АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30993/2019 

Дата принятия решения –  18 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному бюджетному учреждению "Чистопольское районное государственное ветеринарное объединение", г.Чистополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.12.2017г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.01.2018г., ФИО4, начальник, паспорт,  

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению "Чистопольское районное государственное ветеринарное объединение", г.Чистополь (далее по тексту - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик указывает, что большинство выявленных нарушений им устранены, а часть находится в процессе устранения и принимаются меры по их устранению, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде предупреждения или в размере менее минимального, чем предусмотрено санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

           Как следует из материалов дела, в ходе проведения с 02.09.2019г. – 27.09.2019г. по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 22.08.2019г. №2885/13-п/в плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения «Чистопольское районное государственное ветеринарное объединение», расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, было установлено, что ответчик осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в части диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 3 группы патогенности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), а именно:

        - в помещениях «заразной» зоны ветеринарной лаборатории частично используется мебель, покрытие которой не гладкое, имеются щели, трещины, шероховатости, в помещении приема проб используется деревянная подставка;

       - в помещениях «заразной» зоны ветеринарной лаборатории ГБУ «ЧистопольскоеРГВО» поверхность стен не гладкая, краска местами облупилась, на плинтусах краска   отслаивается,   двери,   места   ввода   инженерных   коммуникаций   негерметичные;

       - в ГБУ «Чистопольское РГВО». заведующая ветеринарной лабораториейФИО5, ветеринарные врачи - серологи ФИО6, МясниковаЕ.М., имеют удостоверения о повышении квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-иженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, о прохождении дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме 72 часов по специальности «бактериология» или «микробиология» в 2008,2010   годов,   т.о.   повышение   квалификации   пройдено   8   лет   назад,   при формируемой кратности не реже 1 раза в 5 лет;

      - воздушный фильтр абсолютной очистки ФВА типа ФВА-1-305-305-150-Н14/К0/С0/У2, класса H14, порядковый № 19611, установленный на выходесистемы вытяжной вентиляции с механическим побуждением В1, осуществляющей очистку удаляемого воздуха из помещения для серологических исследований, не проверен на защитную эффективность;

        - в ветеринарной лаборатории ГБУ «Чистопольское РГВО» иммунологические (серологические) исследования, центрифугирование биоматериала проводятся не в боксированном помещении или в боксе биологической безопасности;

        - ветеринарный врач - серолог ГБУ «Чистопольское РГВО» ФИО6, осуществляющая обслуживание сосудов, находящих под давлением, работает без прохождения медицинского осмотра в полном объеме: не представлены данные о проведении аудиометрии, спирометрии, исследования вестибулярного анализатора;

-в программе  производственного  контроля  ГБУ  «Чистопольское  РГВО»  в перечне   указан   не   действующий   закон,   устанавливающий   требования   к организационным, санитарно - противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям,    направленным    на    обеспечение    личной    и    общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами - патогенными для человека микроорганизмами; осуществляемых юридическим лицом работ и услуг не указана осуществляемая юридическим лицом деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; не соблюдается внутри лабораторный контроль в части подготовки лабораторной посуды, а именно: удельная электропроводность дистиллированной воды согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в Чистопольском, Спасском районах от 25.09.2019 № 6490, протоколу лабораторных исследований (испытаний) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в_Республике Татарстан» в Чистопольском, Спасском районах от 11.09.2019 № 74547 составила 0,0005600±0,00000112, при норме не более 0,0005;

- приготовление дезинфицирующих средств осуществляется в помещении для обеззараживания, специально отведенное помещение или вытяжной шкаф для приготовления дезинфицирующих средств отсутствуют;

в ветеринарной лаборатории ГБУ «Чистопольское РГВО» не представлена инструкция по эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции;

     - в ветеринарной лаборатории ГБУ «Чистопольское РГВО», проводящей работы с патогенным биологическим агентом (далее - ПБА), отсутствует гидропульт (автомакс);

     - в ветеринарной лаборатории ГБУ «Чистопольское РГВО» используемые при проведении диагностических исследований, дозаторы №№ 1600452, 1600417, ВМ 53313, 53314, 53997, AU 25953, АР 38900, BN 54000, 01366, 493344, 17032, термометр ртутный стеклянный зав. № 115, не подвержены метрологическому контролю в установленные сроки, что является нарушением ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст.ст.26, 34, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; подпунктов «в», «г», «е» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных  организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»; п.п.2.1.6, 2.2.1, 2.2.6, 2.3.11, 2.3.12, 2.3.17, 2.3.24, 2.3.25, 2.3.15, 2.12.13, 3.1., СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней, п.5 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные  и периодические  медицинские  осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными  и (или) опасными условиями труда», разделов II, III,  СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного  контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».   

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2019г. Действия ответчика квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

ГБУ «Чистопольское РГВО»  имеет лицензию  от 02.08.2012г. №16.11.13.001.Л.000015.08.12 на осуществление деятельности в области использования возбудителей  инфекционных  заболеваний человека  и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной  опасности, осуществляемой  в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований, материала зараженного или с подозрением  на зараженность микроорганизмами II-IV групп патогенности, гельминтами, простейшими  III и IV групп патогенности, гельминтами, простейшими III-IV групп патогенности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

            Пунктом 19 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что подлежит лицензированию деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно статье 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (пункт 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2).

Согласно ст. 34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (далее – Положение).

В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 5 Положения лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

  - наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет (подпункт «в»);

- наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ (подпункт «г»);

- соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (подпункт «е»).

          Согласно СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" п. 2.1.6 - исследования на холеру и ботулинический токсин, выполняемые с целью профилактики холеры и ботулизма, иммунологические (серологические) исследования по обнаружению в крови людей антигенов микроорганизмов II группы патогенности (без накопления возбудителя) и/или антител к ним, ПЦР-исследования (без накопления возбудителя) по детекции в клиническом материале возбудителей бруцеллеза, парентеральных вирусных гепатитов В и С, СПИД и других микроорганизмов II группы патогенности, регламентированные действующими нормативно-методическими документами, могут проводиться в лабораториях, работающих с микроорганизмами III группы патогенности. Иммунологические (серологические) исследования и ПЦР-исследования проводят в боксированном помещении или в боксе биологической безопасности.

В соответствии с п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" согласно которому - Работу с ПБА III-IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III-IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.2.6 СП 1.3.2322-08 при приеме на работу, связанную с использованием ПБА III - IV групп, персонал должен проходить предварительный медицинский осмотр с целью выявления медицинских противопоказаний к вакцинопрофилактике, лечению специфическими препаратами и применению средств индивидуальной защиты. Объем и порядок проведения медосмотра определяются действующими нормативными документами. Все сотрудники, привлекаемые к работам с ПБА III - IV групп, должны проходить периодические медицинские осмотры в соответствии с нормативными документами.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Приказ N 302н).

Пунктом 5 Приложения N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н установлено, что работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с обслуживанием сосудов, находящихся под давлением, один раз в два года обязаны проходить обязательные медицинские осмотры.

Согласно СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" п. 2.3.11 - внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию.

Согласно п. 2.3.12 СП 1.3.2322-08 в помещениях "заразной" зоны выступающие и проходящие трубы (батареи отопления) располагают на расстоянии от стен с целью возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций должны быть герметичными. Отопительные приборы должны иметь гладкую легко очищаемую поверхность.

         По п. 2.3.15 СП 1.3.2322-08 приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергают метрологическому контролю в установленные сроки.

В соответствии с п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08 лабораторное оборудование должно быть гладким, без острых краев и шероховатостей.

Пунктом 2.3.24 СП 1.3.2322-08 предусмотрено, что помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.

         На основании п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08 эксплуатацию систем приточно-вытяжной вентиляции лабораторий (лабораторных зданий) должны осуществлять в соответствии с инструкцией, составленной на основании требований соответствующих нормативных документов.

Согласно пункту 2.12.13 раздела 2.12 СП 1.3.2322-08 "Требования к проведению дезинфекции различных объектов и уборке помещений. Средства и методы" дезинфицирующие растворы готовят в специально отведенных помещениях или вытяжном шкафу. На емкости с дезинфицирующим раствором должны быть указаны его название, концентрация и дата приготовления.

         Пунктом 3.1 СП 1.3.2322-08 на случай аварии, при которой создается реальная или потенциальная возможность выделения патогенного биологического агента в воздух производственной зоны, среду обитания человека и заражения персонала, в подразделениях, где ведут работы с ПБА, должен быть план ликвидации аварии, запас дезинфицирующих средств, активных в отношении возбудителей, с которыми проводят исследования.

         Пунктами с 2.1 по 2.3 санитарных правил 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контря за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, предусмотрено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 предусмотрены мероприятия, которые включает в себя производственный контроль.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Факты отступления ответчиком в своей деятельности от требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, обнаруженные в момент проведения проверки и изложенные в протоколе об административном правонарушении, материалами дела подтверждаются и им не оспариваются.

        Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 Положения от 16.04.2012 N 317, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом деле, судом установлено, что совершенное ответчиком правонарушение является грубым, поскольку ответчиком нарушены положения пункта 5  Положения от 16.04.2012 N 317, что может привести к выходу ПБА во внешнюю среду, а также возникновению массовой инфекционной заболеваемости среди населения г.Чистополя, сотрудников, а также внутрилабораторного заражения сотрудников ответчика, то есть возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что данные нарушения привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем действия ответчика правомерно квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Оснований для переквалификации выявленного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что в рамках данного дела не подлежат применению положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава  административного правонарушения. Применение названных норм  является правом суда и осуществляется с учетом конкретных  обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав  и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел  оснований для признания его малозначительным.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать  вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил.

          Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание  характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также учитывая то обстоятельство, что согласно отзыва ответчика часть выявленных нарушений им устранены, а часть находится в процессе устранения и принимаются меры по их устранению, совершение правонарушения впервые  (иное не следует из материалов дела), социальную значимость учреждения, его финансовое положение, суд считает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ответчику административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает общим конституционным  принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих существенный характер, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение «Чистопольское районное государственное ветеринарное объединение», адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 07.04.1994, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Татарстан)

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республика Татарстан Банка России г.Казань

БИК 049205001

р/с 

<

***>

КБК 141 1 16 90040 04 6000 140

ИНН 

<

***>

КПП 165501001, ОКТМО 92701000

УИН 1410416000800006812

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

СудьяА.Н.Мазитов