ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-15155/2019

06 декабря 2019 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 декабря 2019 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14660/2019) общества с ограниченной ответственностью «Осокино» на решение Арбитражного суда Омской области от 12.10.2019 по делу № А46-15155/2019, принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Осокино» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

при участии в судебном заседании представителей:  

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО2 (по доверенности от 04.03.2019 сроком действия на один год); 

 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Осокино» (далее – ООО «Осокино», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 12.08.2019 № 1059/1.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.10.2019 по делу № А46-15155/2019 ООО «Осокино» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб. с учетом применения положений частей 3.1, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (штраф уменьшен в два раза) в связи с тяжелым финансовым положением заявителя.

Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, ООО «Осокино» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Роспотребнадзора в полном объеме.

ООО «Осокино» возражает против квалификации допущенного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, полагает, что выявленные нарушения не были значительными, от них не зависело качество уборки и дезинфекции, в силу чего возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не допущено. 

Податель жалобы настаивает на заражении продукции сальмонеллой в местах хранения продукции ее нахождения с 07.05.2019 по 30.05.2019 у третьих лиц; результаты экспертиз № 690-700 и № 669-689 не выявили патогенной микрофлоры при проверке деятельности Общества; источник сальмонеллы не установлен. 

В письменном отзыве на жалобу Общества Управление Роспотребнадзора по Омской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Управления Роспотребнадзора по Омской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы в соответствии с письменным отзывом на нее.

Рассмотрев апелляционную жалобу и письменный отзыв на нее, заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, распоряжением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 26.06.2019 № 1059 к проведению с 15.07.2019 по 09.08.2019 назначена плановая выездная проверка ООО «Осокино» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (том 1, л. д. 18-20).

О проведении плановой проверки ООО «Осокино» извещено 09.07.2019, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (том 1, л. д. 21).

В ходе плановой выездной проверки установлено, что ООО «Осокино», осуществляющим деятельность по адресу: 646926, 

<

...>, допущены нарушения санитарных требований и требований технических регламентов при производстве мясных пищевых продуктов, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно:

- не проводится своевременный ремонт внутренней отделки производственных помещений убойного цеха. На момент проверки 25.07.2019 на поверхности пола на участке убоя и упаковки имелась отбитая плитка, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию. Отсутствуют моющиеся панели на колоннах производственных помещений убойного цеха, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением статьи 10 части 3 подпункта 8; статьи 14 части 5 подпунктов 1, 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- используемое технологическое оборудование не обеспечивает производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей техническому регламенту ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Конвейерная линия на этапе промывки куриных туш не исключает переполнение приемного стола и выпадение части сырья (туш) на пол, что является нарушением статьи 15 части 1 подпункта 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- имеющаяся раковина для мытья рук в «грязном» отделении не подключена к горячей воде и канализации, что является нарушением статьи 14 части 2 пункта 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- программа производственного контроля (основанная на принципах ХАССП), утвержденная 12.01.2017 требует актуализации и корректировки в связи с тем, что в разделе № 1 «Общие сведения», разделе № 3 «Перечень должностных лиц (ФИО), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля» указан недействующий генеральный директор ООО «Осокино» ФИО3 (согласно приказу № 22 от 15.02.2018, генеральным директором ООО «Осокино» является ФИО4), в раздел № 4 «Оценка факторов производственной среды» не включена напряженность электрического поля. Программа производственного контроля (за соблюдением санитарных правил в ООО «Осокино» (Омская область, Калачинский район, с. Осокино, ул .ФИО5, 22), утвержденная 18.01.2019 требует актуализации и корректировки в связи с тем, что в разделе № 1 «Характеристика объекта» указан перечень объектов: машинно-транспортная мастерская с гаражом, молочно-товарная ферма, сезонная столовая (согласно представленному перечню объектов ООО «Осокино» по требованию № 1059 от 25.07.2019, в данных объекты деятельность ООО «Осокино» не осуществляется), что является нарушением подпунктов 1.3, 1.5, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», статьи 10, части 1, части 3 пункта 3, пункта 4, статьи 11 пункта 2 Технического регламента Таможенного союза TV ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- не в полном объеме проведены лабораторно-инструментальные исследования в рамках производственного контроля с периодичностью в соответствии с санитарными требованиями: не осуществляется лабораторный производственный контроль в части лабораторных исследований воды питьевой. Согласно представленной программе производственного контроля ООО «Осокино» от 12.01.2017, исследование питьевой воды на микробиологические показатели (ОМЧ, ОКБ, термотолерантные колиформные бактерии) и химические показатели (мутность, цветность, вкус, привкус) должны исследоваться 1 раз в год (в убойном цеху). Результаты лабораторно-инструментальных исследований питьевой воды, проведенные в рамках программы производственного контроля за 2018-2019 годы отсутствуют (не представлены), что является нарушением подпунктов 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», статьи 10, части 1, части 3 пункта 3, пункта 4, статьи 11 пункта 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Кроме этого, Роспотребнадзором учтено, что при проведении плановой выездной проверки в отношении Ассоциации «Санаторий «Колос» по адресу: 

<

...> «Колос», 1Б (пищеблок) установлено, что в обороте (оказание услуги общественного питания) находилась мясная продукция - мясо птицы тушка цыпленка-бройлера 1 сорт, замороженная, потрошеная, в индивидуальной упаковке массой нетто 1,705 кг, изготовленная ООО «Осокино».

По результатам лабораторных исследований данной продукции административным органом было установлено, что мясная продукция  не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», поскольку содержит патогенные микроорганизмы, а именно установлено наличие сальмонеллы Salmonella Enteritidis, присутствие которой в продукции не допускается.

Результаты лабораторных исследований подтверждаются протоколом испытаний пищевой продукции от 13.06.2019 № 16268 (том 1, л. д. 63), экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 3444 ГП/Л от 13.06.2019 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (том 1, л. д. 65-66).

 Проведение контрольно-надзорных мероприятий отражено в акте проверки 09.08.2019 № 1059 (том 1, л. д. 22-26).

К акту проверки 09.08.2019 № 1059 приложена программа производственного контроля ООО «Осокино», служебная записка Управления Роспотребнадзора по Омской области, протокол отбора проб от 05.06.2019, протокол испытаний пищевой продукции от 13.06.2019 № 16268, экспертное заключение № 3444 ГН/Л от 13.06.2019, счет-фактура от 30.05.2019 № 11248, сертификат соответствия № 0083551, счет-фактура от 07.05.2019 № 14, ветеринарное свидетельство от 07.05.2019 № 1898084291, информация б/н от ООО «Осокино», копия журнала контроля качества готовой продукции ООО «Осокино», фотоматериалы проверки.

По результатам проверки 12.08.2019 главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО6 в присутствии представителя Общества составлен протокол № 1059/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (том 1, л. д. 12-15).

На основании данного протокола Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Осокино» к административной ответственности.

12.10.2019 Арбитражный суд Омской области принял решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив в соответствии с правилами статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для несогласия с данным судебным актом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого состава правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно пункту 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) вступает в силу с 1 июля 2013 года, за исключением требований к рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусматривается, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 для целей применения настоящего технического регламента под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. Изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов. 

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, ТР ТС 021/2011 регулирует требования к товарам и к процессам их производства.

Пунктом 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должно обеспечивать состояние, исключающее загрязнение пищевой продукции.

В силу пунктов 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В ходе плановой выездной проверки Роспотребнадзором установлено, что ООО «Осокино», в том числе, допущены следующие нарушения санитарных требований и требований технических регламентов при производстве мясных пищевых продуктов:

- не проведён своевременный ремонт внутренней отделки производственных помещений убойного цеха. На момент проверки 25.07.2019 на поверхности пола на участке убоя и упаковки имелась отбитая плитка, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию. Отсутствуют моющиеся панели на колоннах производственных помещений убойного цеха, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию;

- имеющаяся раковина для мытья рук в «грязном» отделении не подключена к горячей воде и канализации, что является нарушением статьи 14 части 2 пункта 4 ТР ТС 021/2011.

В апелляционной жалобе ООО «Осокино» возражает против квалификации допущенного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, полагает, что выявленные нарушения не были значительными, от них не зависело качество уборки и дезинфекции, в силу чего возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не допущено, правонарушение подлежит  квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Признавая доводы жалобы несостоятельными, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что данные нарушения фактически препятствуют должной обработке о помещения, соответственно, влекут риск заражения пищевой продукции, что, в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно угрозу возникновения инфекционных заболеваний среди населения (потребителей), так как не исключает инфицирование сырья (куриных туш) на этапе производства.

Таким образом, нарушения допущенные ООО «Осокино» правомерно квалифицированы судом первой инстанции по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В акте проверки указано также на наличие сведений об отпуске в реализацию продукции, зараженной сальмонеллой.

Доводы заявителя о том, что продукция заражена сальмонеллой в период с 07.05.2019 по 30.05.2019, находясь  в местах хранения продукции у третьих лиц, отклоняются апелляционным судом по следующим мотивам.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 также принят ТР ТС 034/2013 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013).

Пункт 1 раздела I ТР ТС 034/2013 разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пункт 2 раздела I ТР ТС 034/2013 закрепляет, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: а) продукты убоя и мясная продукция: мясо; субпродукты; жир-сырец и продукты его переработки, в том числе животные топленые жиры; кровь и продукты ее переработки; кость и продукты ее переработки; мясо механической обвалки (дообвалки); сырье кишечное; сырье коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин); мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие колбасные изделия; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия; мясные и мясосодержащие консервы; бульоны мясные и мясосодержащие; сухие мясные и мясосодержащие продукты; продукты из шпика; продукты убоя для детского питания; мясная продукция для детского питания; б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции.

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 – 3 ТР ТС 034/2013 (пункт 15 раздела V ТР ТС 034/2013).

 Согласно приложению № 1 ТР ТС 034/2013 микробиологических нормативов безопасности продуктов убоя и мясной продукции для замороженного мяса в тушах, полутушах, четвертинах, отрубах наличие бактерий группы кишечной палочки (колиформы) в 0,01 г не допускается. 

Как следует из материалов дела, административным органом были приняты во внимание результаты плановой выездной проверки в отношении Ассоциации «Санаторий «Колос» по адресу: 

<

...> «Колос», 1Б (пищеблок), согласно которым установлено, что в обороте (оказание услуги общественного питания) находилась мясная продукция - мясо птицы тушка цыпленка-бройлера 1 сорт, замороженная, потрошеная, в индивидуальной упаковке массой нетто 1,705 кг, изготовленная ООО «Осокино».

По результатам лабораторных исследований продукции, изготовленной  ООО «Осокино», установлено, что мясная продукция  не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», поскольку содержит патогенные микроорганизмы, а именно установлено наличие сальмонеллы Salmonella Enteritidis, присутствие которой в норме в продукции не допускается.

Результаты лабораторных исследований подтверждаются протоколом испытаний пищевой продукции от 13.06.2019 № 16268 (том 1, л. д. 63), экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 3444 ГП/Л от 13.06.2019 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (том 1, л. д. 65-66).

Из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № 3444 ГП/Л от 13.06.2019 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» следует, что на исследование отобрана проба мясной продукции (мясо птицы тушка цыпленка-бройлера 1 сорт с датой выработки 25.03.2019), находившая  в промышленной упаковке (сведений о дефекте потребительской упаковки тушки птицы ни протокол испытаний, ни экспертное заключение не содержат).  

Согласно пунктам 4.9.2, 5.1.2 ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний» суммарная лабораторная проба для исследований формируется путем взятия точечных проб из различных слоев и с поверхности, соприкасающейся с потребительской упаковкой. 

Согласно пункту 1.1.9.1 приложения № 1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» отбор проб происходит 25г мяса из глубоких слоев мышц.

Отобранные пробы мяса птицы (тушка птицы и ее части, мясо птицы механической обвалки), пищевых субпродуктов птицы, полуфабрикатов из мяса и пищевых субпродуктов птицы исследуют на показатели микробиологической безопасности, установленные гигиеническими требованиями безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.

В случае если продукт упакован в потребительскую тару, упаковку предварительно протирают этиловым спиртом и вскрывают с помощью стерильных ножниц и скальпеля. Продукт извлекают из упаковки, соблюдая правила асептики, и помещают горизонтально в стерильный лоток исследуемой поверхностью к верху.

Зоны для отбора проб выбирают в зависимости от поставленной задачи и конкретных методов исследований.

Отбор проб проводят только после обжига поверхности, используя оборудование для обжига (например, портативную газовую горелку или подожженный ватно-марлевый тампон, смоченный этиловым спиртом).

Поверхность образца обжигают, удаляют поверхностный слой площадью приблизительно 4 х 4 см и толщиной 1 см. Из этого участка, используя стерильные скальпель и пинцет, вырезают кусочки ткани на всю глубину мышцы, не касаясь нижней части мышцы.

Из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № 3444 ГП/Л от 13.06.2019 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» следует, что при отборе указанные производителем условия хранения были соблюдены (при отборе температура хранения составляла - 18 С), что подтверждено протоколом отбора проб от 05.06.2019 в присутствии представителя Ассоциации «Санаторий «Колос». При отборе проб вскрытие производственной упаковки спорной продукции с указанием даты изготовления не осуществлялось. Таким образом, возможность микробного загрязнения отобранной продукции после производства и помещения изготовителем в промышленную упаковку исключена.

ООО «Осокино» является изготовителем выявленной продукции, данная информация содержится в протоколе лабораторных исследований, экспертном заключении 3444 ГП/Л от 13.06.2019, продукция сопровождалась сопроводительными документами (счет-фактура № 11248 от 30.05.2019, сертификат соответствия № 0083551 - срок действия с 09.02.2018 по 08.02.2021) от поставщика (продавца) ООО «Торговый дом «Сибирский холод», счет-фактура № 14 от 07.05.2019, ветеринарное свидетельство № 1898084291 от 07.05.19 от поставщика (производителя) ООО «Осокино»), кроме того, в материалах дела имеется маркировочный ярлык с маркировкой изготовителя, а также копия «журнала контроля качества готовой продукции» ООО «Осокино», согласно которому 25.03.2019 данная продукция произведена в количестве 4674,920 кг.

Таким образом, обнаружение сальмонеллы в толще мяса при использовании методов отбора проб для микробиологических испытаний, предусмотренных ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний», опровергает возможность инфицирования тушки на стадии транспортировки и хранения и свидетельствует о заболевании птицы на стадии производства.

Общеизвестным фактом является то, что заражение Salmonella возможно лишь при контакте с зараженным товаром, тарой, руками и т.д., содержащими инфекционные бактерии. Кроме того, необходимо принимать во внимание то, что сальмонеллез является инфекционным заболеванием, вызываемым различными серовариантами сальмонелл и протекающим у молодняка в виде септицемии и диареи, а у взрослых особей - в виде бактерионосительства, перитонитов или поражения яичников и яйцеводов. Возбудителем сальмонеллеза являются сальмонеллы - патогенные микроорганизмы, заражение сальмонеллезом происходит при жизни или после убоя из кишечника - носителей сальмонелл.

Таким образом, действующим началом в возникновении заболевания сальмонеллеза являются микробы.

Тогда как нарушение температурного режима при хранении и транспортировке продукции не является причиной заражения сальмонеллой, а может лишь способствовать созданию благоприятных условий для размножения микроорганизмов, но не для самого заражения, заражение сальмонеллой происходит при жизни или после убоя из кишечника.

Вопреки доводам Общества, источник сальмонеллы установлен. 

Обстоятельства того, что результаты экспертиз № 690-700 и № 669-689 не выявили патогенной микрофлоры при проверке деятельности Общества, не опровергают выводов экспертного заключения № 3444 ГП/Л от 13.06.2019, поскольку, во-первых, партия от 25.03.2019 на момент проверки на производстве отсутствовала, во-вторых, специфика патогенных микроорганизмов такова, что в одной пробе (части партии, части тушки, в силу точечного распространения) может присутствовать сальмонелла, а в другой части партии ее может не быть.

При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод о несоответствии спорной продукции требованиям технического регламента, которое фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении данной продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции. 

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Заявитель, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано принимать меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения, что в данном случае сделано не было.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, возразив против выводов Роспотребнадзора в части вины в установленном правонарушении, Общество не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Омской области нарушения требований к качеству и безопасности пищевой продукции возникли не ввиду ненадлежащего осуществлении Обществом производственного контроля. 

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о доказанности материалами дела виновности ООО «Осокино» в совершении вменяемого правонарушения.

Доказательств, опровергающих вину Общества, не добыто и в деле не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Осокино» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Размер налагаемого на Общество административного штрафа назначен судом в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом применения положений частей 3.1, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (штраф уменьшен в два раза) в связи с тяжелым финансовым положением заявителя.

Доводов несогласия с решением суда в указанной части административным органом не заявлено.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание изложенные положения, оценив обстоятельства по делу, учитывая характер совершенного нарушения, принципы справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, снижение административным органом штрафа до 150 000 руб. полагает, что означенный размер наказания является адекватным и соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Осокино» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 12.10.2019 по делу № А46-15155/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков