АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-26017/2023

11.07.2024

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2024

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, Г. ТУЛУНА» (665268, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТУЛУН ГОРОД, ПЕСОЧНАЯ УЛИЦА, 76, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1, ДОМ 8, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 04.08.2023 № 44 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом;

от ответчика: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2024, диплом,

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, Г. ТУЛУНА» (далее – заявитель, ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным и отмене предписания УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, административный орган) от 04.08.2023 № 44 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 03.07.2023 № 44 должностным лицом административного органа в период с 24.07.2023 по 04.08.2023 в отношении ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В ходе проверки административным органом выявлен ряд допущенных ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» нарушений обязательных требований, а именно:

1. ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» в нарушение ст. 2, ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), не соблюдает следующие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20):

п. 1.1, п. 1.2 не соблюдаются обязательные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий оказания услуг по предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей:

1.3 здание эксплуатируется не в соответствии с типовым проектом 212-1-204 детского ясли-сада (в здании детского ясли-сада размешен центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, проект перепрофилирования детского ясли-сада под центр помощи детям отсутствует).

3.7. В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не соблюдаются следующие требования:

3.7.2 согласно представленному техпаспорту и информационной справке по площадям помещений: минимальный набор помещений, в которых размещаются воспитательные группы в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не включает:

помещение для занятий (подготовки уроков); комнату воспитателя. Согласно информации о выполнении предписания от 19.05.2022 № 64 исх. № 1391 от 25.04.2023: помещения для занятий (подготовки уроков) обеспечено посредством оборудования мест в жилой комнате посредством выделения трансформируемого пространства столовая - место для самостоятельных занятий подготовка уроков с расчетом 2,5 кв.м. на посадочное место, так же имеется учебный класс, в котором дети могут заниматься согласно расписания, у каждой группы свое время; комната воспитателя обеспечена посредством выделения места в помещении приемной (раздевальная).

2. ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» в нарушение ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ при организации питания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не соблюдаются следующие требования: п.1.3, п. 2.3.3, п. 2.4.6.1, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.5., п. 2.7., п. 2.9., п. 3.2., п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21): пищеблок эксплуатируются не в соответствии с проектной документацией, по которой он был построен (в кладовой сухих продуктов установлен холодильник, осуществляется хранение уборочного инвентаря; в заготовочной осуществляется 2-я обработка овощей и фруктов, разделка сырых: мяса, рыбы, курицы, обработка яйца), расстановка оборудования не соответствует проекту; помещения и оборудование, используемые для приготовления пиши, их размещение и размер, количество технологического и моечного оборудования не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов: в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены помещения (раздельные зоны (участки)): загрузочный цех (раздельная зона - размещена в коридоре, где осуществляется хранение отходов, прием и взвешивание продуктов, хранение овощей, сырого мяса и рыбы в холодильнике), холодный цех (раздельная зона - приготовление холодных закусок, салатов, гастрономии осуществляется в горячем цехе (варочной)), цех вторичной обработки овощей и фруктов (раздельная зона - 2-я обработка овощей и фруктов осуществляется в мясорыбном цехе (зоне, участке); в цехе (зоне) 1-й обработки овощей осуществляется хранение уборочного инвентаря; пищеблок не оснащен техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическим оборудованием), моечным оборудованием в соответствии с гигиеническими нормативами, минимальный перечень оборудования помещений не соответствует таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 отсутствуют: для первичной обработки овощей и фруктов: производственные столы-2, моечные ванны-2 (имеется 1 ванна для 1-й обработки овощей и фруктов), раковина для мытья рук-1: для вторичной обработки овощей и фруктов: производственные столы-2, моечные ванны-2 (имеется 1 ванна для 2-й обработки овощей и фруктов); для кондитерских изделий (мучной цех/зона): производственные столы-2 (имеется 1 стол), моечная ванна-1; для обработки яйца: производственный стол-1; не вся кухонная посуда инвентарь, оборудование имеют маркировку - устранено.

Согласно экспертному заключению органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» № ОИ/1823 от 04.08.2023 «О соответствии (не соответствии) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям организации питания»: организация питания, в части оценки организация питания, в части оценки «15 дневного Перспективного меню категория от 7 до 11 лет» и оценки фактического питания в ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» не соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям: п. 8.1.2, п.8.1.4, п.п. 7.1.3 п. 7.1. Табл. 1, Табл. 3 Приложения № 9; Табл. 1 Приложения № 10; Приложения № 11, № 13 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 04.08.2023 № 44.

По итогам проверки должностным лицом административного органа выдано предписание от 04.08.2023 № 44, которым ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» предписано устранить нарушения обязательных требований, выявленные в ходе проверки, в срок до 01.08.2024, а именно:

- Привести предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствие с ч. 1, ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическими требованиями СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

1) согласно п. 1.1., п. 1.2. СП 2.4.3648-20 соблюдать обязательные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий оказания услуг по предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей:

2) согласно п. 1.3. СП 2.4.3648-20 выполнить проект для центра помощи детям оставшихся без попечения родителей;

3) согласно п. 3.7. СП 2.4.3648-20 в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдать следующие требования:

4) согласно п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20 воспитательные группы оборудовать: помещениями для занятий (подготовки уроков); комнатами воспитателей.

- При организации питания соблюдать следующие требования СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

5) согласно п.2.3.3. СП 2.4.3648-20, п.2.5., п.2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции.

6) согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 2.9, п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в составе комплекса помещений в дополнение к имеющимся оборудовать следующие помещения (выделить раздельные зоны (участки): загрузочный цех (зона), холодный цех (зона), цех вторичной обработки овощей и фруктов (зона);

7) согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 помещения для приготовления пищевой продукции оборудовать технологическим, моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами в соответствии с таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

8) Меню и фактическое питание привести в соответствие с требованиями: п.8.1.2. п.8.1.4. п.п.7.1.3 п.7.1, Табл. 1, Табл. 3 Приложения № 9: Табл. 1 Приложения № 10; Приложения № 11, № 13 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Полагая, что пункты 1, 2, 3, 4, 6 предписания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 04.08.2023 № 44 не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (часть 1).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 (далее – Положение № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5).

В соответствии с пунктом 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

В своей деятельности Управление Роспотребнадзора по Иркутской области руководствуется Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 736 (далее – Положение № 736). 

В силу указанного нормативно-правового акта, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, является государственным органом, осуществляющим, на основании статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), организацию и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как следует из материалов дела, в ходе, проведенной в отношении ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна», проверки, административным органом установлено нарушение требований п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3., п.2.3.3., п. 2.4.6.1.,п. 3.7., п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20, п.2.5., п.2.7. п. 2.9, п.3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи учреждению предписания от 04.08.2023 № 44 об устранении нарушения обязательных требований.

 

Пункт 1 Предписания: согласно п. 1.1., п. 1.2. СП 2.4.3648-20 соблюдать обязательные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий оказания услуг по предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей.

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила (далее – Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее – хозяйствующие субъекты).

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Вместе с тем заявителем конкретные доводы о незаконности именно пункта 1 предписания в административном исковом заявлении не указаны.

 

Пункт 2 Предписания: согласно п. 1.3. СП 2.4.3648-20 выполнить проект для центра помощи детям, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование незаконности указанного пункта предписания заявитель указывает, что из заключения комиссии, утвержденной распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-12-296/15мр от 17.09.2015 «Об утверждении состава комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации государственных учреждений социального обслуживания Иркутской области, образующих социальную инфраструктуру для детей» следует, что целевое функциональное назначение объекта совпадает с фактическим использованием.

Между тем, суд признает указанный довод несостоятельным, поскольку назначение здания по типовому проекту 212-1-204 (далее - Проект) - размещение в нем детского ясли-сада на 320 мест.

Кроме того, заключение вышеуказанной комиссии не свидетельствует о соблюдении заявителем норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Довод Учреждения о том, что в соответствии с абзацем 13 п. 1.3. СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, является необоснованным.

Согласно типовому проекту 212-1-204 детского ясли-сада на 320 мест, здание предназначено для размещения в нем детского ясли-сада и не предназначено для размещения в нем Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, а так же любого другого учреждения. В данном случае здание используется не по проекту, по которому оно было построено, что подтверждается Проектом, информационной справкой о площадях учреждения (группы), техпаспортом. Проектная документация о размещении в здании детских яслей-сада в 1990 году детского дома, а с 2015 г. - Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в ходе проверки не представлена.

Акт ввода в эксплуатацию, распоряжения, постановления и другие документы, на которые ссылается заявитель, не являются проектной документации по смыслу п. 1.3. СП 2.4.3648-20.

Указанные документы не подтверждают того, что здание эксплуатируется в соответствии с проектной документацией, а напротив, свидетельствуют о том, что здание, построенное по типовому проекту 212-1-204, предназначенное для размещения в нем детского ясли-сада, эксплуатируется не в соответствии с проектом. Так же акт ввода в эксплуатацию не позволяет оценить здание детского ясли-сада на соответствие санитарным правилам, предъявляемым к учреждениям социального обслуживания.

Довод заявителя, что в санитарных правилах отсутствуют требования о том, что здание должно быть построено по типовому проекту соответствующему профилю деятельности учреждения», является несостоятельным и основан на неверном толковании норм СП 2.4.3648-20, поскольку п. 1.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, должны соблюдаться требования санитарных правил с учетом особенностей, определенных для отдельных видов организаций, в том числе, в данном пункте отдельно определены требования в отношении организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1.3. СП 2.4.3648-20 учреждение, собственник или учредитель учреждения обязаны выполнить проект размещения центра помощи детям оставшихся без попечения родителей в здании детского ясли-сада. Указанный проект выполняется уполномоченной проектной организацией.

Кроме того, специализированные экспертные организации проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы проектной документации по обоснованию возможности размещения, перепланировки и реконструкции объектов различного функционального назначения.

В порядке устранения выявленных нарушений заявитель самостоятельно принимает решение об исполнении предписания способами, соответствующими требованиям действующего законодательства.

Утверждение заявителя о том, что несоответствие современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от действий учреждения, не обосновано, поскольку Учреждением не представлены доказательства того что, им принимались меры по приведению учреждения в соответствие с современными требованиями, в т.ч. по выполнению проекта размещения учреждения социального обслуживания в здании детского сада, в т.ч. предложения по бюджету Учреждения, обращения к собственнику и учредителю о выделении средств для приведения Учреждения в соответствие с современными обязательными требованиями санитарных правил.

Довод заявителя о том, что выполнение п. 2 Предписания является неисполнимым (без указания наименования проекта), не может быть принят во внимание, поскольку п. 1.3 СП 2.4.3648-20 определено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Наименование проекта действующими санитарными правилами не нормируется, поэтому прописать в предписании какой именно проект необходимо разработать, не представляется возможным.

 

Пункты 3, 4 Предписания:

3. Согласно п. 3.7. СП 2.4.3648-20 в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдать следующие требования:

4. Согласно п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20 воспитательные группы оборудовать: помещениями для занятий (подготовки уроков); комнатами воспитателей.

Относительно указанных пунктов предписания заявитель указывает о том, что в соответствии с таблицей 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21) допускается отсутствие комнат для подготовки занятий, при оборудовании мест для самостоятельных занятий в жилой комнате, при этом площадь жилой комнаты на одного несовершеннолетнего должна составлять 6 кв.м, на чел, жилая площадь групп позволяет размещение места для занятий без выделения отдельного помещения.

Между тем, согласно п. 1.3 СП 2.4.3648-20 при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, должны соблюдаться требования Правил, с учетом особенностей, определенных для отдельных видов организаций в соответствии с пунктами 3.7.2, 3.7.4, 3.7.5 - в отношении организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 3.7.2. СП 2.4.3648-20 определен минимальный набор помещений, в которых размещаются воспитательные группы в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и должен включать: жилые комнаты (спальни, раздельные для мальчиков и девочек); помещение для отдыха и игр (гостиная); помещение для занятий (подготовки уроков); помещение для приема и (или) приготовления пищи; санитарно-бытовые помещения (санитарные узлы, душевая или ванная комната); комнату воспитателя; раздевальную (прихожую). Санитарные узлы и душевые (ванные комнаты) размещаются в отдельных и (или) в совмещенных помещениях и оборудуют стиральными машинами. Таким образом, в каждой группе должны быть вышеуказанные помещения.

В соответствии с ранее действующими санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утратившими силу с 01.01.2021:

- п. 1.4. Ранее построенные здания организаций для детей-сирот эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

- п. 4.6. «Набор помещений воспитательных групп включает: жилые комнаты (спальни); помещение для отдыха и игр (гостиная); помещение для занятий (подготовки уроков); помещение для приема и (или) приготовления пищи; санитарно-бытовые помещения (санитарные узлы, душевая или ванная комната); комнату воспитателя; раздевальную (прихожую).»

Таким образом, требование об эксплуатации здания организаций для детей-сирот в соответствии с проектом, а также требование о наличии помещения для занятий (подготовки уроков) в составе группы и комнаты воспитателя были установлены СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" до начала действия СП 2.4.3648-20.

Требованиями п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20 установлено обязательное наличие в воспитательной группе помещения для занятий (подготовки уроков).

Вместе с тем, таблицей 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлено, что оборудование мест для самостоятельных занятий возможно в жилой комнате, если площадь на 1 проживающего в ней составляет 6,0 м2/чел. 

Как указывает заявитель, жилая площадь групп позволяет разместить места для занятий без выделения отдельного помещения. Однако, ввиду отсутствия проекта на центр помощи детям (ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна») и отсутствия сведений о проектной мощности центра помощи детям (наполняемости по проекту), требования п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20 об обязательном наличии в воспитательной группе помещения для занятий (подготовки уроков) не может быть исключено. 

Требованиями п. 3.7.2. СП 2.4.3648-20 установлено обязательное наличие в воспитательной группе комнаты воспитателя. 

Пунктом 174 СанПиН 1.2.3685-21 также установлено, что в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должна быть комната воспитателя.

Согласно таблице 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 жилые комнаты в общежитиях, интернатах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей при наличии отдельных помещений для самостоятельных занятий должен составлять не менее 4,5м2/чел.; при оборудовании мест для самостоятельных занятий в жилой комнате 6,0м2/чел. 

Таким образом, таблица 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 определяет нормативы площадей помещений для жилых комнат в общежитиях, интернатах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

Согласно номенклатуре организаций социального обслуживания в Иркутской области, утвержденной Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.09.2014 № 158-мпр «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Иркутской области», выставленного на официальном сайте Правительства Иркутской области: (далее - Приказ № 158-мпр) п. 1 к организациям, осуществляющие стационарное социальное обслуживание относятся: пп. 9) центр социальной помощи, в том числе семье и детям; пп.10) центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно Уставу Учреждение относится к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не является учреждением социального обслуживания семьи и детей.

Таким образом, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и учреждения социального обслуживания семьи и детей – это разные учреждения, к которым предъявляются различные требования: к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.3.7, п.п.: 3.7.Г- 3.7.5. СП 2.4.3648-20; к учреждениям социального обслуживания семьи и детей п.3.8 п.п.:3.8.1.-3.8.3. СП 2.4.3648-20.

Из изложенного следует, что требования таблицы 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 об оборудование мест для самостоятельных занятий в жилой комнате допускается только для учреждений социального обслуживания семьи и детей и не применимы к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно списку воспитанников на 21.07.2023 группы в Учреждении разновозрастные от 2 до 17 лет, с разным режимом дня. Таким образом, подготовка уроков в спальне может мешать сну других воспитанников; подготовка уроков в игровой (гостиной) так же не допустимо, так как играющие будут мешать занимающимся подготовкой уроков. Следовательно, в каждой группе должно быть отдельное помещение для занятий (подготовки уроков).

Довод заявителя о том, что согласно п. 2.3.2 СП 2.4.3648-20 допускается предусматривать трансформируемое пространство для многофункционального назначения, в связи с чем, смена обеденной зоны на место для подготовки занятий, так же допустимо, является необоснованным исходя из следующего.

Согласно п. 2.3.2 СП 2.4.3648-20 допускается предусматривать трансформируемые пространства для многофункционального назначения (трансформируемые) (актовый зал, обеденный зал, рекреации, библиотека, спортивный зал, учебные классы, аудитории) в соответствии с задачами образовательного процесса, при условии их оборудования согласно Правилам.

Требования к оборудованию помещений определены следующими положениями:

- п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 согласно которому: обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом; в зависимости от назначения помещений используются различные виды мебели, при этом допускается использование многофункциональной (трансформируемой) мебели;

- п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 определяет, что обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются умывальные перед обеденным залом, в соответствии с п.2.6.3. СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Исходя из изложенного, смена обеденной зоны на место для подготовки занятий возможна при условии оборудования: учебной мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, столовой мебелью, либо многофункциональной (трансформируемой) мебелью; умывальными со смесителями перед обеденным залом. Между тем данное условие учреждением не выполнено.

Как указывает заявитель, комната воспитателя выделена путем зонирования в помещении приемной, согласно устной рекомендации территориального отдела Роспотребнадзора. 

Между тем согласно п. 4 Предписания учреждению предписывалось: воспитательные группы оборудовать: помещениями для занятий (подготовки уроков); комнатами воспитателей.

Из пояснений административного органа следует, что выполнение п. 4 Предписания от 04.08.2023 № 44 (оборудовать воспитательные группы помещениями для занятий (подготовки уроков), комнатами воспитателя) возможно одним из следующих способов: перепланировка, разделение игровых на игровую и помещения для самостоятельных занятий, разделения прихожей на прихожую и комнату воспитателя.

Данные рекомендации даны Информацией по ходатайству территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах от 11.07.2022 № 38-05-15/87-265-2022 (далее - рекомендации).

Рекомендации о выделении комнаты воспитателя путем зонирования (установка ширм) не давалось, поскольку не предусмотрено санитарными правилами.

Конкретные планировочные решения должны быть предусмотрены проектом размещения центра помощи детям оставшихся без попечения родителей в здании детского ясли-сада.

 

Пункт 6 Предписания:

При организации питания соблюдать следующие требования СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

6. Согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 2.9, п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в составе комплекса помещений в дополнение к имеющимся оборудовать следующие помещения (выделить раздельные зоны (участки): загрузочный цех (зона), холодный цех (зона), цех вторичной обработки овощей и фруктов (зона).

Согласно п.2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах».

Согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием».

Согласно п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем».

Таким образом, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены помещения, при недостатке помещений выделяются раздельные зоны (участки):

загрузочный цех (зона (участок),

горячий цех (зона (участок),

холодный цех(зона (участок),

мясо-рыбный цех (зона (участок),

цех первичной обработки овощей (зона (участок),

цех вторичной обработки овощей (зона (участок),

моечная для кухонной посуды (зона (участок),

моечная для столовой посуды (зона (участок),

кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (зона (участок).

Под «раздельными зонами (участками)» понимается площадь помещения, отделённая стеной, перегородкой, от других производственных, технологических процессов, оборудованная соответствующим технологическим, производственным оборудованием.

Вместе с тем, в нарушение п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке не предусмотрены помещения (раздельные зоны (участки): загрузочный цех (раздельная зона) размещена в коридоре, где осуществляется прием и взвешивание продуктов, хранение овощей, сырого мяса и рыбы в холодильнике; вторичная обработка овощей, фруктов и обработка сырых кур, мяса, рыбы, яйца осуществляется в одном помещении - заготовочной, без выделения раздельных зон (участков), что ведет к пересечению сырых продуктов (мяса, рыбы, курицы, яйца, овощей) и готовых к употреблению продуктов (овощей св., фруктов) (стр. 6 Акта проверки). В этом случае не исключается возможность попадания микроорганизмов из сырой продукции в готовые к употреблению продукты, что может стать причиной возникновения инфекционных кишечных заболеваний среди детей.

В соответствии с абз. 1 п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции».

Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых определен таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.

В ходе плановой выездной проверки в ГОКУ ЦПД г. Тулуна установлено, что в нарушение таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 на пищеблоке недостаточно оборудования: производственных столов, моечных ванн для обработки овощей и фруктов, для кондитерских изделий, обработки яиц; раковины для мытья рук (стр. 6 Акта проверки).

В учреждении вследствие недостатка набора и площадей помещений не представляется возможным расставить необходимое количество оборудования, что приводит к нарушению поточности технологического процесса приготовления блюд (нарушение таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, п.2.7 и п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

На основании приведенного правового регулирования суд признает необоснованным довод заявителя о том, что рабочий стол и технологическое оборудование, используемое при приготовлении, является участком (зоной).

Рабочий стол и технологическое оборудование, используемое при приготовлении, не могут обеспечивать соблюдение последовательности (поточности) технологических процессов, в связи с чем, наличие рабочего стола и технологического оборудования не свидетельствует о соблюдении требований п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Кроме того, способ выделения раздельных зон (участков) и другие вопросы по выделению раздельных зон (участков) могут быть предусмотрены в проекте размещения центра помощи детям оставшихся без попечения родителей в здании детского ясли-сада в соответствии с п. 1.3. СП 2.4.3648-20.

Недостаток площадей пищеблока, невозможность соблюдения поточности технологических операций и недостаточность предусмотренного первоначальным Проектом технологического оборудования подтверждается Заявителем в самом заявлении.

Нарушение поточности технологического процесса может послужить причиной некачественной обработки сырой продукции и способствовать возникновению инфекционных кишечных заболеваний среди детей.

Признавая несостоятельным довод заявителя о том, что пищеблок учреждением эксплуатируется в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой он был построен, судом установлено следующее.

Так, из заявления учреждения следует: «Расстановка оборудования, предусмотренного первоначальным проектом, не представляется возможным, в виду невозможности соблюдения поточности технологических операций и недостаточности предусмотренною первоначальным проектом технологического оборудования, что повлечет нарушения действующих санитарных правил. Использование морозильной комнаты, вместо склада сухих продуктов, обусловлено необходимостью в технологическом оборудовании с учетом объемов пищевых продуктов и требованиям к хранению продуктов».

Согласно представленному Проекту в состав пищеблока входят следующие помещения: № 50 -кладовая сухих продуктов, № 51 -кладовая овощей, № 52 - коридор, № 53 - тамбур, № 54 - -заготовочная, № 55 - охлаждаемая камера, № 56 - кухня с моечной и раздаточной.

По результатам выездной плановой проверки от 04.08.2023 установлено, что фактически пищеблок эксплуатируются не в соответствии с проектной документацией, по которой он был построен, расстановка оборудования не соответствует Проекту (стр. 6 Акта проверки):

- в кладовой сухих продуктов установлен холодильник; осуществляется хранение уборочного инвентаря; в заготовочной осуществляется вторичная обработка овощей и фруктов, разделка сырых: мяса, рыбы, курицы, обработка яйца;

- расстановка оборудования не соответствует проекту;

- помещения и оборудование, используемое для приготовления пищи, их размещение и размер, количество технологического и холодильного оборудования не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов.

Таким образом, в ходе плановой выездной проверки в отношении ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» в заготовочной (по проекту № 54 и по схеме пищеблока, по техпаспорту - подсобное помещение № 37) фактически осуществляется вторичная обработка овощей и фруктов и разделка сырых продуктов: мяса, рыбы, курицы, обработка яйца. Происходит пересечение сырых продуктов (мяса, рыбы, курицы, яйца, овощей для варки) и готовых к употреблению продуктов (овощей и фруктов) после вторичной обработки, что не обеспечивает биологическую безопасность (нарушения п.2.3.3. СП 2.4.3648-20, п.п.2.7., 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Довод заявителя, что ранее, при проведении проверок работниками Роспотребнадзора на несоответствие состава помещений не указывалось, является необоснованным и не может лишать надзорный орган права выявления нарушений в дальнейшем.

На основании изложенного, нарушения оспариваемыми пунктами предписания прав и законных интересов ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна», несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает предписание исполнимым, доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Вопреки позиции заявителя, суд учитывает мнение надзорного органа, что исполнение пунктов предписания возможно без сноса либо внесения существенных изменений в конструкцию здания. Заявитель вправе при утверждении проекта перепрофилирования детского ясли-сада под центр помощи детям учесть требования, отраженные в предписании. Кроме того, в процессе исполнения предписания заявитель вправе обращаться за разъяснениями к надзорному органу и за продлением срока исполнения предписания.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункты 1, 2, 3, 4, 6 оспариваемого предписания являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, не находит оснований для отмены предписания от 04.08.2023 № 44 в данной части.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                               С.И. Гущина