ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-125603/2024

23 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бугорской Н.А., судей Балакир М.В., Полубехиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мчедлидзе С.З., при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11.09.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13821/2025) общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПолюс» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2025 по делу № А56-125603/2024, принятое по иску заместителя прокурора Ленинградской области  

к 1) администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области; 2) обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоПолюс»  

о признании недействительным договора аренды, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинградской области (далее – истец, Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах, интересах публично-правового образования – муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в лице администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоПлюс» (далее – Общество) и администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от  

11.09.2024 № 337 АН, заключенного между Администрацией и Обществом; применении последствий недействительности сделки – договора аренды, обязав Общество передать Администрации муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2025 иск удовлетворен.  

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на отсутствие доказательств, подтверждающих право собственности муниципалитета на спорное имущество, недоказанность нарушения публичных интересов, а также на экономическую нерентабельность заключения концессионного соглашения.  

В судебном заседании представитель прокурора против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.  

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) 11.09.2024 заключен договор аренды № 337 АН объектов теплоснабжения (зданий котельных с оборудованием и тепловыми сетями), находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям на территории муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.  

В соответствии с пунктом 1.1 договора Администрация передала Обществу за плату во временное владение и в пользование с целью надлежащего обеспечения пос. Мга, Старая Малукса и Новая Малукса Кировского муниципального района Ленинградской области тепловой энергией и горячим водоснабжением имущество согласно перечню, изложенному в приложении № 1 к договору.  

Срок действия договора сторонами определен до 28.02.2025 (пункт 1.2 договора).  

Пунктом 1.8 договора предусмотрено, что договор является одновременно передаточным актом.  

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанные объекты, находящиеся в собственности муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, введены в эксплуатацию (завершено строительство): 47:16:0801001:1424 – 1963 год, 47:16:0000000:31044 – 1999 год,  

47:16:0701001:249 – 1976 год, 47:16:0801001:5507 – 2012 год, 47:16:0702001:162 – 1977 год, 47:16:0701001:644 – 2012 год, 47:16:0801021:162 – 1977 год, 47:16:0801001:985 – 1977 год, 47:16:0801001:479 – 1961 год, 47:16:0801014:47 – 1960 год,  

47:16:0801014:44 – 1995 год, 47:16:0000000:30972 – 1999 год, 

47:16:0000000:26287 – 2010 год, 47:16:0801021:162 – 1900 год.  

Истец указывает, что на момент заключения договора аренды ввод в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения превышает 5 лет. Следовательно, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения Мгинского городского поселения могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения.  

Полагая, что заключенный между сторонами договор аренды муниципального имущества является недействительной ничтожной сделкой, противоречащей публичному правопорядку, ссылаясь на нарушение требований законодательства о концессионных соглашениях, теплоснабжении, защите конкуренции при заключении сторонами договора аренды объектов теплоснабжения, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, установив, что передача во владение и пользование спорных объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, должна быть осуществлена не по договору аренды, а по концессионному соглашению, при этом до настоящего времени концессионное соглашение не заключено, руководствуясь статьями 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", удовлетворил исковые требования в полном объеме.  

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В пункте 1 статьи 168 того же Кодекса указано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).  

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.  

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  

(далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы  

других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона N 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.  

В частности, такие ограничения установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон  

N 190-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.  

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010  

N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ). 

Согласно части 1 названной статьи передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.  

Частью 2 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.  

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена,  

передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети  

инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).  

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 названного Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.  

На основании части 5 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных этим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 Закона N 190-ФЗ.  

В силу пункта 33 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 названной статьи, является ничтожным.  

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды, либо по концессионным соглашениям.  

Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату.  

Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию.  

Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям.  

В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов.  

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере теплоснабжения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного  

самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.  

Ответчиками при заключении договора от 11.09.2024 № 337 АН такой порядок не соблюден.  

Из материалов дела следует, что объекты теплоснабжения, являющиеся предметом спорного договора, введены в эксплуатацию более пяти лет до момента их передачи Обществу, следовательно, передача указанных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом N 190-ФЗ и Законом N 115-ФЗ.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы в рамках судебного разбирательства ответчиками не представлено доказательств использования ООО «ЭнергоПолюс» имущества, не являющегося муниципальной собственности.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав оспариваемый договор недействительным как противоречащий требованиям действующего законодательства, а именно - положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в связи с чем требования Прокуратуры являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.  

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2025 по делу № А56-125603/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.А. Бугорская Судьи М.В. Балакир  

 Н.С. Полубехина