ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-80596/2023

Дело № А40-139296/23

г. Москва

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря  2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:      В.А. Яцевой,

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Экскомавто»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06.10.2023 по делу № А40-139296/23-145-1118, 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экскомавто» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 01.10.2023;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экскомавто» (далее – заявитель, ООО «Экскомавто») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Московское областное УФАС России) от 24.04.2023 по жалобе № 12872/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – третье лицо, организатор торгов).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.10.2023 в удовлетворении требования ООО «Экскомавто» отказано. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным. 

В материалы дела от Московского областного УФАС России поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу  http://kad.arbitr.ru. 

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьями 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и возражений на них, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Московское областное УФАС России поступила жалоба заявителя на действия (бездействие) организатор торгов при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области: № 1 платф. Красково - магазин «Народный», № 2 Красково (ЖК «Жемчужина Коренево») - ул. Лорха - ст. Малаховка, № 3к платф. Красково - д. Машково - ст. Люберцы, № 19 платф. Красково - ул. Школьная, № 13 ЖК «Егорово-Парк» - Птицефабрика - Опытное поле, м. Котельники (далее – конкурс).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 24.04.2023, согласно которому жалоба заявителя признана необоснованной.

Посчитав, что указанное решение антимонопольного органа не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не основано на положениях действующего законодательства, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии  оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными, исходя из следующего. 

В соответствии с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок проведения Конкурса установлен Законом о пассажирских перевозках и положением об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы, утвержденным постановлением Организатора торгов от 27.09.2022 № 3860-ПА.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона о пассажирских перевозках законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о пассажирских перевозках, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней (ч. 4 ст. 22 Закона об организации перевозок).

Как следует из материалов дела, Конкурс проводился в соответствии с постановлением Организатора торгов от 25.10.2023 № 4308-ПА «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области» с внесенными Постановлением № 1350-ПА изменениями.

Судом первой инстанции установлено, что согласно постановлению Организатора торгов от 07.03.2023 № 857-ПА, опубликованному на официальном сайте https://люберцы.рф/ 09.03.2023, Организатором торгов внесены изменения в перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, предлагаемых для участия в Конкурсе (далее – Перечень), являющийся неотъемлемой частью Конкурсной документации.

Срок приема заявок на участие в Конкурсе в соответствии с внесенными в Перечень изменениями продлен Организатором торгов на 12 дней, вследствие чего Комиссией было принято решение о выдаче Организатору торгов обязательного для исполнения предписания по жалобе № 8775/23 (дата рассмотрения жалобы по существу - 23.03.2023) продлить указанный срок не менее, чем на 8 дней.

Судом первой инстанции установлено, что в Постановлении № 1350-ПА, размещенном на официальном сайте https://люберцы.рф/ информация о каких-либо внесенных изменениях в извещение о проведении Конкурса и Конкурсную документацию отсутствует.

Согласно информации, содержащейся в извещении о проведении Конкурса от 05.04.2023, размещенное на официальном сайте https://люберцы.рф/.: «Прием заявок и документов на участие в открытом Конкурсе проводится с 31.01.2023 г. по 17.04.2023 г.».

Таким образом, совокупный срок приема заявок на участие в Конкурсе с даты размещения постановления Организатора торгов от 07.03.2023 № 857-ПА (09.03.2023 -последнее внесение изменений в Конкурсную документацию) составляет 40 дней, что соответствует сроку, установленному частью 4 статьи 22 Закона о пассажирских перевозках.

Фактически заявитель не согласен с исполнением ранее вынесенного предписания антимонопольного органа от 23.03.2023 по жалобе №8755/23.

Вместе с тем, организатор торгов, исполняя указанное предписание, постановлением № 1350-ПА продлил срок приема заявок на участие в Конкурсе. Изменения в извещение о проведении Конкурса и в Конкурсную документацию Постановлением № 1350-ПА не вносились.

Кроме того, указанное предписание ни заявителем, ни организатором торгов не оспаривалось.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО «Экскомавто» удовлетворению не подлежат. 

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, коллегией не установлено. 

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат отнесению на подателя жалобы.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.10.2023 по делу № А40-139296/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                                  В.А. Яцева

 

Судьи                                                                                                           И.В. Бекетова

 

                                                                                                          ФИО1