АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-517/2022

г. Биробиджан

21 сентября 2023 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 21.02.2022 по делу об административном правонарушении № 32-22 по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 10.01.2023 № 99,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 21.02.2022 по делу об административном правонарушении № 32-22 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (с учетом определения об исправлении описки от 13.09.2022).

В заявлении и дополнениях к нему Общество указало, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, с нарушением норм материального и процессуального права, Инспекция не конкретизировала, какие именно документы не переданы, не установлена обязанность их составления для Общества, решение о проведении проверки направлено в адрес Общества с нарушением установленного законом срока, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела заявитель надлежащим образом не уведомлен.

В отзыве и дополнении к нему Инспекция не признала требования, привела доводы, изложенные в оспариваемом постановлении, отклонила доводы Общества. 

По ходатайству ответчика в судебном заседании 13.06.2023 в качестве свидетелей допрошены ФИО4 и ФИО5.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество имеет бессрочную лицензию от 22.04.2015 № 079000032 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора от 30.04.2008 заявитель осуществлял управление следующими многоквартирными домами в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области: № 40, 40а по ул. Советской, № 6 по ул. Кирова, № 11 по ул. 30 лет Победы (далее – дом № 40, 40а, 6, 11 соответственно).

Собственниками помещений названных МКД приняты решения о расторжении договоров управления МКД с Обществом и о заключении договоров управления с государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее – Предприятие). 

В адрес Инспекции поступили протоколы от 02.10.2021 (по дому № 6), от 03.10.2021 (по дому № 40 и 40а), от 08.11.2021 (по дому № 11) и документы, подтверждающие факт направления 07.10.2021 собственниками домов № 6, 40, 40а, 08.11.2021 собственниками дома № 11 в адрес заявителя уведомлений о расторжении договоров управления с приложением копий протоколов общих собраний собственников помещений МКД. 

По ходатайствам от 21.10.2021 и от 15.11.2021 представители Общества ознакомились с названными протоколами и приложениям к ним в помещении ГЖИ 21.10.2021 и 16.11.2021. 

Инспекцией приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий ЕАО, а именно: о включении в перечень МКД, находящихся в управлении Предприятия, домов № 6, 40, 40а с 01.11.2021 и дома № 11 – с 01.12.2021. 

По акту приема-передачи от 24.11.2021 Обществом передана ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" следующая техническая документация: технический паспорт на МКД № 11 по ул. 30 лет Победы;        технический паспорт на МКД № 6 по ул. Кирова; технический паспорт на МКД № 40 по ул. Советской; технический паспорт на МКД № 40а по ул. Советской; рабочий проект узла коммерческого учета тепловой энергии системы отопления МКД № 40а по ул. Советской; свидетельство о поверке на МКД № 40а по ул. Советской; акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии на МКД № 11 по ул. 30 лет Победы; паспорт тепловычислителя на МКД № 11 по ул. 30 лет Победы; акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии на МКД № 6 по ул. Кирова; паспорт тепловычислителя на МКД № 6 по ул. Кирова; карточка учета текущего ремонта на МКД № 6 по ул. Кирова; карточка учета текущего ремонта на МКД № 11 по ул. 30 лет Победы; карточка учета текущего ремонта на МКД № 40а по ул. Советской; карточка учета текущего ремонта на МКД № 40 по ул. Советской; сведения об оснащении помещений ИПУ холодной воды на МКД № 6 по ул. Кирова; сведения об оснащении помещений ИПУ холодной воды на МКД № 11 по ул. 30 лет Победы; сведения об оснащении помещений ИПУ холодной воды на МКД № 40 по ул. Советской; сведения об оснащении помещений ИПУ холодной воды на МКД № 40а по ул. Советской; акты промывки на МКД № 40 по ул. Советской; акты промывки на МКД № 40а по ул. Советской; акты промывки на МКД № 6 по ул. Кирова; акты промывки на МКД № 11 по ул.30 лет Победы.

25.11.2021 по акту приема-передачи общество передало Предприятию ключи от подвала и общедомового прибора учета тепловой энергии МКД по адресам: 

-           ул. 30 лет Победы, 11 – ключ от металлической решетки;

-           ул. Советская, 40а – ключ от ОПУ отопления. 

ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" 29.12.2021 направило в ГЖИ письма от 28.12.2021 № 3169, 3170, 3171, 3172, содержащие требования о проведении проверки в отношении Общества по факту нарушения порядка передачи технической документации, иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования на спорные МКД: 

-           выписок из Реестра, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

-           реестров собственников помещений МКД, ведение которых предусмотрено частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, а также составленный с учетом требований законодательства РФ о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в МКД);

-           договоров об использовании общего имущества собственников помещений в МКД;

-           оригиналов решений и протоколов общих собраний собственников помещений МКД;

-           иных связанных с управлением МКД документов, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений;

-           документов (актов) о приемке результатов работ, смет, описей работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД. 

С целью проверки фактов, изложенных в указанных обращениях, распоряжением Инспекции от 13.01.2022 № 10 в рамках осуществления функций по лицензионному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, в период с 14.01.2022 по 27.01.2022 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении заявителя. 

Согласно пункту 13 указанного распоряжения для достижения целей и задач проведения проверки Обществу предложено предоставить документы, подтверждающие факт передачи Предприятию технической документации на спорные МКД в полном объеме.

Письмом от 13.01.2022 № 1659/22  Обществу сообщено о необходимости в срок до 20.01.2022 предоставить заверенные копии документов, указанных в пункте 13, распоряжение направлено на электронную почту Общества zakazgkh1@mail.ru 13.01.2022 и 19.01.2022, а также почтой 18.01.2022 (получено 21.01.2022). 

Посредством телефонной связи Общество 19.01.2022 также уведомлено о вынесении распоряжения о проведении проверки, его направлении на электронную почту Общества, почтой, а также о необходимости до 20.01.2022 предоставить заверенные копии документов, указанных в пункте 13 распоряжения. 

Письмом от 20.01.2022 № 18 Общество представило акт приема-передачи от 24.11.2021, а также письма от 19.11.2021 № 460/1 и от 18.01.2022 № 17, которыми Обществом представлены Предприятию реестры собственников спорных домов.

В указанном письме Общество указало, что иной технической документации по указанным МКД у него не имеется. 

Письмом от 21.01.2022 № 135/22, направленным на электронную почту общества zakazgkh1@mail.ru, Инспекция, в связи с предоставлением Обществом запрашиваемой информации не в полном объеме, сообщила о необходимости в срок до 25.01.2022 предоставить следующие сведения: передавались ли Обществом Предприятию выписки из Реестра, содержащие сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости; договоры об использовании общего имущества собственников помещений в МКД; решения и протоколы общих собраний собственников помещений в МКД; иные, связанные с управлением МКД документы; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД. 

Письмом от 25.01.2022 № 26 Общество информировало, что по спорным МКД указанными документами не располагает. 

По результатам документарной проверки должностным лицом, ее проводившим, составлен акт от 27.01.2022 № 10, согласно которому со стороны Общества выявлены нарушения части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), выразившиеся в не передаче Предприятию решений и протоколов общих собраний собственников помещений спорных многоквартирных домов, документов (актов) о приёмке результатов работ, смет, описей работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Помимо этого Обществу выдано предписание от 27.01.2022 № 12МПГ/22 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.03.2022.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 07.02.2022 № 20, 21, которыми деяние заявителя квалифицировано по части 3 статьи 14.1.3 и по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ соответственно.

Протоколы составлены в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте их составления (уведомления о явке от 28.01.2022 № 207/22, 208/22 получены заявителем 02.02.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 67901367277508; также уведомление направлено на официальный адрес электронной почты Общества zakazgkh1@mail.ru 28.01.2022).

Определением от 07.02.2022 указанные дела объединены в одно производство под номером 32-22.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 32-22 заместителем начальника Инспекции ФИО3 21.02.2022 в отсутствие представителя заявителя вынесено постановление, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (с учетом определения об исправлении описки от 13.09.2022).

Определение от 07.02.2022 об объединении дел и о назначении дела к рассмотрению на 21.02.2022 направлено в адрес Общества с сопроводительным письмом от 07.02.2022 № 32-22 и получено им 10.02.2022, что подтверждается уведомлением о вручении. Помимо этого телефонограммой от 16.02.2022 сотрудник Общества ФИО4 подтвердила факт получения и регистрации названного письма Инспекции за входящим от 10.02.2022 № 92.

Копия постановления направлена заявителю по почте.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Также Общество оспорило в арбитражном суде предписание Инспекции от 27.02.2022 № 12МПГ/22 (в рамках дела № А16-392/2022).

Решением от 18.10.2022 заявление удовлетворено частично, предписание Инспекции признано незаконным в части обязания Общества передать в срок до 20.03.2022 Предприятию техническую документацию: решения и протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Названное решение оставлено без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.03.2023.

Как установлено частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 3 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пункту 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Пунктом 26 Правил № 491 закреплено, что в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений. 

На основании пункта 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил № 416.

В соответствии с пунктом 21 названных Правил в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность управляющей организации, прекратившей управление многоквартирным домом, восстановить и передать новой управляющей организации не только техническую документацию, ранее полученную ею от предшественника и утраченную в течение осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, но и любую техническую документацию, предусмотренную пунктами 24, 26 Правил № 491, независимо от того, передавалась ли такая документация от ранее действующей управляющей организации той, у которой впоследствии возникла обязанность по ее передаче.

Прием, ведение, хранение, актуализация и восстановление (при необходимости) технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением многоквартирный дом документов, предусмотренных Правилами № 491, подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 отнесены к стандартам управления многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, отсутствие у управляющей организации каких-либо документов, связанных с управлением многоквартирным домом, не является основанием для освобождения ее от обязанности по передаче такой документации новой управляющей организации. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

В данном случае Инспекцией установлено, что несмотря на получение соответствующих уведомлений, документы, связанные с управлением многоквартирными домами, переданы Обществом с нарушением установленного срока, а частично не переданы вообще. При этом заявителю было известно о возникновении обстоятельств, порождающих его обязанность передать техническую документацию, с учетом представления ему сведений об избрании собственниками помещений в многоквартирных домах новой управляющей организации.

Факт нарушения Обществом при осуществлении деятельности по управлению домами № 6, 11, 40а требований приведенных норм права установлен административным органом в ходе проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (актом документарной проверки от 27.01.2022 № 10, проколом об административном правонарушении от 07.02.2022 № 20), и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Помимо этого правомерность выводов Инспекции подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 18.10.2022 по делу № А16-392/2022, которое в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Выводы Инспекции, касающиеся дома № 40, подлежат исключению из состава правонарушения с учетом установленных при рассмотрении дела № А16-392/2022 обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом.

Доводы Общества в указанной части суд отклоняет по следующим основаниям.

О проведении проверки, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела заявитель уведомлен надлежащим образом, что подтверждается представленными Инспекцией доказательствами (сопроводительными письмами, уведомлениями о вручении, скриншотами об отправке писем по электронной почте, отчетом об отслеживании почтового отправления, содержащего, в том числе, сведения о весе отправления, телефонограммами, распечаткой телефонных звонков Инспекции, списком внутренних почтовых отправлений от 08.02.2022 № 14).

Представленный Обществом журнал регистрации входящей корреспонденции за 2022 год суд оценивает критически, поскольку в нем вообще отсутствуют сведения о регистрации писем Инспекции, в том числе, получение которых Общество не оспаривает и на которые оно давало ответы (от 11.10.2022 № 2416/22, от 18.03.2022 № 627/22, от 20.07.2022 № 1756/22, от 06.05.2022 № 1110/22, от 13.01.2022 № 1659/22, от 06.07.2022 № 1617/22, от 07.02.2022 № 273/22).

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. В рассматриваемом случае заявителю вменяется в вину не только нарушение срока, но и уклонение от передачи технической документации. Указанное деяние имеет длящийся характер.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив конкретные обстоятельства совершения вмененного Обществу правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая, при которой совершенное правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд также не усматривает, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в размере 150 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. При назначении размера штрафа Инспекцией учтено наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы", находящегося по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.02.2008 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 21.02.2022 по делу об административном правонарушении № 32-22 по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

 

Судья 

ФИО1