АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2024 года

 

Дело № А33-27074/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Автоспецбаза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Енисейскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.11.2023 №71, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлена копия диплома;

от ответчика: ФИО2 действующей на основании доверенности от 10.10.2023 № 01-2/8-15966, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлена копия диплома;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С., 

 

установил:

акционерное общество «Автоспецбаза» (заявитель, АО «Автоспецбаза») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным и отмене предписания № Т-333в об устранении выявленных нарушений от 22.06.2023.

Определением от 26.09.2023 заявление принято к производству суда.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 11.09.2024 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Автоспецбаза» является юридическим лицом и зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 

<

***>.

АО «Автоспецбаза» осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с регистрационным номером Л 020-00113-24 /00046612 от 06.02.2023. Лицензируемый вид деятельности: размещение отходов IV классов опасности; сбор отходов IV классов опасности; транспортирование отходов IV классов опасности, осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 22 км от г. Красноярска, объект размещения отходов зарегистрирован в государственном реестра объектов размещения отходов под номером 24-00074-З-00758-281114. Полигон ТБО (код объекта 04-0124-0001408-П) относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, к I категории негативного воздействия на окружающую среду и к 2 (высокой) категории риска (свидетельство о постановке на государственный учет объекта от 2018-10-24 № CKYIXS0F).

14.05.2023 руководителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено решение № 333-ре о проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при эксплуатации акционерным обществом «Автоспецбаза» объекта размещения отходов, в отношении объекта негативного воздействия: Полигон ТБО в г. Красноярске, Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, категория негативного воздействия - I; код объекта 04-0124-001408-П, категория риска - высокая (2), период проверки установлен с 16.05.2023 по 29.05.2023, проверка согласована решением прокуратуры Красноярского края от 05.05.2023 № 07/4-2208-23-2102.

25.05.2023 врио руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 вынесено решение № 405-ре о приостановлении на 17 рабочих дней (с 25.05.2023 по 19.06.2023) срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.05.2023 № 333-ре в отношении акционерного общества «Автоспецбаза», в связи с проведением лабораторных испытаний специалистами Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», установив срок проведения проверки с 16.05.2023 по 22.06.2023.

20.06.2023 руководителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено решение № 475-ре о возобновлении срока проведения внеплановой выездной проверки в отношении акционерного общества «Автоспецбаза» с 20.06.2023.

В ходе проверки установлено, что АО «Автоспецбаза» осуществляет эксплуатацию объекта «Полигон ТБО в г. Красноярске» (код объекта 04-0124-001408-П), расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, кадастровый номер земельного участка: 24:11:0330203:67, проведен осмотр объекта «Полигон ТБО в г. Красноярске»; составлены: протоколы осмотра от 17.05.2023 № 1 с план схемой к протоколу осмотра от 17.05.2023 № 1, от 23.05.2023 № 2 с план схемой к протоколу осмотра от 23.05.2023 № 2, фототаблицы к протоколам, протокол отбора проб от 17.05.2023 №8г-П, акт о невозможности проведения отбора проб от 17.05.2023 № 14, протоколы отбора проб от 23.05.2023 № 25г-В, от 23.05.2023 № 25*г-В, акт о невозможности проведения отбора проб от 23.05.2023 № 15; акт о невозможности проведения отбора проб от 23.05.2023 № 16; протоколы испытаний от 26.05.2023 № 27г-П-31г-П, от 19.06.2023 №35г-В; экспертное заключение от 22.06.2023 № 26.

По результатам проверки выявлены нарушения АО «Автоспецбаза»:

на объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) по состоянию на 22.06.2023 не актуализированы сведения об объекте НВОС «Полигон ТБО в г. Красноярске» № 04-0124-001408-11 в части сведений о массе (количестве) размещаемых отходов производства и потребления на полигоне ТБО № 24-00074-3-00758-281114 с указанием по каждому виду отходов класса опасности и кода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов - нарушения пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

осуществляет эксплуатацию объекта «Полигон ТБО в г. Красноярске» с нарушением сроков эксплуатации, установленных проектной документации «Реконструкция полигона по захоронению твердых бытовых отходов в г. Красноярске» (2000 г.), шифр 308-98, получившей положительное Заключение государственной экологической экспертизы от 18.06.2001 № 05-03/328, утвержденное приказом КПР по Красноярскому краю от 20.06.2001 № 403-э - нарушения требования части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта 7.2 пункта 7 статьи 11, пункта 7 статьи 30 Федерального закона Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

при актуализации сведений в государственный реестр объектов размещения отходов, представлена искаженная, не полная и не достоверная информация об объекте «Полигон ТБО в г. Красноярске», код объекта 04-0124-001408-П, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 225-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, кадастровый номер земельного участка: 24:11:0330203:67 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи... и земли иного специального назначения) при эксплуатации (не эксплуатации), а именно о виде объекта размещения отходов, о проектной документации на строительство объекта размещения отходов, о наличии Заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов, о вводе в эксплуатацию объекта размещения отходов, об объемах размещенных отходов, а также об отсутствии негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду - нарушения требований статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», пунктов 5, 6 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»;

осуществляет эксплуатацию объекта «Полигон ТБО в г. Красноярске», код объекта 04-0124-001408-П, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, кадастровый номер земельного участка: 24:11:0330203:67 с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно: с нарушением сроков, установленных проектной документации «Реконструкция полигона по захоронению твердых бытовых отходов в г.Красноярске» (2000 г.), шифр 308-98, получившего положительное Заключение государственной экологической экспертизы от 18.06.2001 № 05-03/328, утвержденное приказом КПР по Красноярскому краю от 20.06.2001 № 403-э, оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды - почвы, подземные воды, что может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде - нарушения части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 11, 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», подпункта «е» пункта 3, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290;

не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно: допускает превышение фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (подземной воды, почвы) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, выразившиеся в превышении мышьяка более 25 раз (шифр пробы 92г-п), мышьяка более 14 раз (шифр пробы 96г-п) и азота нитритного в 4,8 раз (шифр пробы 96г-п), по отношению к фоновой пробе, которое может повлечь возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера - нарушения части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 11 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»;

осуществляемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды не несут положительного экологического эффекта и не обеспечивают защиту окружающей среды при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в г. Красноярске (№ в ГРОРО 24-00074- 3-00758-281114) – нарушения части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.06.2023 № Т-333в.

22.06.2023 АО «Автоспецбаза» выдано предписание от 22.06.2023 № Т-333в об устранении выявленных нарушений в срок до 22.09.2023, приведенные выше нарушения отражены в пунктах 1-6 предписания.

Полагая, что предписание от 22.06.2023 № Т-333в об устранении выявленных нарушений противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Управление возражает на заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве от 18.03.2024 № 01-2/6.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Исходя из совокупности положений части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), пунктов 4, 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, следует, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Управлению Росприроднадзора полномочий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В пункте 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ указано, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (Постановление № 336) введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания;

- в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

- в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

- в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные.

Как следует из материалов дела, решение от 28.02.2023 № 103-ре о проведении внеплановой выездной проверки принято в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при эксплуатации объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» с превышением срока эксплуатации, определенной проектной документацией на строительство объекта размещения отходов, использования объекта государственной экологической экспертизы по размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, негативного влияния на состояния компонентов природной среды (почва, подземные воды) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, невыполнения природоохранных мероприятий при эксплуатации объекта размещения отходов.

В мотивированном представлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 02.05.2023 № 761, на основании которого принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 28.02.2023 № 103-ре, указаны обстоятельства, обосновывающие наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а именно эксплуатация объекта размещения отходов с превышением срока эксплуатации, определенной проектной документацией на строительство объекта размещения отходов, использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, негативное влияние на состояние компонентов природной среды (почва, подземные воды) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, которые влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера. Указанные обстоятельства выявлены Управлением в связи с получением отрицательного заключения государственной экологической экспертизы № 24-1-01-2-75-0352-22 проектной документации «Реконструкция полигона твердых коммунальных отходов и отдельных видов промышленных отходов АО «Автоспецбаза» (утверждено приказом Росприроднадзора от 01.07.2022 № 953/ГЭЭ), выявлением превышения фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (подземной воды, почвы) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, в соответствии с Отчетом о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» за 2022 год.

Проведение проверки согласовано прокуратурой Красноярского края (решение от 05.05.2023 № 07/4-2208-23-2102, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 24230021000206007572). К проведению проверки привлечены специалисты филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону.

С учетом изложенного, оснований для получения каких-либо иных дополнительных сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, у Управления не имелось. Нарушений, при проведении проверки, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Федеральный государственный экологический контроль (надзор) включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Решением врио руководителя Енисейского управления Росприроднадзора от 26.07.2023 жалоба АО «Автоспецбаза», поданная в порядке досудебного урегулирования спора, на предписание от 22.06.2023 № Т-333в оставлена без удовлетворения.

С учетом изложенного, заявителем соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования настоящего спора.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами (статья 21 Федерального закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что АО «Автоспецбаза» на праве собственности принадлежит полигон по захоронению твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: 

<

...> км Енисейского тракта (Полигон ТБО).

Приказом Росприроднадзора от 28.11.2014 № 758 Полигон ТБО включен в государственный реестр размещения отходов за номером 24-00074-3-00758-281114.

В пункте 1 оспариваемого предписания вменяются нарушения – АО «Автобаза» по состоянию на 22.06.2023 не актуализированы сведения об объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) № 04-0124-001408-11 «Полигон ТБО в г. Красноярске», в части сведений о массе (количестве) размещаемых отходов производства и потребления на полигоне ТБО № 24-00074-3-00758-281114 с указанием по каждому виду отходов класса опасности и кода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

На основании пункта 1 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности; уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с положениями статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктами 3, 6 указанной статьи предусмотрено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 38 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 52 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду заявление юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать предусмотренные в данном пункте сведения о юридическом лице; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения. Ранее присвоенная категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, и категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо, подлежат указанию в случае, предусмотренном пунктом 44 Правил № 830, то есть при подаче юридическим лицом заявления о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентировано, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется, в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги.

Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2020 № 57808).

В силу пункта 11 Административного регламента № 104 результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента № 104 для актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС, заявитель направляет заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, в уполномоченный орган.

Основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в территориальном органе Росприроднадзора, уполномоченном органе исполнительной власти в соответствии с пунктами 53 - 58 Административного регламента.

Зарегистрированные заявительные документы в течение 1 рабочего дня с даты их регистрации передаются начальнику уполномоченного подразделения для назначения ответственного специалиста по их рассмотрению (п. 69 Административного регламента № 104).

Ответственный специалист в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявительных документов лицом, ответственным за регистрацию заявительных документов, проводит проверку соответствия заявительных документов требованиям, установленным статьями 65, 69 и 69.2 Закона № 7-ФЗ, Правилами № 572 и Административным регламентом (п. 70 Административного регламента № 104).

При соответствии заявительных документов установленным требованиям ответственный специалист вносит в федеральный государственный реестр актуальные сведения об объекте НВОС и выдает заявителю свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, которое подписывается должностным лицом, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги в уполномоченном органе, или лицом, исполняющим его обязанности, и заверяется печатью (п. 76 Административного регламента № 104).

Результатом выполнения административной процедуры является направление заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, или уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре. Получение заявителем результата предоставления государственной услуги осуществляется в зависимости от способа, указанного в заявительных документах: лично  на руки; посредством почтового отправления; в форме электронного документа, подписанного ЭП. Фиксация результата административной процедуры осуществляется в системе электронного документооборота Росприроднадзора, системе документооборота уполномоченного органа исполнительной власти путем присвоения регистрационного номера сопроводительному письму о направлении свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, или уведомлению об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре (п. 77 Административного регламента № 104).

Согласно свидетельству о постановке объекта, оказывающего НВОС, на государственный учет от 24.10.2018 № 2257372, АО «Автоспецбаза» поставлен на государственный учет объект - Полигон ТБО, расположенный по адресу: 663035, Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, участок № 1, с присвоением кода объекта 04-0124-001408-П и I категории негативного воздействия на окружающую среду, дата ввода объекта в эксплуатацию - 01.01.1987.

Последняя актуализация по объекту проведена в 2021 году, в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды, что подтверждается свидетельством об актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду № 5042755 от 16.06.2021.

Проверкой установлено, что согласно данных подраздела «Фактическая масса размещенных отходов», представленных в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (реестр ОНВОС) в системе https://ksv.rpn.gov.ru/, на объекте производится захоронение 329 видов отходов производства и потребления IV-V классов опасности.

Вместе с тем, согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами за 2022 год АО «Автоспецбаза» на объекте НВОС № 04-0124-001408-П «Полигон ТБО в г. Красноярске» захоронило отходов в количестве 527 710,168 тонн, с указанием 268 вида отходов производства и потребления, что также отражено в Отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС № 04-0124-001408-П «Полигон ТБО г. Красноярска» за 2022 год, представленном 21.02.2023.

02.06.2023 АО «Автоспецбаза» обратилось с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объектах НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре (регистрационный номер 9067699).

08.06.2023 письмом № 03-2/18-9256 Управление в ответ на заявление № 9067699 сообщило обществу о выявленных замечаниях и необходимости устранения замечаний с оформлением заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

19.06.2023 АО «Автоспецбаза» через личный кабинет природопользователя направило повторное заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре № 9086466.

23.06.2023 письмом № 03-2/18-10216 Управление в ответ на заявление № 9086466 сообщило о выдаче выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подписанную электронно-цифровой подписью через личный кабинет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lk.fsrpn.ru, с использованием ЕСИА.

Таким образом, АО «Автоспецбаза» по состоянию на 22.06.2023 не актуализированы сведения об объекте НВОС №04-0124-001408-11 «Полигон ТБО в г. Красноярске» в части сведений о массе (количестве) размещаемых отходов производства и потребления на полигоне ТБО № 24-00074-3-00758-281114 с указанием по каждому виду отходов класса опасности и кода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Заявитель сам факт не актуализации сведений на момент выдачи предписания не отрицает.

Обращение с заявлением (в том числе с учетом установленных сроков рассмотрения такого обращения) не свидетельствует о фактической актуализации сведений об объекте НВОС №04-0124-001408-11, в связи с чем, суд считает, что у Управления на дату вынесения предписания, имелись основания для включения в пункт 1 предписания, выявленного нарушения в данной части.

В пункте 2 оспариваемого предписания вменяются нарушения – осуществление эксплуатации объекта «Полигон ТБО в г. Красноярске» с нарушением сроков эксплуатации, установленных проектной документации «Реконструкция полигона по захоронению твердых бытовых отходов в г. Красноярске» (2000 г.), шифр 308-98 , получившей положительное Заключение государственной экологической экспертизы от 18.06.2001 № 05-03/328, утвержденное приказом КПР по Красноярскому краю от 20.06.2001 № 403-э.

В соответствии с пунктом 7 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 установлено, что для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно подпункту 7.2 пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в том числе, в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является, в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Управлением установлено, что эксплуатация полигона ТБО осуществляется на основании Рабочего проекта «Реконструкция полигона по захоронению твердых бытовых отходов в г.Красноярске» (2000 г.), шифр 308-98, получившего положительное Заключение государственной экологической экспертизы от 18.06.2001 № 05-03/328, утвержденное приказом КПР по Красноярскому краю от 20.06.2001 № 403-э (далее - ГЭЭ от 18.06.2001 № 05-03/328), в рамках проверки осуществлены выезды на объект полигона ТБО, о чем составлены протоколы осмотра от 17.05.2023 № 1, от 23.05.2023 № 2, фотоматериал, подтверждающие эксплуатацию полигона ТБО.

Из Заключения государственной экологической экспертизы от 18.06.2001 № 05-03/328 следует, что в пределах существующей территории эксплуатация полигона возможна в течении 16 лет; объем вывозимых отходов на полигон составляет 600 тыс. м3/ год;-годовой объем поступающих отходов - 120 000 тонн (600 000 м3) в неуплотнённом состоянии, 353 000 м3 в уплотненном; ежедневно на полигон поступает 980 м3 ТБО; объем захоронения с учетом промежуточных изоляционных слоев через двухметровый слой уплотненных отходов и верхнего слоя при окончательном закрытии полигона должен составлять 3 120 245 м3; ежегодный объем изоляции 27 000 м3; производственная зона полигона разбита на 6 рабочих карт и занимает до 89% общей площади объекта; захоронение отходов производится на картах № 5 и № 6, 2-ой очереди эксплуатации сооружения; рабочие карты №№ 1, 2, 3, 4, расположенные в пределах участка 1 очереди отсыпаны до проектных отметок (304,75 м); участок 2-ой очереди отсыпается до проектной отметки 316 м; в стадии эксплуатации карты №№ 5, 6, находящиеся на участке 2-ой очереди; для контроля высоты отсыпаемого 2-х метрового слоя ТБО на рабочей карте устанавливается мерный столб (репер); уплотнение отходов осуществляется 4-х кратным проходов бульдозера по одному месту, уплотнение ТБО составляет 670-800 кг/м3.

Следовательно, по мнению Управления, АО «Автоспецбаза» эксплуатирует объект размещения отходов (ОРО) с нарушением сроков, установленных проектной документацией.

Возражая доводам Управления, заявитель указывает на то обстоятельство, что срок эксплуатации в 16 лет является расчетным и не может препятствовать дальнейшей эксплуатации ОРО, ссылается на вступившие в законную силу судебные акты, в которых было установлено отсутствие нарушений сроков эксплуатации полигона.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в рамках дела № А33-20104/2023 (решение от 21.07.2024) Арбитражным судом Красноярского края исследовался вопрос сроков эксплуатации полигона по адресу: 

<

...> км Енисейского тракта.

В частности, суд установил, что Рабочим проектом 2000 года полигона ТБО предусмотрено: объем захоронения отходов – 2 695 189 м3 до объема проектной плотности 0,8 т/м3; проектная отметка 310,00 м; объем захоронения с учетом промежуточных изоляционных слоев через двухметровый слой уплотненных отходов и верхнего слоя при окончательном закрытии полигона составляет 3 120 245 м3; разработка грунта для изоляции – 425 056 м3.

Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на проектную отметку. Последний слой отходов полигона в целом засыпается окончательно изолирующим слоем грунта высотой 0,75 м в уплотненном состоянии.

Согласно п.п. 5.1., 5.3. Раздела 5. «Техническое состояние полигона ТБО» Рабочего проекта 2000 года полигон имел следующие характеристики, которые и были взяты за основу, как исходные данные, для проведения теоретического подсчета:

«Общее количество принимаемых отходов составляет от 600 тыс. м3 до 800 тыс. м3 в год, период с 1998-99 гг.».

Аналогичная информация о количестве и взятых в основу расчета данных содержится в пункте 1.1. (стр. 12), в таблице исходных данных (стр. 22) Рабочего проекта 2000 года:

«Согласно договорам МП «Автоспецбаза» с организациями обращающимися с отходами объем вывозимых ТБО на полигон составляет 600 тыс. м3 в год или 120 тыс. тонн… Общее количество принимаемых отходов на полигон на 1.01.2000 составляет 600 тыс. м3…».

Исходя из анализа положений вышеуказанных разделов и подраздела 1.5.5 «Расчет объемов поступления ТБО на полигон» Рабочего проекта 2000 года, годовой объем поступающих отходов выведен расчетным путем (при теоретическом подсчете) на основании исходных данных о заключенных правопредшественником общества по состоянию на 1.01.2000 договоров на размещение отходов и является ориентировочным.

При арифметическом подсчете, применяя разные данные Рабочего проекта 2000 года, варьируется показатель срока эксплуатации полигона, что свидетельствует о том, что Рабочим проектом 2000 года устанавливаются ориентировочные/расчетные данные, в том числе срока эксплуатации полигона.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.11.2023, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2024 по делу № А33-20104/2023, решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Вышестоящими судами отмечена верность выводов, что этот срок является расчетным.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2024 № 302-ЭС24-9394 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Таким образом, арбитражным судом сделан вывод о том, что основным фактором прекращения деятельности по эксплуатации полигона выступает объем захороненных отходов, превышение которого приведет к недопустимости эксплуатации ОРО.

В рассматриваемом случае надзорным органом, на который законодательно возложено бремя доказывания, не представлено суду доказательств превышения на момент выдачи предписания объемов захоронения отходов, ведущих к невозможности эксплуатации полигона, ссылка Управления на выводы, изложенные в судебных актах по делу № А40-152749/2022, судом не принимаются во внимание, поскольку по указанному делу оспаривался отказ во внесении изменений в государственный реестр объектов размещения отходов, именно оператор (лицо эксплуатирующее объект) в таком случае  должен был доказать, что сведения, вносимые в реестр, достоверны.

При таких обстоятельствах вывод об осуществлении деятельности с отступлением от проектной документации суд находит не подтвержденным.

С учетом изложенного и положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что пункт 2 предписания не соответствует нормам права, нарушает права и законные интересы заявителя.

В пункте 3 оспариваемого предписания вменяются нарушения – при актуализации сведений в государственный реестр объектов размещения отходов, представлена искаженная, не полная и не достоверная информация об объекте «Полигон ТБО в г. Красноярске», код объекта 04-0124-001408-П, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 225-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, кадастровый номер земельного участка 24:11:0330203:67 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи... и земли иного специального назначения) при эксплуатации (не эксплуатации), а именно о виде объекта размещения отходов, о проектной документации на строительство объекта размещения отходов, о наличии Заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов, о вводе в эксплуатацию объекта размещения отходов, об объемах размещенных отходов, а также об отсутствии негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Пунктами 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

В соответствии с требованиями пункта 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2010, регистрационный № 17520).

Правила инвентаризации объектов размещения отходов (Правила) устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (далее - объекты размещения отходов). Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора (пункты 1, 2).

Пунктами 5, 6, 7 Правил предусмотрено, что источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора: для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов; в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Приложением к Правилам утверждена форма составления характеристики объекта размещения отходов.

В ходе проведения проверки, Управлением выявлено, что 03.02.2023 за вх. № 1483 с сопроводительным письмом от 30.01.2023 № 223, АО «Автоспецбаза» представлены характеристика объекта размещения отходов (ОРО) «Полигон твердых бытовых отходов в г. Красноярск» по результатам инвентаризации, проведенной в 2022 году, копия технического отчета по итогам инженерно-геодезических изысканий объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов в г. Красноярск».

Как следует из представленной характеристика объекта размещения отходов (ОРО) «Полигон твердых бытовых отходов в г. Красноярск», заявителем указано следующее.

В графе 3 «Вид ОРО» - код вида ОРО «01», что соответствует виду «Полигон захоронения твердых коммунальных отходов» (приложению к Правилам), при этом, не указав код «02», соответствующий виду «Полигон захоронения промышленных отходов», который бы соответствовал основным видам отходов, размещаемых на ОРО, указанных в графе 11 «Основные виды отходов, размещаемые на ОРО», а именно по кодам 11271202294, 30111515204.

В графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» (необходимо указать наименование органа, утвердившего проектную документацию, дату, номер) - МЖКХ РСФСР ГРПИ «ГИПРОКОММУНСТРОЙ» Марийский отдел.

В графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики ОРО АО «Автоспецбаза» указало наименование органа, утвердившего проектную документацию, МЖКХ РСФСР ГРПИ «ГИПРОКОММУНСТРОЙ» Марийский отдел, что является нарушением требований раздела У «Согласование и утверждение проектно-сметной документации» Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 25.08.1981 № 159 (СН 202-81). Проекты (рабочие проекты) на строительство предприятий, зданий и сооружений подвергаются экспертизе и утверждаются в соответствии с требованиями пункта 5.3. СН 202-81.

Кроме того, указано наименование органа, утвердившего проектную документацию МПР «ГИПРОГЕОЛСТРОЙ» Красноярский филиал института, что является нарушением требований п.3.8 Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденной постановлением Минстроя России от 30.06.1995 № 18-64 (СНиП 11-01-95), согласно которому проектная документация утверждается заинтересованными министерствами и ведомствами, органами государственного управления, либо заказчиком в зависимости от источников финансирования.

В графе 8 «Ввод в эксплуатацию ОРО» - 01.01.1987 без указания информации о вводе в эксплуатацию после строительства (реконструкции), проведенного на основании проектной документации (2000 года), получившей заключение государственной экологической экспертизы, указанных в графах 6,7 характеристики ОРО.

В графе 10 «Размещено всего, м3(т)» - 1 739 555,88 м3 (1 391 644,7 т), между тем, характеристика ОРО, представленная раннее, по результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году (ОРО включен приказом Росприроднадзора от 28.11.2014 № 758), содержала информацию о количестве размещенных отходов на ОРО в размере 2 326 910 м3 (1 861 564 т). В период с 2014 года до настоящего времени АО «Автоспецбаза» согласно экологической информации, представляемой ежегодно в Росприроднадзор, захоронило 1 245 494,38 т отходов.

В графе 15 «Негативное воздействие ОРО на окружающую среду» - отсутствие негативного воздействия ОРО на окружающую среду, вместе с тем, согласно информации, представленной Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, по данным мониторинга состояния окружающей среды на территории ОРО и в пределах воздействия ОРО на окружающую среду, исключение негативного воздействия ОРО на окружающую среду не подтверждено.

Исходя из указанного, при актуализации сведений в государственный реестр объектов размещения отходов, в характеристике объекта размещения отходов (ОРО) «Полигон твердых бытовых отходов в г. Красноярск» содержится искаженная, не полная и не достоверная информация об объекте «Полигон ТБО в г. Красноярске», код объекта 04-0124-001408-П, что свидетельствует о правомерности указания Управлением данных нарушений в пункте 3 оспариваемого предписания.

Поскольку сведения в государственном реестре отходов должны быть достоверными и актуальными, а ведение государственного реестра отходов, формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, которая включает характеристики объекта размещения отходов, судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии у Управления оснований для проверки и оценки содержания характеристики за 2022 год. Кроме того, представление актуальных сведений, с учетом уже представленных отчетов, проведенной инвентаризации, находится в зоне ответственности самого юридического лица.

Суд считает, что выявленные нарушения, указанные в пункте 3 предписания, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

В пункте 4 оспариваемого предписания вменяются нарушения – эксплуатация объекта «Полигон ТБО в г. Красноярске», код объекта 04-0124-001408-П, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, кадастровый номер земельного участка: 24:11:0330203:67 с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно: осуществляет эксплуатацию объекта «Полигон ТБО в г. Красноярске» с нарушением сроков, установленных проектной документации «Реконструкция полигона по захоронению твердых бытовых отходов в г.Красноярске» (2000 г.), шифр 308-98, получившего положительное Заключение государственной экологической экспертизы от 18.06.2001 № 05-03/328, утвержденное приказом КПР по Красноярскому краю от 20.06.2001 № 403-э, оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды - почвы, подземные воды, что может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 установлено, что для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 указанного Положения, под грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 8 статьи 11 Закона об экологической экспертизе к объектам государственной экологической экспертизы относится проектная документация, ранее получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Необходимость представления на государственную экологическую экспертизу проекта технической документации, который ранее получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, по истечению срока действия этого положительного заключения может быть обусловлена реализацией объекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, внесением изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также если объект государственной экологической экспертизы не был реализован в течение срока действия положительного заключения такой экспертизы.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области обращения с отходами, не предусматривают обязательности проведения повторной государственной экологической экспертизы проектной документации после истечения срока действия утвержденного уполномоченным государственным органом положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты» положение пункта 7.2 статьи 11 Закона «Об экологической экспертизе» не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов, и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (11 января 2009 года).

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.07.2024 по делу № А33-20104/2023 отказано в удовлетворении требования Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении АО «Автоспецбаза» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) с учетом неподтвреждения истечения срока эксплуатации полигона.

Дополнительных доказательств нарушений  по настоящему делу не представлено.

Исходя из изложенного, с учетом положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что пункт 4, аналогично пункту 2 предписания, не соответствует нормам права, нарушает права и законные интересы заявителя, а выводы отсутствия оснований для включения в качестве выявленных нарушений, в оспариваемое предписание, подтверждаются вступившим в законную силу судебным актом.

В пункте 5 оспариваемого предписания вменяются нарушения – не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно: допускает превышение фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (подземной воды, почвы) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, выразившиеся в превышении мышьяка более 25 раз (шифр пробы 92г-п), мышьяка более 14 раз (шифр пробы 96г-п) и азота нитритного в 4,8 раз (шифр пробы 96г-п), по отношении к фоновой пробе, которое может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 51 Закона охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону произведен отбор проб поземных вод и почвенного покрова.

Отбор проб подземных вод осуществлен со скважины № 2 (геодезические координаты: 56°12'37.8" с.ш., 093°03'38.3" в.д.), скважины № 3 (геодезические координаты: 56°12,39.2" с.ш., 093°03'49.3" в.д.) и скважины № 4 (геодезические координаты: 5б°12'41.5" с.ш., 093°03'57.5" в.д.) объекта «Полигон ТБО в г. Красноярске», код объекта 04-0124-001408-П, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, кадастровый номер земельного участка: 24:11:0330203:67, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи... и земли иного специального назначения.

Согласно экспертному заключению от 19.06.2023 № 116 по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установить наличие или отсутствие превышений не представляется возможным, в связи с отсутствием нормативов; невозможность отбора проб в фоновой скважине подтверждается актами о невозможности проведения отбора проб от 23.05.2023 № 15, от 23.05.2023 № 16.

Отбор проб почв осуществлен в следующих точках отбора:

- точка № 1 (фоновая), 570 м на юго-восток от границы объекта, расположена на земельном участке с кадастровым номером: 24:11:0320201:243, геодезические координаты точечных проб:

1.  56°12'40,9" с.ш., 093°04'28,8" в.д.

2.  56°12'41,0" с.ш., 093°04'29,3" в.д.

3.  56°12'41,2" с.ш., 093°04'29,0" в.д.

4.  56°12'41,2" с.ш., 093°04'28,4" в.д.

5.  56°12'41,1" с.ш., 093°04'28,9" в.д.,

глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр пробы № 89г-п, № 90г-п);

- точка № 2, 343 м на юго-восток от границы объекта, расположена на земельном участке с кадастровым номером: 24:11:0000000:26885 геодезические координаты точечных проб:

1.  56°12'41,1" с.ш., 093°04'15,4" в.д.

2.  56°12'41,4" с.ш, 093°04'15,4" в.д.

3.  56°12'41,6" с.ш., 093°04'15,5" в.д.

4.  56°12'41,4" с.ш., 093°04'15,0" в.д.

5.  56°12'41,4" с.ш., 093°04'15,8" в.д.,

глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр пробы № 91г-п, № 92г-п);

- точка № 3, 200 м на восток от границы объекта, расположена на земельном участке с кадастровым номером: 24:11:0320201:121, геодезические координаты точечных проб:

1.  56°12'55,3" с.ш., 093°04'03,2" в.д.

2.  56°12'55,7" с.ш., 093°04'03,0" в.д.

3.  56°12'55,6" с.ш., 093°04'02,4" в.д.

4.  56°12'55,2" с.ш, 093°04'02,6" в.д.

5.  56°12'55,4" с.ш, 093°04'02,7" в.д,

глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр пробы № 93г-п, № 94г-п);

- точка № 4 (фоновая), наветренная граница СЗЗ, западное (юго-западное) направление (согласно программе мониторинга юридического лица), геодезические координаты точечных проб:

1.  56°12'29,7" с.ш, 093°04'14,4" в.д.

2.  56°12'29,7" с.ш, 093°04' 14,9" в.д.

3.  56° 12'30,1 " с.ш, 093°04'14,9" в.д.

4.  56°12'30,0" с.ш, 093°03'14,3" в.д.

5.  56°12'29,9" с.ш, 093°03'14,6" в.д,

глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр пробы № 95г-п, № 96г-п);

- точка № 5, наветренная граница полигона, (юго-западное) направление (согласно программе мониторинга юридического лица), геодезические координаты точечных проб: 56°12'43,4" с.ш, 093°04'27,2" в.д.

1.      56°12'43,5" с.ш, 093°04'26,8" в.д.

2.  56°12'43,6" с.ш, 093°04'27,4" в.д.

3.      56°12'43,3" с.ш, 093°03'27,8" в.д.

4.      56°12'43,2" с.ш, 093°03'27,2" в.д,

глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр пробы № 97г-п, № 98г-п).

Согласно экспертному заключению от 26.05.2023 № 108г, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений относительно фоновых проб.

Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице.

 

Шифр пробы

Определяемая

характеристика

(показатель)

Ед. изм.

Результат испытаний

Фоновая проба

Превышение, раз

92г-п

Мышьяк (валовое содержание)

мг/кг

2,5

менее 0,1

более 25

96г-п

Мышьяк (валовое содержание)

мг/кг

1,4

менее 0,1

более 14

 

Азот нитритный (водная вытяжка)0

мг/кг

0,20

0,042

4,8

 

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что постановлением Емельяновского районного суда Красноярского края от 27.12.2023 по делу № 5-374/2023, АО «Автоспецбаза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей; производство по делу в части административного правонарушения, совершенного 23.08.2022 прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением Красноярского краевого суда от 28.02.2024 по делу № 7п-69/2024, постановление Емельяновского районного суда Красноярского края от 27.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Автоспецбаза» изменено - исключены указания на нарушение, выявленное 16.01.2023 на основании изучения отчета о результатах мониторинга за 2022 год о том, что осуществляемые АО «Автоспецбаза» меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды не несут положительного экологического эффекта и не обеспечивают защиту окружающей среды при эксплуатации полигона; о допущении 17.05.2023 нарушения в части превышения относительно фоновой пробы в шифр пробе 96г-п содержание мышьяк (валовое) 1,4мг/кг более чем в 14 раз и азота нитритного 0,20 мг/кг в 4,8 раза.

В частности, Красноярский краевой суд установил, что в рамках проведенной проверки фоновые пробы в точке 1, пробы в точках 4 и 5 были взяты на земельных участках иного целевого назначения, то есть на землях сельскохозяйственного назначения, следовательно, не исключается загрязнение указанных земель в связи с их использованием по целевому назначению, в том числе в результате внесения веществ, используемых сельском хозяйстве. Кроме того, проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением Россельхознадзора проверкой в мае, июне 2023 года, на земельном участке кадастровым номером 24.11.0330203:77, где расположена точка № 5 и иных прилегающих к полигону ТБО земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, превышений нормативов в почве, в том числе по содержанию мышьяка, не обнаружено.

При этом, в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические норматива и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человек факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 в отношении почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) ряда веществ в почве, в том числе в отношении мышьяка, концентрация, которого для почв близких к нейтральным, нейтральным (суглинисты глинистые) установлена 10,0 мпкг. Экологические нормативы для почв иного назначения, а также по такому виду показателя, как «азот нитритный», действующим правовым регулированием не предусмотрены.

Исходя из указанного, поскольку пробы в точке 4 (шифр пробы 96г-п), были взяты с земельного участка сельскохозяйственного назначения, для которых по показателю мышьяк установлена ПДК, выводы о превышении в данной точке показателя мышьяк по отношению к фоновой пробе, судом общей юрисдикции признаны необоснованными.

Изучив материалы настоящего дела суд не находит оснований для иных выводов.

С учетом изложенного, суд считает, что нарушения, указанные в оспариваемом пункте 5 предписания, не соответствуют закону и нарушают права заявителя в части указания не соблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившегося в допущении превышения фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (подземной воды, почвы) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, по показателям мышьяка более 14 раз (шифр пробы 96г-п) и азота нитритного в 4,8 раз (шифр пробы 96г-п), в остальной части возражения общества подлежат отклонению.

В пункте 6 оспариваемого предписания вменяются нарушения - осуществляемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды не несут положительного экологического эффекта и не обеспечивают защиту окружающей среды при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в г.Красноярске (№ в ГРОРО 24-00074- 3-00758-281114).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 10 Положения № 467).

В пункте 11 Положения № 467 приведены основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, к которым отнесено: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведен сравнительный анализ данных раздела 5.2 Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2022 года с данными за 2020, 2021 годы.

Так, в отчете о результатах мониторинга и состояния загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2022 год АО «Автоспецбаза» имеются сведения об осуществляемых и планируемых мерах по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды, такие как:

1. Для дезинфекции ходовой части автотранспорта на выезде из полигона поддерживается в рабочем состоянии дезинфицирующая ванна с раствором лизола;

2. В периоды сухой и жаркой погоды проводятся противопожарные мероприятия - увлажнение или изоляция инертным слоем грунта;

3. До наступления пожароопасного сезона по периметру полигона создается минерализованная полоса, производится выкос сухой растительности, приобретены ранцевые лесные огнетушители.

4. Один раз в десять дней проводится осмотр санитарно-защитной зоны и прилегающих земель, в случае их загрязнения организуется тщательная уборка от мелких фракций;

5. В соответствии с проектом складирование отходов допускается только на рабочей карте и уплотняется слоями не более 0,2-0,5 м. бульдозером за четыре прохода;

6. На данный момент проводится государственная экологическая экспертиза федерального уровня проектно-сметной документации «Реконструкция полигона твердых коммунальных отходов и отдельных видов промышленных отходов» АО «Автоспецбаза»;

7. Проводится контроль за состоянием складируемых отходов на выявление запрещенных к захоронению отходов в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

Однако, в результате анализа данных о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020, 2021, 2022 годы проверкой установлено, что АО «Автоспецбаза» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на ОРО оказывало негативное влияние на состояние компонентов природной среды - почву и подземные воды. По результатам рассмотрения отчетов за 2020, 2021, 2022 годы Управлением приняты решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду ОРО от 10.02.2021 № 02-1/24-2693; от 18.02.2022 № 02-1/25-8853; от 31.01.2023 № 02-1/26-3231 соответственно.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом из смысла и содержания норм главы 2 Закона № 248-ФЗ «Принципы государственного контроля (надзора) муниципального контроля» следует, что универсальный принцип законности при осуществлении государственного контроля и рассмотрении споров, связанных с нарушением данного закона, является основой для иных принципов, подлежащих соблюдению контролирующими органами при проведении проверок и вынесении проверяемому лицу соответствующих актов, в том числе принцип исполнимости обязательных требований, содержащихся в вынесенном по результатам контроля акте. Таким образом, вопрос об исполнимости предписания обоснованно включен в предмет исследования судами при оценке законности обжалуемых предписаний.

Между тем, суд считает, что сравнительный анализ данных  Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2022 года с данными за 2020, 2021 годы,  не подтверждает неосуществление мер по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды, которые не несут положительного экологического эффекта и не обеспечивают защиту окружающей среды при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, на дату проведения проверки.

Управление не доказало отсутствие положительного эффекта от предпринимаемых мер.

То обстоятельство, что в целом  по факту эксплуатации объекта имеет место негативное воздействие на окружающую среду, не означает что положительный эффект отсутствует, и что меры не помогают обеспечивать защиту окружающей среды.

Более того, в оспариваемом пункте предписания не приведены конкретные требования законодательства, которые не исполнялись или ненадлежащим образом исполнялись юридическим лицом, а также меры, которые ему следует предпринять в установленный срок. Приведенные в качестве нарушения нормы пункта 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, требований о достижении положительного экологического эффекта не содержат.

Указанное также подтверждается выводами, изложенными в решении Красноярского краевого суда от 28.02.2024 по делу № 7п-69/2024.

Учитывая, что предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, суд считает, что пункт 6 предписания не отвечает указанным критериям, в связи с чем, доводы заявителя в данной части подтверждаются материалами дела, возражения Управления подлежат отклонению. Следовательно, суд признает пункт 6 предписания, не соответствующим нормам права и затрагивающим права и законные интересы АО «Автоспецбаза».

По совокупности изложенного, изучив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, оценив относимость, допустимость, достоверность доказательств в их совокупности и выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.06.2023 № Т-333в, не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в части пунктов 2, 4, 5 (в части нарушений по пробе 96г-п), 6.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Восстановительная мера может не применяться судом, если признание оспариваемого ненормативного правового акта само по себе приводит к восстановлению нарушенных прав заявителя и конкретная восстановительная мера не может быть применена с учетом конкретных обстоятельств дела, разграничения компетенции государственных органов.

С учетом предмета спора, суд не применяет какую-либо восстановительную меру, поскольку сам факт признания оспариваемого предписания недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 14.08.2023 № 3083 оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 2, 4, 5 (в части нарушений по пробе 96г-п), 6 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2023 № Т-333в.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Автоспецбаза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                      В.В. Паюсов