Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3179/2024, Ф02-3182/2024

Дело № А58-6639/2023

15 июля 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  15 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чурапчинский государственный институт физической культуры и спорта» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2023 года по делу № А58-6639/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2024 года по тому же делу,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чурапчинский государственный институт физической культуры и спорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с. Чурапча, Чурапчинский улус Республики Саха (Якутия); далее – «ФГБОУ ВО ЧГИФКиС», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – УФК по РС(Я), Управление) от 13.06.2023 № 16-20-09/2694.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2024 года, представление УФК по РС(Я) от 13.06.2023 № 16-20-09/2694 признано недействительным в части выводов о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств по соглашению от 15.01.2021 № 777-02-2021-089 в размере 7 039 334 рубля 18 копеек. В остальной части требований отказано. На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

«ФГБОУ ВО ЧГИФКиС» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении требований по мотивам неправильного применения судами статей 6, 28, 38, 78.1, 270, 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 01.02.2017 № 59 (далее – Порядок № 59), Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минспорта России от 27.10.2020 № 798 (далее – Порядок № 798), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд первой инстанции неправильно указал наименование оспариваемого акта (предписание вместо представления); Учреждению в 2021 году предоставлена иная субсидия в целях содержания имущества в соответствии с Порядком № 59, которым стороны руководствовались; Учреждение не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, следовательно, не является субъектом бюджетного нарушения; направление в 2021 году денежных средств по коду субсидии 02-99 на оплату работ (услуг), производимых в целях содержания имущества, ремонта, обслуживания, уборки помещений, уплаты страховых взносов, налога на доходы физических лиц, оплату услуг вневедомственной охраны за счет иных субсидий не является нарушением бюджетного законодательства, поскольку такие расходы в полной мере направлены на содержание имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления; с внесением изменений дополнительным соглашением от 04.05.2021 в условия Соглашения, цели предоставления субсидии не изменились; Порядок № 798 не может применяться к отношениям сторон, возникшим до его вступления в силу; вывод суда о неправомерном расходовании средств субсидии после 04.05.2021 является ошибочным, при этом суд не установил, какие расходы потрачены неправомерно; Соглашение и Порядок № 59 не содержат условия для возврата субсидии; правовые основания для направления представления с требованием о возврате субсидии отсутствовали; запрет на использование субсидии на осуществление расходов по содержанию объектов, которые используются при выполнении государственного задания, фактически отменен Приказом Минспорта России от 30.01.2024 № 69, в связи с чем действует правило о применении нового закона в случае, если ответственность за нарушение устранена или смягчена.

УФК по РС(Я) в кассационной жалобе просит отменить принятые по делу судебные акты в части удовлетворения требований по мотивам неправильного применения судами Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092), статей 307, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка № 798, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Управление указывает, что суд первой инстанции применил утративший силу подпункт «в» пункта 7 Правил № 1092, выделенная субсидия не является целевым бюджетным трансфертом, предоставленным из федерального бюджета; суд пришел к ошибочному выводу о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств, в то время как Управлением выявлено нарушение в предоставлении целевой субсидии и ее использовании; соглашение о предоставлении субсидии заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; «ФГБОУ ВО ЧГИФКиС» является субъектом финансового контроля; на момент заключения соглашения действовал Порядок № 59, утративший силу с 27.10.2020; Учреждение подало заявку на выделение субсидии в соответствии с Порядком № 798; «ФГБОУ ВО ЧГИФКиС» осуществляет деятельность по государственному заданию, получая субсидии из бюджетных средств на содержание своих объектов; объекты, не входящие в государственное задание, у него отсутствуют, следовательно, Учреждение не должно было получать субсидию на иные цели в соответствии с Порядком № 798 в рамках субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; расходы на оплату труда, включающие страховые взносы, налог на доходы физических лиц не являются затратами на содержание имущества.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru);  своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа УФК по РС(Я) от 22.03.2023 № 195, во исполнение пункта 58 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, пункта 15 Раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по РС(Я) на 2023 год, на основании поручения Федерального казначейства от 15.03.2023 № 17-04-05/6629 Управлением проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в части субсидии в целях содержания имущества за 2020-2022 годы  в отношении «ФГБОУ ВО ЧГИФКиС».

В ходе проверки Управлением установлено, что в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком № 59 между Министерством спорта Российской Федерации и Объектом контроля заключено Соглашение от 15.01.2021 № 777-02-2021-089 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление Учреждению из федерального бюджета в 2021 году Субсидии, в том числе иных субсидий в целях содержания имущества в сумме 4 602 600 рублей - по коду БК 777 0706 47 2 02 90059 612 12 и в сумме 9 800 000 рублей - по коду БК 777 1103 13 2 01 90059 612 12 (пункты 1.1, 2.2 Соглашения, приложение № 2 к Соглашению).

Согласно пункту 4.3 Соглашения Учреждение обязуется: использовать Субсидию для достижения целей, указанные в пункте 1.1. Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления Субсидии, и Соглашением (подпункт 4.3.2); направлять Учредителю (Министерству спорта Российской Федерации) не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению  (подпункт 4.3.4); возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход федерального бюджета в случае отсутствия решения Министерства спорта Российской Федерации о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка Субсидии на цели, указанные в приложении № 2 к Соглашению (пункт 4.3.6).

Дополнительным соглашением от 04.05.2021 в Соглашение внесены изменения:

- в преамбуле: слова «приказом Министерства спорта Российской Федерации от                 01 февраля 2017 № 59 «Об утверждении порядка распределения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации» заменены словами, «приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27.10.2020 № 798 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации»;

- в разделе II «Условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии» в пункте 2.2 слова в размере 54 929 800 (пятьдесят четыре миллиона девятьсот двадцать девять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек» заменены словами «в размере 74 929 800 (семьдесят четыре миллиона девятьсот двадцать девять тысяч восемьсот рублей 00 копеек»);

- в абзаце третьем пункта 2.2.1 сумма Субсидии в 2021 году 4 602 600 (четыре миллиона шестьсот две тысячи шестьсот) рублей - по коду БК 777 0706 47 2 02 90059 612 увеличена на + 20 000 000 рублей.

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на 01.01.2022 фактический и кассовый расход средств иных субсидий в целях содержания имущества по коду 02-99 в 2021 году составил 14 402 600,00 рублей, их них: по КБК 777 1103 13 2 01 90059 612 в сумме 9 800 000 рублей, по КБК 777 0706 47 2 02 90059 612 в сумме 4 602 600 рублей.

Проверкой установлено, что иные субсидии в целях содержания имущества предоставлены Учреждению на содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного пользования по состоянию на 01.01.2021, 01.01.2022, числящиеся на коде финансового обеспечения 4 «субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, в том числе:

- Спортивный зал (спортзал каменный) расположенный по адресу Чурапчинский улус, 

<

...>, с инвентарным номером 10001010001;

- Легкоатлетический манеж расположенный по адресу Чурапчинский улус,                         

<

...>, с инвентарным номером 0001010002;

- Стадион на 3000 мест (здание) расположенный по адресу, Чурапчинский улус, с. Чурапча мкр-н Школа-интернат, с инвентарным номером 00010200011.

В целях содержания имущества за счет средств иных субсидий Объектом контроля в 2021 году осуществлены следующие расходы:

1. по КБК 777 1103 13 2 01 90059 612 в сумме 9 800 000 рублей, в том числе: оплата труда работников в сумме 715 160 рублей; страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (начисления на з/пл) в сумме 103 092 рубля 05 копеек; налог на доходы физических лиц в сумме 103 395 рублей; содержание объектов недвижимости (ТО котельной, водоотведение и очистка сточных вод) в сумме 898 502 рубля 44 копейки; коммунальные услуги в сумме 7 979 850 рублей 51 копейка.

2. по КБК 111 0706 47 2 02 90059 612 в сумме 4 602 600 рублей, из них оплата труда работников в сумме 1 803 972 рубля 44 копейки; страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (начисления на з/пл) в сумме 696 789 рублей 45 копеек; налог на доходы физических лиц в сумме 280 309 рублей; содержание объектов недвижимости (ТО видео наблюдения, ТО охранно-пожарной сигнализации, ТО котельной, вывод сигнала на пульт пожарной охраны, промывка узла тепловой энергии, промывка мембраны, услуги по охране, поддержание в готовности средств реагирования при ЧС) в сумме 1 821 529 рублей 11 копеек.

Услуги, указанные в заявке, должны учитываться при расчете нормативных затрат на оказание услуг, включенных в государственное задание Учреждению.

Учитывая изложенное, затраты на содержание имущества, используемого в рамках выполнения государственного задания, осуществляются исключительно в рамках субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Вместе с тем Учреждением осуществлены расходы на оплату труда, в том числе включающие в себя страховые взносы, налоги на доходы физических лиц, которые не предусмотрены пунктом 3.16, абзацами 32-34 пункта 13 Порядка № 798 и не являются затратами на содержание имущества.

Кроме того, согласно трудовому законодательству Российской Федерации, оплата работ (услуг) физическим лицам по договорам гражданско-правового характера не является затратами по оплате труда, а физические лица, с которыми заключены соответствующие договоры, не являются работниками учреждения.

Учитывая изложенное, затраты на оплату труда, включая страховые взносы и прочие выплаты, не являются затратами на содержание имущества.

В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 3.16 пункта 13 Порядка № 798, пункта 4.3.2 Соглашения иная субсидия в целях содержания имущества по коду 02-99 в сумме 14 402 600 рублей использована неправомерно, из них: в целях содержания имущества, включенного в государственного задание в сумме 10 699 882 рубля 06 копеек, на оплату труда, включая страховые взносы, налог на доходы физических лиц в сумме 3 702 717 рублей 94 копейки.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.04.2023.

Учреждению выдано представление от 13.06.2023 № 16-20-09/2694, в котором УФК по РС(Я) потребовало в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации устранить нарушение путем возврата средств федерального бюджета, использованных с нарушением и принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения.

«ФГБОУ ВО ЧГИФКиС» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования и признавая незаконным оспариваемое представление в части требования о возврате средств федерального бюджета в размере 7 039 334 рублей 18 рублей и отказывая в удовлетворении остальной части требований, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств и государственные (муниципальные) учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

«ФГБОУ ВО ЧГИФКиС» является унитарной некоммерческой организацией - государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, созданным для достижения образовательных, научных, социальных и культурных целей, способствующих удовлетворению духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Функции и полномочия учредителя Объекта контроля от имени Российской Федерации осуществляет Министерство спорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац второй).

Порядок предоставления субсидий устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Соглашение между Учреждением и Минспорта России заключено 15.01.2021 в соответствии с Порядком № 59.

Порядок № 59 устанавливал правила предоставления из федерального бюджета субсидий учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К целевым субсидиям в соответствии с приложением к Порядку относятся субсидии, в том числе иные субсидии в целях содержания имущества (код субсидии 02-99).

Таким образом, как установили суды, в Порядке № 59 отсутствовал запрет на использование иной субсидии на осуществление расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, которые используются при выполнении государственного задания.

Порядок № 59 утратил силу с 22.01.2021 в связи с изданием приказа Минспорта России от 27.10.2020 № 798, утвердившего новый Порядок № 798, которым изменены цели предоставления субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3.16 пункта 3 Порядка № 798 установлено, что субсидии предоставляются в целях осуществления расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания.

Согласно пункту 13 Порядка № 798 размер целевой субсидии, указанный в подпункте 3.16 Порядка, определяется из количества объектов, сведений о затратах на содержание объекта, не используемого в выполнении государственного задания, включающих балансовую стоимость объекта, площадь помещений, не используемых для выполнения государственного задания, информации об объемах поступлений в виде арендной платы и возмещения эксплуатационных расходов за содержание сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование имущества, поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности, в разрезе направлений расходов бюджетной классификации. Результатом предоставления субсидий является объем исполненных обязательств по содержанию имущества.

Дополнительным соглашением от 04.05.2021 в Соглашения внесены изменения: в преамбуле вместо Порядка № 59  указан Порядок № 798.

Таким образом, суды пришли к мотивированному  выводу о том, что до изменения условий Соглашения в части применяемого порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели Учреждение при исполнении Соглашения должно было руководствоваться положениями Порядка № 59, в связи с чем признали правомерным расходование средств субсидии на содержание объектов спорта в размере                7 039 334 рубля 18 копеек.

Вместе с тем в связи с тем, что сторонами 04.05.2021 было подписано дополнительное соглашение, с указанием, что при его исполнении стороны должны руководствоваться положениями Порядка № 798, Учреждение, как получатель средств субсидии из федерального бюджета, обязано был соблюдать указанные запреты; и расходование средств на цели, не установленные указанным Порядком, является неправомерным.

В этой связи расходы Учреждения, произведенные им после 04.05.2021 в размере 7 363 265 рубля 82 копеек, признаны судами неправомерными.

Доводы Учреждения о том, что в 2021 году ему предоставлена иная субсидия в целях содержания имущества в соответствии с Порядком № 59, стороны руководствовались этим Порядком; договорные правоотношения после вступления в силу новых норм продолжают развиваться в рамках правил, действовавших на момент заключения договора, подлежат отклонению, как не учитывающие изменение дополнительным соглашением от 04.05.2021 применяемого порядка определения объема и условия предоставления субсидий, котором должны руководствоваться стороны Соглашения при его исполнении.

Ссылки суда первой инстанции на подпункт «в» пункта 7 Правил № 1092, а также указание в резолютивной части на признание недействительным предписания, не привели  к принятию неправильного решения по существу. Названное может быть исправлено судом в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационных жалобах, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Доводы заявителей обеих кассационных жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2023 года по делу № А58-6639/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Г.В. Ананьина

 

 

А.И. Рудых