АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

29.05.2020                                                                   Дело № А62-10316/2019

 

Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2020

Полный текст решения изготовлен 29.05.2020

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Козловым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Областного специализированного государственного бюджетного учреждения "Фонд государственного имущества Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2019 №5.2- Пс/0071-131-р/Д/5- 05-2019 о назначении административного наказания 

при участии:

от заявителя: ФИО1 (директор);

от административного органа: не явились, извещены надлежаще, 

 

УСТАНОВИЛ:

Областное специализированное государственное бюджетное учреждение "Фонд государственного имущества Смоленской области (далее  – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, МТУ Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2019 №5.2- Пс/0071-131-р/Д/5- 05-2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушении Российской Федерации   (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 02 августа 2019 г. № 140-р/Д/5-05 с 02 августа по 12 августа 2019 г. в отношении ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая № 15 (газопровод высокого давления межпоселковый газопровод высокого давления), регистрационный № А04-21232-0082, по адресу: Смоленская область, Краснинский район от д. Комиссарове до д. Лонница, ФИО2 и Красное.

Проверкой установлено, что Учреждение допускает эксплуатацию опасного производственного объекта, с нарушениями    требований    Федерального    законодательства    в области    промышленной безопасности, а именно:

Допускается эксплуатация опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая № 15, регистрационный № А04-21232-0082, при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, «восокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды  - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности;

не обеспечен мониторинг утечек природного газа и устранение неисправностей в работе трубопроводной арматуры, фланцевых соединений ГРПБ (газорегуляторный пункт блочный) по адресам: Смоленская область, Краснинский район, д. ФИО2, д. Красное 1, 

<

...> д. Лонница - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № Пб-ФЗ, пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870;

не созданы условия для предотвращения несанкционированного проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц (повреждено запирающее устройство) по адресам: д. Лонница Краснинского района Смоленской области, д. Белей Краснинского района Смоленской области. Не работоспособна телеметрия ГРПБ (6 шт.) по адресам: Смоленская область, Краснинский район, д. ФИО2, д. Красное, 

<

...> д. Лонница, д. Белей, предназначенная для передачи данных на диспетчерский пункт в том числе, от несанкционированного проникновения - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

не работоспособна система контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) в ГРПБ (6 шт.) по адресам: Смоленская область, Краснинский район, д.ФИО2, д. Красное, 

<

...> д. Лонница, д. Белей - в нарушение п. 1ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 53, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления;

в ГРПБ по адресам: Смоленская область, Краснинский район, д. ФИО2, д. Красное, 

<

...> д. Лонница, д. Белей, отсутствуют контрольно-измерительные приборы (манометры) в местах: перед и после газового фильтра, перед задвижками №№ 1, 2, перед сбросным клапаном - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № Пб-ФЗ, пунктов 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №263;

в ГРПБ по адресам: Смоленская область, Краснинский район, д. ФИО2, д. Красное, 

<

...> д. Лонница., д. Белей, контрольно-измерительные приборы (манометры) на вводе в ГРПБ не подвергаются периодической метрологической поверке с июля 2019 г. Отсутствует клеймо государственного поверителя, свидетельство о поверке - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пункты 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

не проводится проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладка технологических устройств опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая № 15, регистрационный № А04-21232-0082 - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления;

не передано оперативное сообщение об инциденте, обнаруженном 24 июля 2019 г., 08 августа 2019 г. (нарушение целостности межпоселкового газопровода высокого давления в ГРИБ (газорегуляторный пункт блочный) по адресам: Смоленская область, Краснинский район, д. ФИО2, д. Красное, 

<

...> д. Лонница) в течение 24 часов с момента возникновения инцидента в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошел инцидент - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, ч. 1 п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480;

не ведется учет инцидентов на опасном производственном объекте Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая № 15, регистрационный № А04 21232-0082. Не направляется информация о происшедших инцидентах, не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнддаора по месту нахождения опасных производственных объектов - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте - Сеть газоснабжения в том числе межпоселковая № 15, регистрационный № А04-21232-0082 - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - Сеть газоснабжения, в том числе межлоселковая № 15 регистрационный № А04-21232-0082. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая № 15 регистрационный № А04 21232-0082, предусматривающий: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объеме с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 2, 3, 4, 8, 9, 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства от 26 августа 2013 г. № 730, п.п, «д» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля;

не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая № 15 регистрационный № А04-21232-0082. Не заключен с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание по виду газоспасательные работы - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

не выполняются требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая № 15 регистрационный № А04-21232-0082, а именно: не представлены документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта; не представлены документы, подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; отсутствует приказ о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «а» п. 10 Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, п. 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37;

отсутствует перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых безоформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение - в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 141Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

 

По результатам проверки органом административным органо составлен акт проверки от 12.08.2019, предписание об устранении выявленных нарушений от 12.08.2019, протокол об административном правонарушении от 111.09.2019.

08.10.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания №5.2- Пс/0071-131-р/Д/5- 05-2019 (далее по тексту - постановление), в соответствии с которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАп РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, Учреждение обратилось в суд с требованием о его отмене, ссылаясь на то, что не является эксплуатирующей организацией. 

Управление требования заявителя не признало.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления в соответствии со статьей 156 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с части 1 статьи 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функциональна, связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 27.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона N 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности согласно статье 6 Закона N 116-ФЗ относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ определены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управление также установило следующие обстоятельства

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07 мая 2013 года 67-АВ 050595 межпоселковый газопровод высокого давления, назначение: нежилое, протяженность 25871,2 м, инв.№ 1862-С, адрес (местонахождение) объекта: Смоленская область, Краснинский район от д. Комиссарово до д. Лонница, ФИО2 и Красное, кадастровый номер: 67.11.0000000:144, субъект права: Смоленская область.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости за основании запроса от 08.08.2019 правообладателем сооружения, кадастровый 67.11.0000000:144, является Смоленская область.

В соответствии с Положением об учете, содержании, контроле за сохранностью и использованием имущества, составляющего государственную казну Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 01 сентября 2009 № 510 (далее - Положение) бюджетный учет объектов государственной казны осуществляется Областным специализированным государственным бюджетным учреждением «Фонд государственного имущества Смоленской области» (далее - Учреждение) в соответствии с федеральным законодательством.

Объекты государственной казны передаются учреждению для принятия к бюджетному учету на основании приказа руководителя уполномоченного органа. В случае списания, закрепления объектов государственной казны за областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями, областными государственными учреждениями учреждение снимает соответствующие объекты государственной казны с бюджетного учета. В иных случаях бюджетный учет объектов государственной казны осуществляет учреждение.

Согласно пункту 2.1 Положения, в период, когда объекты государственной казны не обременены договорными обязательствами, их содержание и обслуживание осуществляет учреждение за счет субсидии из областного бюджета, предоставленной учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).

В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24.05.2013 №0769 областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Смоленской области» передало, а областное специализированное государственное бюджетное учреждение приняло к бюджетному учету объект государственной собственности Смоленской области - межпоселковый газопровод высокого давления протяженностью 25871,2 м, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район от д. Комиссарово до д. Лонница, ФИО2 и Красное.

Принятие к бюджетному учету указанного объекта государственной собственности Смоленской области законным представителем Учреждения не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект - Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая № 15 (межлоселковый газопровод высокого давления - Смоленская область, Краснинский район от д. Комиссарово до д. Лонница, ФИО2 и Красное), регистрационный №А04-21232-0082, III класс опасности, дата регистрации - 22 декабря 2015 г. (далее - ОПО).

Основанием для регистрации ОПО послужило заявление Учреждения от 25 ноября 2015 г. № 2-566

Согласно акту о приеме-передаче объекта основных средств от 29 мая 2013 г. № 26 ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» (организация - сдатчик) на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24 мая 2013 г. №0769 передало ОСГБУ Фонд государственного имущества Смоленской области» (организация - получатель) объект - Межпоселковый газопровод высокого давления протяженностью 25871,2 м., расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район от д. Комиссарово до д. Лонница, ФИО2 и Красное.

При регистрации ОПО территориальным органом Ростехнадзора установлено, что отнесение объекта - Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая № 15 (межпоселковый газопровод высокого давления - Смоленская область, Краснинский район от д. Комиссарово до д. Лонница, ФИО2 и Красное) к ОПО осуществлялось ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» (эксплуатирующей организацией) на основании проведенной идентификации. ОПО присвоено типовое наименование (именной код объекта); признаки опасности и их числовые обозначения; класс опасности опасного производственного объекта и его числовое обозначение; дополнительные факторы, влияющие на установление класса опасности; виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации объекта в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте, что подтверждается картой учета ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов, подписанной директором ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области».

Изложенные обстоятельства, не опровергнутые заявителем, подтверждают то, что именно Учреждение выступает субъектом административного правонарушения.

Факты несоблюдения требований промышленной безопасности, изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не опровергнуты заявителем.

Таким образом, Учреждение было обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим КоАП РФ, обеспечены. Данный факт заявителем не оспаривался.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

При наличии действительного свидетельства о регистрации А04-21232 от 22 декабря 2015 (рег. номер объекта №А04-21232-0082) Учреждение является ответственным лицом за соблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности, поскольку находится в статусе эксплуатирующей организации, в связи с чем, суд признает несостоятельными доводы о невозможности фактической эксплуатации объекта Учреждением.

Доказательств, подтверждающих, что Учреждение предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

С учетом сферы нарушений (промышленная безопасность) и фактически допущенного Обществом нарушения суд не усматривает признаков малозначительности, следовательно, положения статьи 2.9 КоАП РФ применению не подлежат. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рамках предмета спора суд учитывает доводы представителя о том, что Учреждение предприняло соответствующие меры к соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Суд также учитывает то обстоятельство, что Учреждение совершило правонарушение впервые.

Материалами дела не подтверждается, что указанные нарушения привели к причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо к возникновению имущественного ущерба. 

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что в рассматриваемом деле имеются основания для применения вышеуказанных положений  части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

При таком положении суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ – до 100 000 руб. В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление  Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.10.2019 №5.2-Пс/0071-131-р/Д/5-05-2019 о назначении административного наказания, определив Областному специализированному государственному бюджетному учреждению "Фонд государственного имущества Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) меру наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  А.М. Ерохин