АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19644/2018

г. Ярославль

22 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

 

Арбитражный суд Ярославской области  в составе    судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), Мэрии города Ярославля (ИНН   

<

***>, ОГРН 

<

***>), Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН  

<

***>, ОРГН 1027600625360)

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, 2.индивидуальный предприниматель ФИО2, 3.индивидуальный предприниматель ФИО3, 4.Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля»,

о признании незаконными приказа Департамента и решения Территориальной администрации о демонтаже объекта

при участии

от заявителя –  не явились

от ответчиков – 1. ФИО4, доверенность от 13.03.2019г.

                             2,3.  не явились

от третьих лиц - не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к  Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля о признании недействительным приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений города Ярославля от 17.10.2016 года № 2249, о признании незаконным решения Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля, выразившегося в извещении о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и освобождения земельного участка от 03.09.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, МКУ «Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля».

   Заявитель, ответчики: Мэрия города Ярославля, Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие указанных лиц.

          Суд, при согласии ответчика, на основании сведений Единого государственного реестра юридических лиц, на основании Решения Муниципалитета города Ярославля от 22.02.2019г. №227 уточняет наименование ответчика: Департамент градостроительства мэрии города Ярославля (ранее - Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля).

    Заявитель представил письменное ходатайство, в котором поддержал заявленные требования, ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта, которым  закончится рассмотрение  дела № А82-1082/2019, а также в связи с обращением заявителя в Верховный суд РФ   с жалобой на определение от 17.01.2019 об отказе в передаче кассационной жалобы по делу № 2-645/18 для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам.

Учитывая, что  в деле № А82-1082/2019 рассматривается требование заявителя и иных предпринимателей о признании права собственности на самовольную постройку, суд не усматривает  в предметах обоих споров той взаимосвязи, которая  могла бы явиться основанием для   приостановления производства по делу. В связи с этим  в удовлетворении  ходатайства о приостановлении производства по делу судом отказано. 

  Также судом принят во внимание тот факт, что решение Заволжского районного суда  г. Ярославля от 28.05.2018 по делу № 2-645/18  вступило в законную силу.

Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля  в отзыве указала, что действовала на основании оспариваемого приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля и    постановления Мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493  "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков", просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля требования не признал, указал, что оспариваемый приказ  издан на основании решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле от 14.10.2016, в отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок. 

Третье лицо МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в суд копии  документов по вопросу о расторжении договора аренды земельного участка под спорным объектом, ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

   В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие   представителей заявителя, двух ответчиков, а также третьих лиц.

   Рассмотрев имеющиеся в деле документы,  заслушав представителя ответчика,   суд установил следующее.

        05 апреля 2010 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (арендодатель) и ФИО5 (соарендатор) заключен договор № 22347-МЛ аренды находящегося в  государственной собственности  земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, в соответствии с которым заявителю предоставлен для совместного использования с другими сособственниками земельный участок  общей площадью 1679 кв.м., с кадастровым номером 76:23:020909:5, расположенный по адресу: 

<

...> у д. 34, для эксплуатации мини-магазинов.

        Договор заключен на   неопределенный срок.

        Соглашением о присоединении № 1 от  05.04.2010 в указанный договор в качестве соарендатора вступила ФИО3 (прежняя фамилия – Колмик).  Соглашение заключено на неопределенный срок.

         Соглашением о присоединении № 6 от 16.07.2014  в указанный договор в качестве соарендатора вступил ФИО6  Соглашение заключено на неопределенный срок.

Письмом от 13.05.2015  исх.  № 2181 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в адрес ФИО1 уведомление о прекращении срока действия соглашения № 1 к договору аренды № 22347-МЛ в порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ по истечении трёх месяцев с момента получения уведомления. 

Аналогичные письма направлены в адрес соарендаторов.

Часть земельного участка с кадастровым номером 76:23:020909:5  занята  торгово-административным зданием   площадью  85,1 кв.м., с кадастровым номером 76:23:020909:821, право долевой собственности на которое зарегистрировано   за заявителем, ФИО3, Безродной С.И.

       Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле  (протокол № 1 от 14.10.2016) мини-магазин, принадлежащий заявителю и третьим лицам (место размещения 2),  признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

          Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 17.10.2016 № 2249 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий  в том числе заявителю.

  03 сентября 2018 года  Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля  заявителю выдано повторное извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и освобождения земельного участка.

          Как следует из  текста рассматриваемого заявления, Предприниматель считает указанные  решения  ответчиков незаконными,    поскольку  принадлежащее заявителю и третьему лицу здание являлся объектом капитального строительства.

          Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

          Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

          В соответствии с частью первой статьи  198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ  договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

        Из представленных суду документов следует, что договор аренды земельного участка, на котором расположен объект заявителя, прекращен в  августе 2015 года по инициативе арендодателя.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков"  создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения  Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

 Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю,  принято Межведомственной комиссией  14.10.2016.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций  (ТА), муниципальных организаций.

         В пунктах 5.2., 5.3. Положения указано, что ДГХ не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя ДАЗО о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует с привлечением ТА вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении, (приложение 2 к Положению).

          В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.

         В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

          В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 Оспариваемый приказ директора ДАЗО   и действия Территориальной администрации по направлению извещения о демонтаже  следует признать соответствующими  приведенным выше положениям действующего законодательства.

 Факт того, что права собственности  заявителя и третьих лиц на доли в торговом объекте зарегистрированы в ЕГРН, по мнению суда, не имеет правового значения для дела.

  Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от  28.05.2018  по делу № 2-645/18, принятому по иску ДАЗО мэрии г. Ярославля, право  общей долевой собственности     заявителя и иных лиц  на торгово-административное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 76:23:020909:821, признано отсутствующим, сведения о данных правах исключены из ЕГРН. 

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером   76:23:020909:825 предоставлялся  для строительства комплекса временных мини-магазинов, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию собственники не получали, построенный комплекс магазинов введен Территориальной администрацией в эксплуатацию как временный,  право общей долевой  собственности на возведенный объект зарегистрировали с нарушением закона.

 Таким образом,    ответчиками правомерно приняты решения в отношении объекта заявителя и третьего лица  как  временного. 

 Оспариваемые акты  не нарушают положения закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

        Руководствуясь статьями 167-171, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья                                                                                               Е.В.Мухина