АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ  656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01 http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Барнаул Дело № А03-5769/2020 

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2020 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств  аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Простор», г.Барнаул (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, г.Барнаул  (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания   № 62к от 05.03.2020,  

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельные требования на предмет спора, ООО "ИНТЕРСТРОЙ", ООО  «Стройнадзор»,  

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 08.08.2020), от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 26.12.2019), от третьего лица ООО "ИНТЕРСТРОЙ" – не явился, извещен надлежащим образом, от третьего лица ООО «Стройнадзор» – не явился, извещен надлежащим образом. 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Простор» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету жилищно-

коммунального хозяйства г.Барнаула (далее по тексту – заинтересованное лицо, Комитет)  о признании незаконным и отмене предписания № 62к от 05.03.2020.  

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания в  связи с тем, что обязанность – принять меры по устранению протекания кровли над  квартирой № 28 дома по пр.Ленина, 92, возложенная на заявителя оспариваемым  предписанием незаконна.  

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемое  предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит  отмене. Отмечает, что 18.05.2020 в Комитет поступило письмо ООО «Простор» № 218/20  об исполнении предписания Комитета от 05.03.2020 № 62к в полном объеме.  

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении и  пояснениях по делу, отзыве и дополнительном отзыве, представленным в материалы дела.  

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования на предмет спора, привлечены ООО «ИНТЕРСТРОЙ» и ООО «Стройнадзор».  

Третьи лица отзывы на заявление не представили, в судебное заседание явку  представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены  надлежащим образом.  

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.  

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица  поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, суд установил следующее. 

10.02.2020 в Комитет поступило обращение от жителей дома № 92 по пр-кту Ленина  о протекании кровли над квартирой № 28 указанного дома и неисполнение обязанностей  управляющей организаций ООО «Простор» по надлежащему содержанию общего  имущества многоквартирного дома.  

На основании указанного заявления и в соответствии со ст.20 Жилищного кодекса  Российской Федерации Комитетом проведена внеплановая выездная проверка в рамках  муниципального жилищного контроля в отношении управляющей организации ООО  «Простор».  

При проведении 05.03.2020 проверки, муниципальным жилищным инспектором с  участием представителя ООО «Простор» ФИО4 установлено, что в квартире   № 28 указанного дома имеются следы протекания кровли в виде отслоения отделочных  слоев и обоев. Местами повреждено кровельное покрытие над квартирой. Имеются следы  

замачивания деревянных элементов стропильной системы кровли, а также кирпичной  кладки парапета.  

По результатам проверки выявлены нарушения п 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10 Правил и  норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также п.7 Минимального перечня  услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 03.04.2013 № 290, в связи с чем Обществу выдано предписание от 05.03.2020 № 62к о  необходимости принятия мер по устранению протекания кровли над квартирой № 28 по  пр-кту Ленина, 92.  

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с  требованием о признании его незаконным и отмене.  

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по  следующим основаниям.  

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня,  когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных  интересов.  

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается  деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и  проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в том числе  требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и  содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах,  деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих  работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах,  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домах, нарушений, ограничений изменения размера  вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.  

Согласно ч.2.1. ст.20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется  уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном  муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и  принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.  

Статьей 4 Закона Алтайского края от 04.09.2013 № 47-ЗС «О муниципальном  жилищном контроле на территории Алтайского края» определен порядок осуществления  муниципального жилищного контроля.  

В соответствии с Решением Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 № 34 «Об  утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории  городского округа - города Барнаула» муниципальный жилищный контроль за  соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального  жилищного фонда на территории городского округа - города Барнаула осуществляется  комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.  

Согласно требованиям ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности  по управлению многоквартирными домами.  

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- 

эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной  безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, помимо прочего,  соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые  устанавливают требования к содержанию общего имущества.  

На основании пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в  многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для  обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном  доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и  иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные  за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для  автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в  которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого  и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные,  бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие  несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены,  плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие  несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома,  обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери  помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие  конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование,  находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и  обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).  

В соответствии с пунктом 10 названных Правил общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в  том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение  характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для  жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,  государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми  и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным  участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных  интересов собственников помещений, а также иных лиц.  

Подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости  от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического  состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и  капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего  имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.  

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы  при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед  собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за  надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством  Российской Федерации и договором.  

На основании п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления  многоквартирным домом обеспечивается: а) путем заключения договора управления  многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи  161 и статьей 162 ЖК РФ.  

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 установлено, что  техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание  и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, при этом техническое  обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии  элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его  конструкций, оборудования и технических устройств.  

Кроме того, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по  контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и  регулированию инженерных систем и т.д.  

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о  безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и  сооружений в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического  обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга  состояния основания строительных конструкций и систем инженерно технического  обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения.  

Управляющая компания выступает в этих отношениях как специализированная  коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в  качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в  договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, необходимое  содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является ее  предпринимательским риском.  

В соответствии с действующим законодательством при передаче дома подрядной  организации для проведения капитального ремонта действие договора управления не  прекращается. Управляющая организация продолжает осуществлять деятельность,  связанную с надлежащим техническим содержанием общего имущества дома.  Продолжает получать плату по договору управления от собственников помещений в доме.  Размер платы не изменяется.  

Из материалов дела следует, что дом № 92 по пр-кту Ленина находится в управлении  управляющей организации ООО «Простор» с 06.07.2015 согласно решению общего  собрания собственников помещений в доме. Между управляющей организацией и  собственниками заключен договор управления. Плата за текущее содержание общего  имущества собственников помещений многоквартирного дома поступает на счет ООО  «Простор».  

 Таким образом, именно ООО «Простор» обязано содержать общее имущество дома  в надлежащем состоянии и не допускать его ухудшения, как и не должно допускать  возможности причинения вреда имуществу собственников помещений в доме.  

06.07.2018 Комитетом заключен муниципальный контракт с ООО «ИНТЕРСТРОЙ»  на проведение капитального ремонта многоквартирного дома № 92 по пр-кту Ленина в  г.Барнауле.  

В свою очередь заключенный муниципальный контракт не изменяет условий  договора управления, заключенного между собственниками помещений в доме и ООО  «Простор», не изменяет Перечень работ, утвержденный данным договором. Во время  проведения капитального ремонта управляющая организация «Простор» не лишена права  присутствовать в доме, осматривать и обслуживать общее имущество многоквартирного  дома.  

В последующем управляющая организация будет присутствовать при приемке работ  после проведения капитального ремонта.  

Комитетом при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что при  проведении капитального ремонта кровли дома № 92 по пр-кту Ленина в зимний период  2019-2020 годов управляющая организация не осуществляла в должном объеме очистку  

кровли от снега и наледи, что повлекло попадание снега в чердачное помещение кровли,  намокание потолочных перекрытий, попадание воды в квартиры верхнего этажа, а именно  в квартиру № 28.  

Комитет указывает, что именно действия управляющей организации по  несвоевременной очистке кровли от снега повлекли ее намокание и попадание влаги в  квартиры.  

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы  технической эксплуатации жилищного фонда (Зарегистрировано в Минюсте РФ  15.10.2003 N 5176).  

Согласно пункту 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного  фонда, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:  

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы  водоотвода;  

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного  оборудования;  

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие  конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;  

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; 

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех  трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными  теплоизоляционными материалами;  

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие  засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и  конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;  

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные  сроки.  

В соответствии с пунктом 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в  кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между  элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных  ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона,  коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой  стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение  окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов  

черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов,  недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к  обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и  пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия,  растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение  мастичного слоя).  

Согласно пункту 4.6.1.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного  фонда, уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали  следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и  свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой,  стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.  

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в  сроки, указанные в приложении N 2.  

Из приложения № 2 следует, что протечки в отдельных местах кровли должны быть  устранены в течение 1 суток.  

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от  29.06.2020) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их  оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме»), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш  многоквартирных домов:  

проверка кровли на отсутствие протечек; 

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования,  расположенного на крыше;  

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций,  антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений  элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования,  слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках,  осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;  

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей  способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других  элементов на эксплуатируемых крышах;  

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; 

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование  наледи и сосулек;  

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами  для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и  устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные  промерзания их покрытий;  

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от  мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;  

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; 

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя  металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными  защитными красками и составами;  

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного  слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения  кровель;  

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах  пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;  

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия  стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических  деталей;  

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их  устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

По результатам проверки выявлены нарушения п 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10 Правил и  норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также п.7 Минимального перечня  услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 03.04.2013 № 290.  

Учитывая изложенное Обществу правомерно выдано предписание от 05.03.2020   № 62к о необходимости принятия мер по устранению протекания кровли над квартирой   № 28 по пр-кту Ленина, 92.  

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств незаконности  оспариваемого предписания Комитета.  

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание Комитета является  законным и обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, в  связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Оспариваемое предписание Комитета не нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  не возлагает на него какие-либо обязанности и не создает иных препятствий для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  

со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно- 

Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Судья Л.Г.Куличкова