в понятия «организации и учреждения» и «юридические лица», что, исходя из значения содержащихся в тексте доверенности слов и выражений, сопоставления их между собой и общего смысла доверенности, с определенностью свидетельствует о волеизъявлении доверителя - ООО «Алтай-Форест» на предоставление им ФИО3 широкого круга полномочий на представление его интересов перед любыми юридическими лицами, учреждениями, организациями, в том числе и любыми органами государственной власти, включая министерства, входящие в систему органов власти субъектов Российской Федерации, не исключая необходимые действия по участию ООО «Алтай-Форест» в торгах, проводимых упомянутыми выше лицами. Утверждение ответчиков о том, что полномочие на участие в конкурсе должно быть прямо указано в доверенности, не соответствует имеющимся в деле доказательствам и нормам права, поскольку положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа № 303, а также конкурсной документацией, в соответствии с которыми проведен оспариваемый конкурс, не предусмотрены какие-либо специальные требования к доверенности, выдаваемой участником конкурса своему представителю на право участия в конкурсе, в том числе требования о наличии в доверенности специально оговоренных полномочий представителя на участие в торгах (конкурсе), на подписание заявки, протоколов и иных документов. Сомнение Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в наличии у ФИО3 соответствующих полномочий носит предположительный характер и не основано на нормах права и не может служить основанием для отказа ООО «Алтай-Форест» в допуске к участию в конкурсе, суд первой инстанции Принимая во внимание, что поданная ООО «Алтай-Форест» заявка (регистрационный номер 2 от 13.05.2021) включала всю необходимую информацию и документы, предусмотренные нормами законодательства и конкурсной документацией, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа ООО «Алтай-Форест» в участии в оспариваемом конкурсе. Исследовав вопрос о том, является ли истец надлежащим заинтересованным лицом и мог ли он стать победителем оспариваемого конкурса с учетом отсутствия выявленных нарушений (при принятии его заявки и допуске ООО «Алтай-Форест» к участию в конкурсе наряду с иным, подавшим заявку лицом), суд первой инстанции исходил из следующего. Частью 2 статьи 80.2 ЛК РФ установлено, что конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации. В связи с этим определение победителя конкурса не является результатом субъективного усмотрения, регламентировано в нормативном порядке. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 № 241 утверждены Правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев (далее - Постановление № 241), на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины. Согласно утвержденной Минприроды Алтайского края документации о проведении открытого конкурса № 1К 2021 (пункт 1.6.1 Извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края) конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса в соответствии с Правилами оценки конкурсных предложений, утвержденных Постановлением № 241; оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании Критериев, утвержденных Постановлением № 241. Критериями, по которым осуществляется оценка конкурсных предложений, согласно Постановлению № 241 (в действовавшей до 01.03.2023 редакции) являются: - превышение предложенной участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс) цены предмета конкурса (ежегодной арендной платы) над установленной в конкурсной документации начальной ценой предмета конкурса (ежегодной арендной платой) (Критерий № 1); - планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении (Критерий № 2); - планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Критерий № 3); - наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек (Критерий № 4); - численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса (Критерий № 5). Согласно утвержденной Минприроды Алтайского края документации о проведении открытого конкурса № 1К 2021 (пункт 1.12 Извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины в Залесовском лесничестве Алтайского края), конкурсные предложения должны содержать следующие показатели: - превышение предложенной участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины цены предмета конкурса (ежегодной арендной платы) над установленной в конкурсной документации начальной ценой предмета конкурса (ежегодной арендной платой): - планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении; - планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ; - наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек; - численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса. Относительно расчета баллов, подлежащих присвоению конкурсным предложениям ООО «СФК» (при условии законности допуска его к участию в конкурсе), а также ООО «Алтай-Форест» (в случае его допуска к участию в конкурсе), суд согласился с расчетом баллов, предложенными истцом, при этом исходил из формул, указанных в Постановлении № 241. Критерий № 1: Согласно конкурсной документации начальная цена предмета конкурса (ежегодная арендная плата) составляет 1 922 082 руб. Исходя из содержания представленных конкурсных предложений: - ООО «Алтай-Форест» в конкурсном предложении указало цену предмета конкурса (ежегодная арендная плата) в сумме 2 192 082 руб. - ООО «СФК» в конкурсном предложении указало цену предмета конкурса (ежегодная арендная плата) в сумме 3 700 000 руб. Таким образом, количество баллов, подлежащих присуждению по Критерию № 1 конкурсным предложениям составляет: а) ООО «Алтай-Форест»: ((2 192 082 - 1 922 082) / (3 700 000 - 1 922 082)) х 40 = 6,07 балла; б) ООО «СФК»: ((3 700 000 - 1 922 082) / (3 700 000 - 1 922 082)) х 40 = 40 баллов. Критерий № 2. Согласно содержанию представленных конкурсных предложений: ООО «Алтай-Форест» в составе конкурсного предложения (конверт вскрыт в судебном заседании) представило сведения о планируемом им объеме производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, в стоимостном выражении, согласно которым планируемый объем производства составляет 250 361 306 руб. в год, или 10 173 руб./га (250 361 306 руб./ 24 610,9493 га) в том числе: - по включенному в Перечень № 347-р виду продукции «лесоматериалы продольно распиленные или расколотые, разделенные на слои и лущеные, толщиной более 6 мм» (код 16.10.1 по ОКПД 2) - всего 168 049 910 руб. (76 304 455 руб. + 91 745 455 руб.); по включенному в Перечень № 347-р виду продукции «плиты древесно-стружечные и аналогичные плиты из древесины или других одревесневших материалов» (код 16.21.13 по ОКПД 2) - 15 961 396 руб.; - по отсутствующему в Перечне № 347-р виду продукции «гранулы топливные (пеллеты) из отходов деревопереработки» (код 16.29.14.192 по ОКПД 2) - 66 350 000 руб. Поэтому указанная ООО «Алтай-Форест» стоимость - 66 350 000 руб. - продукции по коду 16.29.14.192 по ОКПД 2 включена им в показатели по Критерию № 2 необоснованно, следовательно, при оценке конкурсного предложения ООО «Алтай-Форест» по Критерию № 2 подлежит учету планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины в размере только 184 011 306 руб. в год (250 361 306 руб. -66 350 000 руб.). Таким образом, правомерно предложенное ООО «Алтай-Форест» значение критерия, предусмотренного пунктом 2 критериев оценки, составляет 7 476,81 рублей на 1 гектар лесного участка (184 011 306 руб. / 24 610,9493 га). С учетом вышеизложенного, количество баллов, подлежащих присуждению конкурсному предложению ООО «Алтай-Форест» по Критерию № 2 составляет: (7 476,81 руб./га Плi / 7476,81 ру./га Плmax х 40 = 40 баллов. ООО «СФК» в своем конкурсном предложении указало на то, что планируемый им объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, в стоимостном выражении составляет 19 383,50 руб./га. При этом, ООО «СФК» в своем конкурсном предложении не указало виды, наименования и/или коды по ОКПД тех изделий из древесины и иной продукции переработки древесины которые планируются им к производству. Данное обстоятельство, которое ответчиками не учитывается, влечет за собой отсутствие возможности установить, включены или нет виды и/или наименования планируемых ООО «СФК» к производству изделий из древесины и иной продукции переработки древесины в Перечень № 347-р и, соответственно, проверить обоснованность содержащихся в конкурсном предложении ООО «СФК» сведений о значении критерия, предусмотренного пунктом 2 критериев оценки, утвержденных Постановлением № 241, в связи с чем присвоение конкурсному предложению ООО «СФК» каких-либо баллов по Критерию № 2 объективно является невозможным. Критерий № 3. Согласно содержанию представленных конкурсных предложений: ООО «Алтай-Форест» в конкурсном предложении представило сведения о планируемом увеличении численности работников на 10 человек, в том числе: на 1 бригаду (6 человек) для работы на лесопильной установке для распиловки круглого леса EWD и на 2 бригады (4 человека) для работы в цехе по производству пеллет. Поскольку вид продукции «гранулы топливные (пеллеты) из отходов деревопереработки» (код 16.29.14.192 по ОКПД 2) отсутствует в Перечне № 347-р, постольку указание истцом на увеличение численности работников на 4 человека для работы в цехе по производству пеллет является неправомерным. Следовательно, при оценке конкурсного предложения ООО «Алтай-Форест» по Критерию № 3 подлежит учету планируемое увеличение численности работников на 6 человек (10-4). Таким образом, количество баллов, подлежащих присуждению конкурсному предложению ООО «Алтай-Форест» по Критерию № 3, составляет: (6/ 6)х 10 = 10 баллов. ООО «СФК» в своем конкурсном предложении указало на то, что планируемое им увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, составляет 25 человек. Поскольку ООО «СФК» в своем конкурсном предложении не указало виды, наименования и/или коды по ОКПД тех изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, которые планируются им к производству, а также не указало наименования дополнительных штатных должностей работников, постольку данные обстоятельства влекут за собой отсутствие возможности установить, какое количество дополнительных работников будет занято в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой предусмотрены Перечнем №347-р и, соответственно, проверить обоснованность содержащихся в конкурсном предложении ООО «СФК» сведений о значении критерия, предусмотренного пунктом 3 критериев оценки, утвержденных Постановлением № 241, в связи с чем, присвоение конкурсному предложению ООО «СФК» каких-либо баллов по Критерию № 3 объективно является невозможным. Критерий № 4. Исходя из представленных документов и в соответствии с пунктом 11 Постановления № 241, по данному критерию подлежит начислению: - ООО «СФК» - 0 баллов, - ООО «Алтай-Форест» - 5 баллов. Критерий № 5. Исходя из представленных документов и в соответствии с пунктом 12 Постановления № 241, по данному критерию подлежит начислению: - ООО «СФК» - 0 баллов, - ООО «Алтай-Форест» - 5 баллов. По расчету суда, итоговый суммарный расчет баллов по Критериям №№ 1-5 выглядит следующим образом: ООО «Алтай-Форест» - 96,07 баллов, ООО «СФК» - 40 балов, то есть, в случае, если бы ООО «Алтай-Форест» и ООО «СФК» были бы на законных основаниях допущены к участию в конкурсе, то победителем конкурса стало бы ООО «Алтай-Форест». Указанное обстоятельство не только подтверждает нарушение прав и интересов ООО «Алтай-Форест» незаконными действиями конкурсной комиссии Министерства и ООО «СФК», но и опровергает доводы ответчиков о том, что ООО «Алтай-Форест» не является надлежащим заинтересованным лицом, которое при отсутствии нарушений могло бы стать победителем конкурса и нарушенные права которого могут быть восстановлены в результате признания конкурса недействительным. По мнению министерства, суд пришел к необоснованному выводу об отсутствии информации о планируемой к производству лесопродукции, в связи с чем, необоснованно исключил из расчета баллов конкурсного предложения ООО «СФК» Критерий №2, что привело к занижению общей суммы баллов; Вместе с тем, ответчиком не учтено, что действовавшее на момент проведения спорного конкурса законодательство Российской Федерации, в том числе Постановление № 241 (в действовавшей до 01.03.2023 редакции) не предусматривали возможности приравнивания конкурсных предложений участников по установленным данным Постановлением № 241 Критериям № 2 и № 3 к нулевым значениям. Напротив, пунктами 7-10 Постановления № 241 был определен четкий порядок оценки конкурсных предложений участников и установлены конкретные формулы определения количества баллов, присуждаемых по Критериям № 1, № 2 и № 3, не предусматривающие обнуление результатов оценки по указанным критериям (при наличии в конкурсных предложениях сведений, которые должны и могли бы использоваться для проведения оценки по соответствующим критериям). Внесение Постановлением Правительства РФ от 26.09.2022 № 1691 в пункт 9 Постановления № 241 дополнений в части возможности присуждения 0 баллов по Критерию № 2 свидетельствует о том, что до вступления 01.03.2023 в силу данного постановления нормы законодательства Российской Федерации такой возможности не предусматривали. Относительно дополнительной потребности истца в древесине как претендента на участие в конкурсе на право заключения договора аренды, судом первой инстанции установлено следующее. В соответствии с пунктами 2, 3 Методики оценки оценка указанной в заявлении о проведении открытого конкурса дополнительной потребности в древесине (круглых лесоматериалах) по ее видовому (породному) и сортиментному составу (далее соответственно - древесина, дополнительная потребность в древесине) осуществляется уполномоченным органом с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ. Как следует из положений пунктов 4-6 Методики оценки, данные о допустимых ежегодных объемах заготовки древесины (расчетной лесосеке) для находящихся в пользовании заявителя лесных участков, а также об объемах древесины, не заготовленной заявителем на таких лесных участках, не подлежат учету при определении размера дополнительной потребности в древесине Wд, существующей у заявителя. Таким образом, в императивных указаний Методики оценки для оценки наличия у ООО «Алтай-Форест» и у ООО «СФК», подавших заявки на участие в спорном Конкурсе, дополнительной потребности в древесине и размера такой потребности (Wд), уполномоченным органом подлежали оценке и проверке только и исключительно следующие представленные названными заявителями сведения: а) о максимальной годовой производственной мощности принадлежащих заявителю объектов глубокой переработки древесины (объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры), указанных в заявке и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины; б) о видах выпускаемой заявителем продукции (в соответствии с ОКПД и ТН ВЭД), указанных в заявке; в) о нормах расхода древесины, используемой заявителем в качестве сырья для производства указанной им в заявке продукции; г) о среднегодовом объеме произведенной заявителем продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, установленном на основании данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке; д) о среднегодовом объеме приобретенной древесины для производства указанной в заявлении продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки. Никакие другие сведения, кроме вышеперечисленных, в силу прямых указаний закона не подлежали оценке и проверке конкурсной комиссией при решении вопроса о наличии у ООО «Алтай-Форест» и у ООО «СФК» дополнительной потребности в древесине и размера такой потребности (Wд). Сведения, указанные в пункте 7 Методики оценки, в силу пунктов 4 - 6 Методики оценки самостоятельного значения не имеют и подлежат установлению уполномоченным органом исключительно в целях проверки полноты и достоверности представленных заявителем сведений, перечисленных выше в подпунктах а) - д) абзаца третьего листа 6 данных объяснений. В частности, данные об объеме древесины, фактически заготовленной заявителем на находящихся в его пользовании лесных участках, в совокупности с данными о фактическом объеме приобретенной заявителем древесины и о нормах расхода древесины позволяют уполномоченному органу проверить достоверность представленных заявителем сведений об объемах произведенной им продукции за 3 года, предшествующих году подачи заявки. Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Минприроды Алтайского края о том что, разрешенный к заготовке на арендуемых истцом лесных участках объем древесины в период 2018-2020 гг. использовался ООО «Алтай-Форест» не полностью, на арендованных участках остался недоосвоенный (невырубленный) объем древесины (общий объем недозаготовленной ООО «Алтай-Форест» древесины за период 2018-2020 гг. составил 154 061 куб. м.) и то, что вместо переработки заготовленной им древесины ООО «Алтай-Форест» осуществляет ее реализацию в круглом виде (бревна хвойных и лиственных пород), общий объем проданной истцом древесины в круглом виде в 2018-2020 гг. составил 75 238,65 куб. м. (по данным ЛесЕГАИС), поскольку не имеют правового и фактического значения для существа спора, разрешаемого судом в рамках настоящего дела. Также судом учтено, что во исполнение Закона Алтайского края № 87-ЗС от 10.09.2007 «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» ООО «Алтай-Форест» в 2018-2020 годах реализовывало гражданам деловую, и дровяную древесину по льготным ценам или безвозмездно на основании ходатайств и писем Минприроды Алтайского края (в частности - от 26.02.2018 № 10, от 08.02.2019 № 006, от 28.02.2019 № 16, от 12.03.2019 № 1, от 25.03.2019 № 019, от 27.03.2019 № 19, от 12.94.2019 № 24, от 27.05.2019 № 44, от 05.07.2019 № 62, от 12.08.2019 № 75, от 15.10.2019 № 93, от 17.01.2020 № 6, от 22.01.2020 № 02, от 13.03.2020 № 13, от 12.03.2020 № 14, от 08.04.2020 № 17, от 03.07.2020 № 085, от 04.12.2020 № 112 и других). ООО «Алтай-Форест» осуществляет на технологическом комплексе оборудования под наименованием «Завод по производству древесностружечных плит» выпуск древесностружечных плит (ДСП), технологический процесс производства которых требует использования карбамидоформальдегидных смол («Постоянный технологический регламент производства древесностружечных плит», разработанного ООО «ВК Инжиниринг» г. Москва). Для обеспечения нужд собственного производства ООО «Алтай-Форест» в течение 2019-2021 годов закупало у ООО «Монолит-Строй» (г. Томск) смолу карбамидоформальдегидную, в свою очередь поставляя данному контрагенту балансы хвойных и лиственных пород (необработанные сортименты (лесоматериалы) - ч. 4 ст. 12.2 ЛК РФ) и производя взаиморасчеты путем зачета встречных однородных требований. Несмотря на наличие у ООО «СФК» в 2018-2019 годах сделок по отчуждению им «древесины в круглом виде» (справочная информация Министерства от 26.04.2023 № 24/П/5537) министерством подобных претензий к представленному ООО «СФК» расчету дополнительной потребности в древесине не заявлено. На момент проведения спорного конкурса в распоряжении Минприроды Алтайского края имелись копии статистической отчетности ООО «Алтай-Форест» по форме № 1-натура-БМ за 2017, 2018, 2019 отчетные годы, которые были представлены истцом в Министерство в качестве приложений к заявлению ООО «Алтай-Форест» от 12.08.2020 за исх. № 573 о проведении конкурса (приложение к возражениям ООО «Алтай-Форест» от 21.09.2021 на отзывы ответчиков). Представленные истцом с заявкой на участие в спорном конкурсе данные о среднегодовом объеме произведенной продукции за 2018-2020 годы являются достоверными и ответчиком не опровергнуты. В соответствии с представленными ООО «Алтай-Форест» для участия в спорном конкурсе данными (Таблица на л. 32 приложений к заявке от 13.05.2021 за регистрационным номером 2) в 2018-2020 годах объемы приобретенной истцом древесины составили: в 2018 году - 0 куб. м., в 2019 году - 17 649 куб. м., в 2020 году - 13 256 куб. м. Факт приобретения ООО «Алтай-Форест» в 2019 году древесины в объеме 17 649 куб. м. подтверждается заключенным истцом (покупателем) с Минприроды Алтайского края (продавцом) договором купли-продажи лесных насаждений № 13/1 от 23.09.2019 (с приложением № 1 к нему), данные о котором внесены Министерством в систему ЛесЕГАИС 10.01.2020. Представленные истцом с заявкой на участие в спорном Конкурсе данные о среднегодовом объеме приобретенной в 2018-2020 годах древесины ответчиком не опровергнуты. Материалами дела подтверждается, что в составе заявки на участие в спорном Конкурсе ООО «Алтай-Форест» привело обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов глубокой переработки древесины (л. 30-35 приложений к заявке). При расчете указанной потребности для Завода ДСП ООО «Алтай-Форест» учитывало предусмотренный вышеуказанным Постоянным технологическим регламентом режим работы Завода ДСП в течение 315 рабочих дней в году при работе в две смены продолжительностью рабочего времени по 11 часов каждая, что позволяло бы обеспечить, при условии наличия необходимого объема сырья, достижение максимальной годовой производственной мощности в объеме 42 тыс. куб. м. ДСП в год (6,06 куб. м. в час (42 000 / (315 х2х 11)). В соответствии с представленными ООО «Алтай-Форест» для участия в спорном конкурсе данными (Таблица на л. 32 приложений к заявке от 13.05.2021 за регистрационным номером 2), подтвержденными сведениями представленных истцом за 2018, 2019, 2020 отчетные годы форм № 1-натура-БМ (представлены истцом с письменными пояснениями от 27.06.2023 - прим.), в 2018-2020 годах объемы произведенной Заводом ДСП продукции составили: в 2018 году - 29 727 куб. м. древесностружечных плит (код 16.21.13 по ОКПД2); в 2019 году - 22 252 куб. м. древесностружечных плит (код 16.21.13 по ОКПД2); в 2020 году - 26 586 куб. м. древесностружечных плит (код 16.21.13 по ОКПД2). Исходя из максимальной часовой производственной мощности данного оборудования - 6,06 куб. м. в час - выпуск указанного выше количества продукции потребовал работы Завода ДСП в течение: в 2018 году - не менее 4 905 часов (29 727 куб. м./6,06 куб. м.), то есть в течение 613 (4905/8) дней при работе в одну смену продолжительностью 8 часов или в течение 446 (4905/11) дней при работе в одну смену продолжительностью 11 часов; в 2019 году - не менее 3 672 часов (22 252 куб. м./6,06 куб. м.), то есть в течение 459 (3672/8) дней при работе в одну смену продолжительностью 8 часов или в течение 334 (3672/11) дней при работе в одну смену продолжительностью 11 часов; в 2020 году - не менее 4 387 часов (26 586 куб. м./6,06 куб. м.), то есть в течение 548 (4 387/8) дней при работе в одну смену продолжительностью 8 часов или в течение 398 (4 387/11) дней при работе в одну смену продолжительностью 11 часов. Приведенный выше расчет подтверждает, что в 2018-2020 годах Завод ДСП фактически работал более чем в течение 247 дней при односменной работе продолжительностью смены 8 часов и более чем 315 дней при односменной работе продолжительность 11 часов. В соответствии с действовавшими на момент проведения спорного конкурса Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Алтай-Форест» (Приложение № 1), утвержденными 30.04.2021, исходя из условий технологического процесса производства ДСП и в целях эффективного использования оборудования для работников Завода ДСП установлен круглосуточный режим работы в 2 смены продолжительностью рабочего времени каждой смены 11 часов (без учета перерыва на обед общей продолжительностью 1 час в течение каждой смены). Принимая во внимание изложенное, учитывая круглосуточный режим работы Завода ДСП применение при спорном расчете количества дней работы в году - 315, применение истцом при расчете дополнительной потребности в древесине продолжительности работы 1 смены - 11 часов, количества смен в течение суток - 2, является правомерным и не противоречит требованиям действующего трудового законодательства. Вопреки возражениям ответчиков о односменной работе в течение 247 рабочих дней в году при 8-часовой рабочей смене, использование ООО «Алтай-Форест» при расчете дополнительной потребности в древесине для Завода ДСП продолжительности работы двух смен не противоречит действующему законодательству, соответствует фактическим обстоятельствам дела и позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 09.01.2020 № 16-47/27. Также в таблице на л. 30 приложений к своей заявке ООО «Алтай-Форест» указало, что дополнительная потребность в древесине для нужд цеха по производству пеллет (код по ОКПД 2 - 16.29.14.192) составляет 14 900 куб. м. дровяной древесины в год, а для Завода по производству ДСП (код по ОКПД 2 - 16.21.13) - 8 700 куб. м. дровяной древесины в год. Таким образом, дополнительная потребность в древесине для нужд производства продукции на принадлежащих истцу фрезерно-брусующей круглопильной установке SAB, лесопильной линии EWD и Заводе ДСП составляет всего 114 300 куб. м. в год (129 200 куб. м. - 14 900 куб. м.), что в 2,9 раза превышает размер ежегодной расчетной лесосеки - 39,43 тыс. куб. м., установленный конкурсной документацией для лесного участка, право заключения договора аренды которого являлось предметом спорного конкурса. Если же рассчитать объем дополнительной потребности в древесине для Завода ДСП исходя из 247 дней его односменной работы продолжительностью 8 часов, то такой объем составит 2 480 куб. м. в год ((8700/315/22)х247х8). В указанном варианте дополнительная потребность в древесине для нужд производства продукции на принадлежащих истцу фрезерно-брусующей круглопильной установке SAB, лесопильной линии EWD и Заводе ДСП в неоспариваемой ответчиками величине составит всего 108 080 куб. м. в год (129 200 куб. м. - 14 900 куб. м. - (8 700 - 2 480) куб.м.), что в 2,74 раза превышает размер ежегодной расчетной лесосеки - 39,43 тыс.куб.м., установленный конкурсной документацией для лесного участка, право заключения договора аренды которого являлось предметом спорного конкурса Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о нарушении конкурсной комиссией Минприроды Алтайского края статей 80.1, 80.2 ЛК РФ, частей 1 и 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции правила организации и проведения торгов, выразившиеся в необоснованном отстранении ООО «Алтай-Форест» от участия в конкурсе, создании для ООО «СФК» преимущественных условий участия в конкурсе и незаконном допуске ООО «СФК», заявка которого подлежала отклонению, к участию в конкурсе и признании его единственным участником конкурса, в результате чего процедура торгов была существенно нарушена, конкурсная комиссия Министерства неверно определила состав участников конкурса и незаконно признала ООО «СФК» единственным участником конкурса. Указанными незаконными действиями Минприроды Алтайского края были нарушены права и законные интересы ООО «Алтай-Форест», в случае допуска которого к участию в конкурсе он мог бы конкурировать с иными его участниками в целях получения по результатам конкурса возможности заключить договор аренды лесного участка для заготовки древесины, а также нарушены публичные интересы в сфере обеспечения надлежащего правопорядка и права иных лиц, поскольку лесной участок был по результатам спорного конкурса незаконно передан в аренду сроком на 49 лет ненадлежащему лицу, что исключило на длительный срок возможность гражданского оборота права аренды этого участка на конкурентных условиях. По причине того, что заявка истца рассмотрена конкурсной комиссией Министерства с нарушением требований действующего законодательства и истец безосновательно отстранен от участия в конкурсе, процедура торгов была существенно нарушена, должный выбор арендатора на конкурентной основе не состоялся, суд первой инстанции правомерно посчитал, что договор аренды лесного участка неправомерно заключен Минприроды Алтайского края с ООО «СФК», в результате чего лесной участок выбыл из гражданского оборота. Установив наличие правовой возможности для участия ООО «Алтай-Форест» в открытом конкурсе на право заключения договора аренды, а также обстоятельства объективно свидетельствующие о нарушении ответчиком (Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края) прав и законных интересов истца, суд пришел к выводу о том, что отказ ООО «Алтай-Форест» в допуске к участию в конкурсе, является незаконным, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем суд признал недействительным проведенный Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края 20.05.2021 года открытый конкурс (извещение № 010321/5438691/01 от 01.03.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет) на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 22:12:000000:245, площадью 24 610,9493 га, имеющего местоположение: Алтайский край, Залесовский район, Залесовское лесничество, Петенёвское участковое лесничество. Поскольку заключенный ответчиками по результатам конкурса договор аренды лесного участка носит длящийся характер и на момент рассмотрения дела судом срок этого договора (49 лет со дня его государственной регистрации) не истек, признание судом конкурса и договора аренды недействительными, с применением последствий недействительности сделки в виде прекращения действия договора аренды в его неисполненной части на будущее время, направлено на восстановление нарушенных прав и интересов истца путем обеспечения ООО «Алтай-Форест» возможности принять в установленном законом порядке участие в новом (повторном) конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины и в случае признания его победителем или единственным участником такого конкурса заключить соответствующий договор аренды. Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчики не доказали обоснованность доводов апелляционных жалоб, приведенные апеллянтами доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется. Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд, ПОСТАНОВИЛ: решение от 22.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-9310/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «СФК», Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение. Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». Председательствующий Л.Н. Апциаури Судьи О.Ю. Киреева Ю.М. Лопатина