АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11179/2017

г. Владивосток

18 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года . 

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Грин ДВ" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 24.05.2013) 

к Находкинской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002) 

о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ №10714040/221214/0053105, оформленного письмом от 30.03.2017г. №13-05/08026,

при участии: 

от общества - не  явились, надлежаще извещены,

от таможни – ФИО2 по доверенности, удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грин ДВ» (далее – заявитель, декларант, ООО «Грин ДВ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне  (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.03.2017г. №13-05/08026 в части отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ №1074040/221214/0053105.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в силу статей 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает  дело в отсутствие представителя общества.

Представитель общества в заявлении и дополнении к нему указал на то, что основанием для доначисления  таможенных платежей в спорной сумме послужила  необоснованная, по мнению декларанта,  корректировка таможенной стоимости и последовавшее ее определение с применением иного метода таможенной оценки. Полагает, что для подтверждения таможенной стоимости, определенной по первому методу - по стоимости сделки с ввозимыми товарами, таможне были представлены все необходимые документы. 

В связи с этим заявитель считает, что поскольку таможенные платежи, дополнительно уплаченные вследствие незаконной корректировки таможенный стоимости, являются излишне уплаченными, и в таможню подавалось заявление о внесении изменений в ДТ, то у таможни отсутствовали основания для отказа в возврате спорной суммы.

В обоснование заявленных требований обществом по тексту заявления указано, что пакет представленных таможенному органу документов подтверждал заявленную таможенную стоимость, заявителем предоставлены все документы, которыми располагал декларант, о недостаточности представленных документов таможенным органом общество уведомлено не было. 

Учитывая изложенное, заявитель считает оспариваемое решение таможенного органа об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей необоснованным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем просит признать его незаконным. 

Таможенный орган в письменном отзыве и дополнении к нему требования не признал, полагает, что при подаче заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей не была соблюдена обязательная административная процедура, предшествующая подаче указанного заявления, в связи с чем на момент обращения общества с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей последним не были представлены документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей.

Поскольку основания для квалификации таможенных платежей, уплаченных по спорным ДТ, как излишне уплаченных или излишне взысканных у таможенного органа отсутствовали, то оспариваемое решение, по мнению таможни, вынесено законно и обоснованно.

Таким образом, таможенный орган, рассматривая заявление общества, установил отсутствие оснований, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей, в связи с чем вернул заявление без рассмотрения. 

Из материалов дела судом установлено  следующее:

В декабре 2014 года во исполнение внешнеторгового контракта № 100/20131002 от 02.10.2013, заключенного между ООО «Грин ДВ» (покупатель)  и  компанией «INTERBIS TRADING HONG KONG СО., LIMITED» (продавец), на таможенную территорию России  был ввезен на условиях СFR Восточный товары - мотоциклы на  общую сумму 33500 долларов США.  

В целях его таможенного оформления заявитель подал в таможню ДТ №10714040/221214/0053105, определив таможенную стоимость товаров по первому методу таможенной оценки - по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

По результатам проведенного контроля заявленной обществом таможенной стоимости таможенным органом,  в порядке статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС), было принято решение от 22.12.2014 о проведении дополнительной проверки, которое содержало в себе уведомление об обнаружении выявленных  с  использованием  СУР рисков  недостоверного  декларирования таможенной  стоимости товаров, более низких цен декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза,  а также запрос у заявителя дополнительных документов. Часть документов была представлена; согласно пояснениям общества, декларант принимал меры к сбору документов, подтверждающих заявленную стоимость, но по объективным причинам общество не смогло получить и представить таможне ряд подтверждающих документов.   

Посчитав, что сведения, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, не основаны на достоверной, количественно определенной и документально подтвержденной информации, таможня  приняла решение о корректировке таможенной стоимости товаров от 14.02.2015 года, определив   таможенную  стоимость товаров  на основе  шестого (резервного) метода определения таможенной стоимости, и доначислила декларанту таможенные платежи с учетом скорректированной таможенной стоимости в размере 794 853 руб. 62 коп., которые были фактически уплачены обществом.

Посчитав, что причисленные таможенные платежи в спорной сумме, являются излишне уплаченными, декларант обратился в таможню с заявлением об их возврате (входящий таможни от 24.03.2017).

К заявлению о возврате излишне уплаченных/излишне взысканных таможенных платежей общество приложило следующий пакет документов: заявление о внесении изменений в ДТ №10714040/221214/0053105 и выдаче КДТ от 23.03.2017 с прилагаемыми документами на 59 листах; платежные поручения; решение №1 от 15.05.2013 об учреждении общества и назначении генерального директора; копия паспорта руководителя ООО «Грин ДВ». Дополнительно общество указало, что регистрационные документы общества представлялись ранее.

Письмом от 30.03.2017 № 13-05/08026 таможня возвратила заявление общества без рассмотрения по мотиву несоответствия поданного заявления требованиям части 2 статьи 147 Закона № 311-ФЗ ввиду отсутствия в представленном при подаче заявления о возврате таможенных платежей пакете документов документа, подтверждающего факт излишней уплаты таможенных платежей по спорной декларации на товары. Также в письме таможня сообщила, что поданное обществом заявление о внесении изменений в декларацию на товары находится в процессе рассмотрения.

Расценив данный ответ как фактический отказ в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, не согласившись с ним,  посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ решения и действие (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 68, пункта 2 статьи 75 Таможенного кодекса Таможенного союза  (далее - ТК ТС) принятые таможенным органом по результатам проведенной дополнительной проверки заявленных в спорной таможенной декларации сведений решения о корректировке таможенной стоимости привели к корректировке таможенной стоимости с последующим определением ее с применением иного метода таможенной оценки, и, следовательно, к увеличению таможенной стоимости задекларированного в спорной ДТ товара, а также размера подлежащих уплате таможенных платежей.

По общему правилу, закрепленному статьями 89, 90 ТК ТС  и частью 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на основании заявления плательщика, которое подается  не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. 

Оценивая обстоятельства рассматриваемого спора, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», согласно которым, к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании).

По смыслу данной нормы закона во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС, квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисление таможенных платежей. 

Исходя из данных положений, заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

Из материалов дела следует, что с заявлением о возврате таможенных платежей по спорной таможенной декларации общество в таможенный орган обратилось в пределах установленного статьей 147 Закона № 311-ФЗ трехлетнего срока. 

Оставив заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей без рассмотрения,  таможня в письме от 30.03.2017 № 13-05/08026 указала в качестве основания для возврата названного заявления обществу на отсутствие факта излишнего взыскания таможенных платежей, подтвержденного  заполненной в установленном порядке КДТ.

Из приведенного обществом обоснования заявленных требований и представленных в материалы дела доказательств следует, что инициирование им процедуры, предусмотренной статьей 147 Закона            № 311-ФЗ основано на его несогласии с принятыми таможенным органом решениями по таможенной стоимости заявленных в спорной ДТ товаров, изначально определенной  декларантом с применением метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

По смыслу вышеприведенных норм права в рассматриваемой ситуации  реализация декларантом права на возврат излишне уплаченных таможенных платежей, возможна лишь при наличии факта излишней уплаты соответствующих сумм таможенных пошлин, налогов, что подлежит формализации в установленном порядке и документальному подтверждению, в том числе в силу требования пункта 3 части 2 статьи 147 Закона № 311-ФЗ. 

Обратившись в таможенный орган за возвратом таможенных платежей в спорной сумме, одновременно декларант подал заявление (исх. от 23.03.2017 № 4) о внесении изменений в сведения спорных таможенных деклараций после выпуска товаров в рамках процедуры, установленной разделом IV утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок № 289).  При этом, заявление о внесении изменений в ДТ не содержит сведений о том, в какие графы спорной ДТ и какие изменения необходимо внести).

Таким образом, следуя правилам пункта 17 Порядка № 289, получив поданное декларантом заявление, таможне надлежало, в случае выявления обстоятельств, указывающих на необходимость внесения изменений в декларации на товары, провести таможенный контроль правомерности произведенной корректировки таможенной стоимости в рамках процедур, установленных законодательством членов Таможенного союза.

В силу обстоятельств возникшего спора и его предмета, в целях определения статуса таможенных платежей в спорной сумме суд оценивает причины начисления данных платежей,  устанавливает наличие  оснований  для их исчисления таможенным  органом и, следовательно, возникновение у ответчика обязанность провести процедуру по внесению изменений в  спорную декларацию на товары с последующим пересчетом уплаченных заявителем таможенных платежей и принятия в последующем решения о возврате таможенных платежей.

Пунктом 1 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» (далее – Соглашение от 25.01.2008) предусмотрено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения от 25.01.2008.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними могут быть проведены консультации между таможенным органом и лицом, декларирующим товары, с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отвечающей статьям 6 или 7 Соглашения от 25.01.2008.

Из материалов дела следует, что при подаче таможенной декларации общество определило таможенную стоимость по первому методу таможенной оценки.

В обоснование принятия решения о корректировке таможенной стоимости от 14.02.2015 таможня указала на наличие признаков недостоверности таможенной стоимости и отсутствие документального подтверждения определения, ее величины.

В частности, решение о корректировке таможенной стоимости  мотивировано отсутствием в представленном пакете  документов, подтверждающих низкий уровень таможенной стоимости задекларированных товаров, а также не представлением декларантом документов, запрошенных у него в ходе дополнительной проверки.

Из материалов дела видно, что в рамках проведения дополнительной проверки таможня в решении о проведении дополнительной проверки  запросила у декларанта:  дистрибьюторские, дилерские и иные соглашения между продавцом и покупателем; копии банковских документов по предстоящей реализации декларируемых товаров, бухгалерских документов о постановке товаров на учёт; сведения о влияющих на цену характеристиках, качестве и репутации на рынке товаров; прайс-лист производителя/продавца товаров; экспортную декларацию страны отправления; сведения о предоставлении скидок покупателю; пояснения по условиям продажи товаров; сведения о стоимости ввезенных товаров в разрезе торговых марок, артикулов, моделей и т.д., не указанные во внешнеторговом контракте; оригиналы документов; иные документы, имеющие значения для подтверждения/уточнения таможенной стоимости.  

Оценивая обстоятельства рассматриваемого  спора, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», согласно которым решение о корректировке принимается таможенным органом в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были им собраны и раскрыты декларантом на данной стадии. 

Ввиду того, что судебное разбирательство не должно подменять осуществление таможенного контроля в соответствующей административной процедуре, новые доказательства признаются относимыми к делу и могут быть приняты (истребованы) судом, если ходатайствующее об этом лицо обосновало наличие объективных препятствий для получения этих доказательств до вынесения оспариваемого решения таможенного органа. Новые доказательства могут быть приняты судом, если со стороны таможенного органа декларанту не была обеспечена возможность их предоставления в ходе таможенного контроля.

Согласно пункту 5 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 20.09.2010 № 376 (далее – Порядок контроля таможенной стоимости товаров), такой контроль  осуществляется с целью проверки соблюдения декларантом (таможенным представителем) требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза в части правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости.

В решении о проведении дополнительной проверки  отражено, что в ходе проверки с использованием СУР заявленных в таможенной декларации сведений выявлены признаки, указывающие на  возможную недостоверность либо отсутствие ее надлежащего документального подтверждения, поскольку величина заявленной таможенной стоимости значительно более низкая по сравнению со стоимостью однородных товаров.

Как следует из пункта 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров сами по себе являются достаточным признаком недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 разъяснено, что одним из правил таможенной оценки является наделение таможенных органов правом убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости исходя из действительной стоимости ввозимых товаров, которое реализуется при проведении таможенного контроля. 

Таким образом, таможенный орган правомерно принял решение о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости по спорной декларации на товары, а у декларанта возникло как право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений (абзац 3 пункта 3 статьи 69 ТК ТС), так и обязанность представить во исполнение этого решения дополнительные документы либо объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (абзац 2 пункта 3 этой же статьи). 

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае установленный решением о проведении дополнительной проверки от 22.12.2014 срок для предоставления документов – до 22.01.2015, объективно позволял реализовать возможность подтвердить как величину и структуру таможенной стоимости, так и правомерность избранного им метода таможенной оценки.

Как видно из приведенных в обоснование принятого решения о корректировке таможенной стоимости от 14.02.2015 доводов и представленных в материалы дела документов по таможенному декларированию товаров в спорной ДТ общество в ходе проведения таможенных проверок запрошенные у него документы не предоставляло. 

В материалы дела заявителем представлены пояснения по таможенной стоимости товаров, заявленных по спорной ДТ в ответ на решение о проведении дополнительной проверки, приложенные к заявлению на внесение изменений в ДТ  от 23.03.2017. 

Данные пояснения в силу статьи 68 АПК РФ судом в качестве подтверждения принятия декларантом мер, направленных на исполнение решения о проведении дополнительной проверки от 22.12.2014 не принимается, поскольку доказательств, свидетельствующих о направлении данных пояснений в адрес таможни, заявителем не представлено. 

Отметки со входящим штампом таможни с указанием номера и даты на документе о направлении пояснений в рамках ответа на запрос таможни по дополнительной проверки отсутствуют.  

Также декларантом не доказано наличие обстоятельств, препятствующих предоставлению данных документов и пояснений в ходе дополнительной проверки таможенной стоимости. 

Из решения о проведении дополнительной проверки и из приведенного в решении о корректировке таможенной стоимости товаров обоснования следует, что в рамках контроля достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, с учетом выявления ее низкого уровня, таможенным органом проверялись обстоятельства заключения внешнеторговой сделки и исполнения ее сторонами всех необходимых условий по поставке конкретной партии товаров.

Суд принимает во внимание, что выбор декларантом в рассматриваемом случае метода таможенной оценки  основан именно на стоимости сделки. 

Таким образом, проверка таможней формирования цены сделки  была необходима для  установления факта выполнения декларантом условий, определенных статьей 4 Соглашения от 25.01.2008.

Обстоятельства согласования условий поставки, в том числе в части стоимостных и количественных показателей на ассортиментном уровне,  определение ее базиса в силу положений статьи 4 Соглашения  от Соглашения от 25.01.2008 являются основополагающими для проверки соблюдения предусмотренных данной нормой условий применения основанного метода таможенной оценки – метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами. 

Положения внешнеторгового контракта от 02.10.2013 № 100/20131002  определяют согласование количества, цены, ассортимента  и условий поставки  и оплаты каждой партии товара в спецификациях на поставку, являющихся приложениями к контракту (пункты 1.1, 3.1 контракта). 

В силу установленного пунктом 3.1 контракта от 02.10.2013 № 100/20131002 порядка оплаты за поставку, оплата стоимости поставки производится покупателем в объеме 100 % в течение 180 дней с даты таможенного оформления.

Суд учитывает примененный заявителем способ таможенного декларирования в электронном виде, предусматривающий необходимость формализации направляемых в таможенный орган документов. 

Соответственно, проверить достоверность заявленный сведений о поставке товара в том количестве и по той цене, которые согласованы сторонами внешнеэкономической сделки таможня могла только при реализации декларантом предоставленного ему пунктом 3 статьи 69 ТК ТС, и одновременно корреспондирующей ему обязанности, определенной данной нормой права, по предоставлению таможенному органу пояснений и документов относительно формирования цены ввозимого товара и  определения условий, на которых такая цена согласована участниками внешнеэкономической сделки.

Статьей 69 ТК ТС определено право таможенного органа провести дополнительную проверку и запросить у декларанта дополнительные документы в случае обнаружения признаков указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

Значительное различие стоимостного показателя  задекларированного обществом товара, по сравнению с ценой  однородных товаров, декларируемых иными участниками внешнеэкономической деятельности, может свидетельствовать о наличии признаков, указывающих на возможное предоставление  заявителю  наиболее льготных условий, для приобретения спорного товара, либо на наличие факторов, влияющих на цену сделки, перечисленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 4 Соглашения от 25.01.2008. 

Решением о проведении дополнительных проверок у декларанта были запрошены пояснения и документы по обстоятельствам формирования цены рассматриваемой товарной партии. В целях сравнительного анализа таможней запрошены  сведения о формировании цены, как по задекларированной партии товара, так и по предыдущим поставкам в рамках рассматриваемой экономической сделки и соблюдения покупателем  условий по оплате данных поставок. 

При этом  пояснения по условиям продажи и о влияющих на цену физических характеристиках, репутации на рынке ввозимых товаров, сведения о возможном предоставлении покупателю скидок на приобретаемый им товар, могли позволить таможенному органу проследить обоснованность формирования цены в величине, заявленной декларантом. 

Однако, такие документы  и сведения декларант вопреки пункту 3 статьи 69 ТК ТС в таможню не предоставил. 

Суд отмечает, что, следуя предусмотренным внешнеэкономической сделкой условиям оплаты за поставки партий товаров, декларант не мог не располагать документами по исполнению обязательств в рамках предыдущих поставок по рассматриваемому контракту, в том числе сведениями контроля банка за исполнением рассматриваемого внешнеторгового контракта, открывшего паспорт внешнеэкономической сделки.

Как предусмотрено Инкотермс 2000 и Инкотермс 2010, согласно термину CFR на продавца возлагается выполнение таможенных формальностей, необходимых для вывоза товара. Следовательно, инопартнер в рассматриваемом случае  не мог не располагать экспортной таможенной декларацией.

Более того, пунктом А10 «Иные обязанности» описания термина CFR в Инкотермс закреплено, что продавец обязан по просьбе покупателя оказать последнему на его риск и за его счет полное содействие в получении документов или их электронных эквивалентов, выдаваемых в/или передаваемых из страны отгрузки и/или страны происхождения товара, которые могут понадобиться покупателю для ввоза товара или в случае необходимости транзитной перевозки через третьи страны.

Запрошенная таможенным органом экспортная декларация страны отправления могла  позволить таможенному органу уточнить сведения, заявленные продавцом  при вывозе товара в соответствии с законодательством страны вывоза, сопоставив их со сведениями о цене товара, определенной внешнеэкономической сделкой.

Прайс-листы продавца/производителя товаров были запрошены таможенным органом в подтверждение сведений о сложившейся стоимости на территории страны производителя (которая в данном случае является и страной отправителя), учитывая, что практика делового оборота исходит из того, что в прайс-листе отражается, в том числе стоимость товаров, предлагаемых к реализации неопределенному кругу лиц конкретным продавцом. Следовательно, сравнение стоимости сделки со стоимостью соответствующих товаров, отраженной в прайс-листе, позволило бы установить, сформирована ли стоимость сделки в условиях свободной конкуренции и не был ли реализован товар заявителю по льготной цене.

В силу необходимости исполнения декларантом требований пункта 4 статьи 65 и пункта  3 стать 69 ТК ТС декларант  должен заблаговременно предпринять разумные меры по получению от своих контрагентов документов, для подтверждения стоимости приобретаемого товара и соблюдения условий его таможенного оформления.

Экспортная декларация и прайс-лист не были предоставлены декларантом  таможне в ходе проводимого контроля без объяснения причин.

Пояснения по таможенной стоимости товаров, заявленных по спорной ДТ, а также переписку с инопартнером относительно предоставления им экспортной декларации страны отправления и прайс-листа декларант представил только в ходе рассмотрения спора в арбитражном суде. 

При этом, исходя из даты представленного письма-ответа инопартнера  - 15.02.2016, периода ввоза и таможенного декларирования товара по спорной ДТ, меры по заблаговременному запросу у продавца необходимой для таможенного оформления и таможенного контроля информации декларант не предпринимал. 

Об обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности предоставить запрошенные таможней документы, общество в ходе рассмотрения спора не заявило.

При изложенных обстоятельствах факт исполнения внешнеэкономической сделки на определенных условиях в рамках конкретной поставки товаров, не нашедших однозначного отражения в документах, собранных в результате дополнительной проверки таможенной стоимости, не может считаться подтвержденным.

На дату принятия решения о корректировке таможенной стоимости таможенный орган располагал только теми документами, которые были предоставлены декларантом при подаче декларации на товары.

Учитывая результаты контрольных мероприятий, суд соглашается с доводами таможни о том, что отсутствие документального подтверждения формирования цены внешнеэкономической сделки, определения структуры таможенной стоимости не позволило проверить сведения о цене сделки и подтвердить правомерность выбранного первого метода определения таможенной стоимости.

В силу разъяснений, данных в абзаце 4 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18, при сохранении сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости, не устраненных по результатам дополнительной проверки, по смыслу пункта 4 статьи 69 ТК ТС, решение о корректировке таможенной стоимости может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в его распоряжении и указывающей на подтверждение выявленных признаков недостоверности.

При изложенных обстоятельствах решение о корректировке таможенной стоимости  по ДТ № 10714040/221214/0053105 принято таможней при наличии к тому  законных оснований  в силу требования статей 68, 69 ТК ТС.

Учитывая данные обстоятельства,  в силу положений суд приходит к выводу о том, что  в силу положений статьи 68, пункта 2 статьи 75 ТК ТС у таможни имелись правовые основания для доначисления таможенных платежей в спорной сумме.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у таможенного органа объективно не имелось правовых оснований для внесения в декларацию на товары изменений, о которых общество заявило в поданном одновременно с заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в Находкинскую таможню заявлении от 23.03.2017 № 4. 

Следовательно, основания для возврата таможенных платежей, доначисленных таможней по результатам проведенной проверки по спорной декларации на товары в заявленной обществом сумме у таможни также не имелось.

Таким образом, факт излишней уплаты (взыскания) таможенных платежей по спорной декларации на товары отсутствовал, что свидетельствует о наличии у таможенного органа правовых оснований для возврата поданного обществом 24.03.2017 заявления  без рассмотрения в силу пункта 3 части 2, части 4  статьи 147 Закона № 311-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в таможню с заявлением о возврате таможенных платежей по спорной ДТ, не приложив к нему формы КДТ, ДТС-1 («на минус»). 

При этом ни указанная декларация на товары, ни платежные документы, ни иные представленные с заявлением документы не отражают сумму излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, подлежащих, по мнению декларанта, возврату вследствие необоснованного увеличения таможней таможенной стоимости.

Вместе с тем, учитывая, что таможенные пошлины, налоги исчисляются и уплачиваются на основе сведений, заявленных в таможенной декларации, то возврат плательщику таких платежей не может быть осуществлен произвольно, без соблюдения процедуры по внесению соответствующих изменений в таможенную декларацию.

Делая данный вывод и соглашаясь с выводом таможенного органа о том, что в нарушение части 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ декларант не представил в таможенный орган вместе с заявлением о возврате таможенных платежей документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или их излишнего взыскания, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 Порядка корректировки таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376, предусмотрено, что корректировка таможенной стоимости товаров включает в себя:

-расчет величины скорректированной таможенной стоимости товаров, который производится в декларации таможенной стоимости (ДТС), оформляемой в установленном порядке;

-внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, с применением корректировки декларации на товары (далее - КДТ).

Соответственно, форма КДТ отвечает понятию документа, подтверждающего начисление таможенных пошлин, налогов, обязанность по представлению которого предусмотрена пунктами 2, 3 части 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ.

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании).

По смыслу данной нормы закона во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисление таможенных платежей.

Исходя из данных положений, заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

В спорном случае общество не инициировало надлежащим образом внесение соответствующих изменений в спорную ДТ в части таможенной стоимости и таможенных платежей (заявление о внесении изменений в ДТ не содержит сведений о том, в какие графы спорной ДТ необходимо внести какие изменения), а также не представляло КДТ и ДТС-1 об изменении соответствующих граф спорных деклараций и о перерасчете таможенных платежей в сторону уменьшения. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая, что порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей носит заявительный характер, несоблюдение заявителем установленной административной процедуры свидетельствует о том, что у таможенного органа не возникло обязанности по рассмотрению заявления общества о возврате спорных денежных средств по существу.

Суд обращает внимание декларанта на то, что, обращаясь в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин с одновременным внесением изменений в декларацию, обществом необоснованно не учтено, что такой довод как «в связи с внесением изменений в декларации», излишняя уплата может возникнуть только лишь с согласия и после принятия таможней соответствующих решений о внесении изменений в декларации. 

Случаи и порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары установлены Порядком, утвержденным Решением Коллегии ЕЭК от 10.12.2013 № 289 (далее – Порядок № 289). 

Согласно пункту 17 Порядка № 289 таможенный орган, рассматривающий обращение либо документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом. 

В случае если в ходе проверки документов, представленных в виде электронных документов, выявлена необходимость представления на бумажных носителях документов, подтверждающих изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ, декларанту направляется требование о представлении таких документов с использованием информационных систем таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств-членов. 

Проверка документов и сведений после выпуска товаров, осуществляется в соответствии с Порядком проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средства, утвержденных приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1560 (далее – Порядок № 1560). 

Согласно пункту 4 Порядка № 1560, проверка документов и сведений является формой таможенного контроля и проводится в целях установления подлинности документов, представленных при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. 

В рассматриваемом случае, обращаясь с заявлениями о внесении изменений в ДТ №10704040/221214/0053105 общество в пояснениях сообщило в таможню новые сведения и представило дополнительные документы относительно сделки, которые ранее не были представлены в таможню при декларировании, в ходе проведения дополнительной проверки и не учитывались таможней при принятии решений о корректировке и доначислении таможенной стоимости. 

Следовательно, представленные обществом новые сведения и документы в силу положений Порядка № 289 и Порядка № 1560 подлежали проверке на предмет достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. 

В этой связи письмом от 30.03.2017 № 13-05/08026 «О рассмотрении обращения» таможня на основании пункта 17 Порядка №289 сообщила обществу, что проводит таможенный контроль в форме проверки документов и сведений, и что решение относительно данного обращения будет принято по результатам проведения таможенного контроля. 

Следовательно, оснований для принятия решения о возврате таможенных платежей без наличия обязательных необходимых документов (заполненной формы КДТ после внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в ДТ, которое повлекло уменьшение суммы подлежащих уплате таможенных платежей) не имелось. 

Оспариваемое решение таможни не могло нарушить права и законные интересы заявителя, коль скоро факт излишней уплаты  (взыскания) таможенных платежей в рассматриваемом случае не мог быть выявлен.  При этом  возврат таможенным органом обществу поданного им заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных)  таможенных платежей соответствовал закону.  

Принимая во внимание, что оспариваемое заявителем решение таможни не противоречит закону и не нарушает его права и законные интересы, суд в силу части 3 статьи 201 АПК РФ  отказывает обществу  в удовлетворении  заявленного им требования.

Расходы  по уплате  государственной  пошлины  по заявлению на основании ст. 110 АПК РФ  относятся  судом на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 Судья    Андросова Е.И.