АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4020/2020

31 августа 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании при помощи видеоконференцсвязи в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «529 Военно-строительное управление»

о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Саратовской области от 22.08.2012 № 503-р в части передачи РАНХ и ГС земельного участка с кадастровым номером:64:48:030348:6, площадью 2497 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул.

ФИО2, д. 75

Заинтересованные лица:

ТУ Росимущества по Саратовской области,

Министерство обороны Российской Федерации,

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,

Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области

при участии: 

от ТУ Росимущества в Саратовской области - ФИО3, по доверенности,

ФГБУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" - ФИО4, по доверенности,

от Минобороны РФ - ФИО5, по доверенности,

от ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" - ФИО6, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

                                                   УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «529 Военно-строительное управление» с заявлением о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Саратовской области от 22.08.2012 № 503-р "О предоставлении РАНХ и ГС права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности в части, касающейся передачи земельного участка с кадастровым номером:64:48:030348:6, площадью 2497 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. 

Представитель заявителя не обеспечил явку, извещен, в том числе почтовой связью, телеграммой, что соответствует требованиям ст.ст.121-123 АПКРФ, поддержал в судебном заседании заявленные требования в полном объеме.

Представители ТУ Росимущества в Саратовской области, Министерства обороны РФ и Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзывах.

ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" поддержало позицию Министерства обороны РФ.

Иные лица в процесс не явились, извещены телеграммами, что соответствует требованиям ст.ст.121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, распоряжением Управления от 22.08.2012 г. № 503-р земельный участок с кадастровым номером 64:48:030348:6, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 21587 кв. м., с разрешенным использованием: военный городок (далее - Участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка от 18.06.2012 № 64/201/2012-79442 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование РАНХиГС на основании статей 20 и 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от   29.09.2009   №   278,   учитывая   поручение   Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.08.2012 № ПП-10/32291, согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации № 1984 от 19.07.2012, заявления РАНХиГС от 02.05.2012 № 1319/143/02-13.

Истец указывает, что из общей площади земельного участка, ее часть, площадью 2497 кв. м., примыкающая со стороны ул. ФИО2, 75 в г. Саратове, в 2009 г. Министерством обороны РФ была в 2009 г. передана в уставный фонд ОАО «529 Военно-строительное управление» (далее - ОАО «529 ВСУ»).

Передача земельного участка с кадастровым номером: 64:48:030348:6, площадью 2497 произведена ОАО «529 ВСУ» в соответствии с Передаточным актом от 04.07.2009 г., составленным в порядке ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Заявитель указывает, что приватизация государственного унитарного предприятия путем создания акционерного общества произведена на основании Приказа Министра обороны РФ от 30.06.2009 г. № 583 «Об условиях приватизации Федерального унитарного предприятия «529 Военно - строительное управление».

Таким образом, из земельного участка с кадастровым номером: 64:48:030348:6 в федеральной собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, являющегося распорядителем имущества Вооруженных Сил РФ, после июля 2009 г. остался земельный участок площадью в 19090 кв. м.

По мнению заявителя, Министерство обороны РФ и ТУ Росимущества в Саратовской области в 2012 г. не имели право распоряжаться остальной частью земельного участка, площадью 2497 кв. м. уже переданной в ОАО «529 ВСУ» и имеющей частную форму собственности.

Приватизация ФГУП «529 ВСУ» произведена путем преобразования ФГУ11 «529 ВСУ» в ОАО «529 ВСУ».

Основаниями этого являются Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

Во исполнение данных актов Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 583 создано Открытое акционерное общество «529 Военно-строительное управление», преобразовав его из ФГУП «529 Военно-строительное управление» МО РФ.

Преобразовав государственное унитарное предприятие в акционерное общество, Министерством обороны РФ произведена приватизация части земельного участка с кадастровым номером: 64:48:030348:6, площадью 2497 кв. м. Данный факт подтверждается Приказом Министра обороны РФ от 30.06.2009 г. № 583 и Передаточным актом от 04.07.2009 г.

Соответственно, по мнению Общества, указанная часть общего земельного участка не находится и не может находиться в государственной собственности Российской Федерации с июля 2009 г., а находится в собственности ОАО «529 ВСУ».

По мнению заявителя, ТУ Росимущества в  Саратовской области в 2012 г. не правомочно было принимать какие-либо решения и распоряжения по поводу собственности, на которую они утратили право после июля 2009 г.

На основании изложенного ОАО «529 ВСУ» обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

ФГБУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ",  Минобороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" утверждают, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло до введения в действие Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федерального закона № 101-ФЗ, 032.12.2004 г. в ЕГРП были внесены сведения о ранее возникшем праве собственности РФ на земельный участок.

Несмотря на то, что в последующем часть земельного участка передавалась в постоянное (бессрочное) пользование КЭЧ Саратовского района, а затем в оперативное управление ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений", Приказом Минобороны РФ № 653 от 26.03.2012 г. было высвобождено недвижимое имущество и прекращено право оперативного управления ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" на здания военного городка, расположенные на спорном земельном участке, которые переданы ФГБУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ",  для ведения образовательной деятельности.

Приказом Минобороны РФ № 1984 от 19.07.2012 г. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" и высвобожден земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 64:48:030348:6, площадью 21 587 кв. м.

Соответственно, по мнению образовательного учреждения, распоряжение Управления от 22.08.2012 г. № 503-р о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование РАНХиГС произведено на основании статей 20 и 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, поручения   Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.08.2012 № ПП-10/32291, а также согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации № 1984 от 19.07.2012.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель указывает, что приватизация государственного унитарного предприятия путем создания акционерного общества произведена на основании Приказа Министра обороны РФ от 30.06.2009 г. № 583 «Об условиях приватизации Федерального унитарного предприятия «529 Военно - строительное управление».

Таким образом, из земельного участка с кадастровым номером: 64:48:030348:6 в федеральной собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, являющегося распорядителем имущества Вооруженных Сил РФ, после июля 2009 г. остался земельный участок площадью в 19090 кв. м.

По мнению заявителя, Министерство обороны РФ и ТУ Росимущества в Саратовской области в 2012 г. не имели право распоряжаться остальной частью земельного участка, площадью 2497 кв. м. уже переданной в ОАО «529 ВСУ» и имеющей частную форму собственности.

Приватизация ФГУП «529 ВСУ» произведена путем преобразования ФГУ11 «529 ВСУ» в ОАО «529 ВСУ».

Основаниями этого являются Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонссрвис», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонссрвис».

Во исполнение данных актов Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 583 создано Открытое акционерное общество «529 Военно-строительное управление», преобразовав его из ФГУП «529 Военно-строительное управление» МО РФ.

Преобразовав государственное унитарное предприятие в акционерное общество, Министерством обороны РФ произведена приватизация части земельного участка с кадастровым номером: 64:48:030348:6, площадью 2497 кв. м. Данный факт подтверждается Приказом Министра обороны РФ от 30.06.2009 г. № 583 и Передаточным актом от 04.07.2009 г.

Соответственно, по мнению Общества, указанная часть общего земельного участка не находится и не может находиться в государственной собственности Российской Федерации с июля 2009 г., а находится в собственности ОАО «529 ВСУ».

Также судом установлено, что Распоряжением Управления от 22.08.2012 г. № 503-р земельный участок с кадастровым номером 64:48:030348:6, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 21587 кв. м., с разрешенным использованием: военный городок (далее - Участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка от 18.06.2012 № 64/201/2012-79442 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование РАНХиГС на основании статей 20 и 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом   от   29.09.2009   №   278,   учитывая   поручение   Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.08.2012 № ПП-10/32291, согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации № 1984 от 19.07.2012, заявления РАНХиГС от 02.05.2012 № 1319/143/02-13.

На участке расположены объекты недвижимости, закрепленные за РАНХиГС на праве оперативного управления согласно свидетельствам о государственной регистрации права.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 17 ЗК РФ от 25.10.2001 г № 136-ФЗ в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Пунктом 12 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ установлено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (далее - Положение) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Минобороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 2, подпункту 71 пункта 7 Положения Министерство обороны Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти и органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет в соответствии со своей компетенцией правомочия   собственника   имущества,   закрепленного   за   Вооруженными Силами Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества вооруженных сил Российской Федерации», установлено, что решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, принимает Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Саратовского городского исполнительного комитета Совета народных депутатов от 30.09.1977 г. № 333-17 земельный участок площадью 2,23 га был закреплён за КЭЧ Саратовского района, фактически занимаемый военным городком № 2 по проспекту Ленина, 164 в Кировском районе. Государственным актом на право пользования землей от 22.12.1981 г. A-I № 108355 земельный участок по адресу: 

<

...> площадью 2,13 га был закреплён в бессрочное и бесплатное пользование за КЭЧ Саратовского района для размещения военного городка № 2.

Решением президиума Саратовского городского совета народных депутатов «О возвращении старых названий в исторической части города» от 26.04.1991 

<

...> стал именоваться «улица Московская». Земельный участок общей площадью 21 300 кв. м с кадастровым номером 64:48:030348:6, расположенный по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем 06.12.2004г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Саратовской области от 27.10.2006 г. № 1077-р «Об упорядочении границ земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:48:030348:0006» площадь была изменена с 21300 кв. м. на 21587 кв. м. Площадь земельного участка изменена в связи с упорядочиванием границ и размера земельного участка, с учетом фактически используемой площади и смежных границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

КЭЧ Саратовского района зарегистрировала право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:030348:0006 площадью 21587 кв. м., расположенным по адресу: 

<

...>, что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 64-64-01/174/2007-236.

Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло до принятия Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федерального закона от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и 03.12.2004 г. в Единый государственный реестр прав были внесены сведения о ранее возникшем праве собственности Российской Федерации на земельный участок,

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации № 1984 от 19 июля 2012 г. «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и высвобождении земельного участка» из земель населенных пунктов был высвобожден земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 64:48:030348:0006, площадью 21 587 кв. метров, и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании распоряжения Управления от 22.08.2012г. № 503-р данный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030348:6, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 21587 кв. м, был предоставлен РАНХиГС на праве постоянного (бессрочного) пользования, с разрешенным использованием: военный городок, о чем 19.09.2012г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 64-64-11/552/2012-017.

В абзаце 6 пункта 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума № 10/22) установлено, что акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Заявитель утверждает, что у него возникло право на спорный земельный участок как ранее возникшее вправо, которое регистрации не подлежало.

Оспаривая распоряжение № 503-р от 22.08.2012 г., заявитель считает себя собственником спорного земельного участка, полученного в порядке приватизации и фактически оспаривает право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования РАНХ и ГС.

Вместе с тем, доказательств того, что спорный земельный участок занят объектами недвижимости заявителя в материалы дела последним не представлено.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела возникает спор о праве, который должен быть рассмотрен в особом порядке искового производства в деле о банкротстве, а не путем оспаривания ненормативного правового акта.  

Полагая, что сделка от 22.08.2012 г. по передаче РАНХ и ГС земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (распоряжением № 503-р) является недействительной, конкурсный управляющий должен был соблюсти порядок ее обжалования, путем заявления указанного искового требования в деле о банкротстве.

На основании пункта 1 статьи 61.1 Закона о банкротстве сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в Законе о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.8 Закона о банкротстве заявление об оспаривании сделки должника подается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, и подлежит рассмотрению в деле о банкротстве должника.

Таким образом, суд при рассмотрении настоящего дела приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий избрал ненадлежащий способ защиты.

Кроме того, срок на обжалование оспариваемого распоряжения по правилам оспаривания ненормативных правовых актов (ст.198 АПК РФ) заявителем пропущен.

Оснований для восстановления срока на обжалование по ч.3 ст.198 АПК РФ суд не усматривает, так как в деле А57-10555/2013 ранее рассматривались требования о признании права собственности на спорный земельный участок, исковые требования оставлены без рассмотрения.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 22.08.2012 г. № 503-р "О предоставлении федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности" в части, касающейся передачи РАНХ и ГС земельного участка с кадастровым номером 64:48:030348:6, площадью 2497 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...> - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                           Т.И. Викленко