Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-20242/2023

г. Владивосток

25 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая долина»,

апелляционное производство № 05АП-1806/2024

на решение от 21.02.2024 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-20242/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая долина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка, выраженного в письме от 18.10.2023 № 38/7939, обязании,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ложка плюс» (ИНН 

<

***>).

при участии:

от ООО «Золотая долина»: представитель ФИО1 по доверенности от 20.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 699), копия свидетельства о заключении брака, паспорт;

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, ООО «Ложка плюс»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотая долина» (далее - заявитель, общество, ООО «Золотая долина») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее - административный ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка, выраженного в письме от 18.10.2023 № 38/7939, обязании Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «Золотая долина» в аренду без предоставления торгов лесного участка общей площадью 37,9775 Га, подлежащего образованию из лесного участка с кадастровым номером 25:33:0000000:61 для целей выполнения работ по разведке и добычи россыпного золота на месторождении нижнего участка руч. Золотой, расположенного: Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал №34, выделы 12 (часть), 15 (часть), 16, 17, 18 (часть); квартал №35, выделы 4 (часть), 5, 6 (часть), 7, 13 (часть), 14 (часть), 17 (часть), 20 (часть) сроком до 29.07.2029.

Определением от 12.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ложка плюс» (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 21.02.2024. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в Государственном лесном реестре отсутствуют сведения о том, что в квартал 34 и в квартале 35 Серебрянского участкового лесничества имеются особо защитные леса. Обращает внимание суда на то, что статьями 81, 87 ЛК РФ устанавливаются обязательные требования о включении в лесохозяйственные регламенты информации об особо защитных участках лесов. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 определен уполномоченный орган для принятия вышеуказанных решений - Федеральное агентство лесного хозяйства. Таким образом, для включения в государственный лесной реестр сведений об особо защитных лесах необходимо решение Федерального агентства лесного хозяйства, которое должно включать в себя графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ. Затем данная информация в обязательном порядке должна быть включена в лесохозяйственный регламент лесничества (пункт 8 раздела 2 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 №72). Лесохозяйственным регламентом Сергеевского лесничества Приморского края, утвержденного Приказом департамента лесного хозяйства Приморского края  от 30.11.2018 №1562 (в редакции от 27.11.2023), установлены виды разрешенного использования, в том числе осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых в 

<

...> в Серебрянском участковом лесничестве без установления особо защитных лесов. Также установлено распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов: целевое назначение лесов - защитные леса в Серебрянском участковом лесничестве установлено только в 

<

...>, 38-42.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный ответчик и третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечили. Министерство письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и с учетом мнения представителя общества удовлетворено. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства и ООО «Ложка плюс» по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ООО «Золотая долина» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. 

В представленном в материалы дела письменном отзыве Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ООО «Золотая долина» является держателем лицензии от 30.07.2019 серии ВЛВ № 02594 БЭ, выданной на основании приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 28.06.2019 № 597 на пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении нижнего участка ручья Золотой, левого притока реки Тигровая, расположенного в Партизанском городском округе Приморского края, сроком действия до 29.07.2029. 

Приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Приморского края от 09.02.2023 № 125 по результатам рассмотрения заявления ООО «Золотая долина» утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади, об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка для использования лесов в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, площадью 37,9775 га, имеющего местоположение Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 16, 17, части выделов 12, 15, 18, квартал № 35, выделы 5, 7, части выделов 4, 6, 13, 14, 17, 20. 

Лесному участку присвоен номер учетной записи в государственном лесном реестре 102/1105026-2023-02. 

Направляя копию данного приказа заявителю, Министерство указало, что согласно данным государственного лесного реестра Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 12, 15, 16, 17, 18, квартал № 5, выделы 4, 5, 6, 7, 13, 14, 17, 20 имеют обременения: договор аренды лесных участков для заготовки древесины от 10.01.2023 №1/29-23-к, заключенный с ООО «Ложка плюс», ввиду чего заявителю необходимо обратиться к данному лицу за получением письменного согласия на образование земельного участка на основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после чего вопрос о предварительном согласовании предоставления участка в аренду будет рассмотрен Министерством (письмо от 09.02.2023 № 38/994). 

Оформленный письмом от 22.02.2023 № 38/1388 отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка был оспорен заявителем в арбитражном суде. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2023 по делу № А51-4601/2023 данный отказ был признан незаконным, на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Золотая долина» о предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка. 

По результатам повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка Министерство вновь отказало в предварительном согласовании, сославшись на наличие особо защитных участков лесов площадью 15,8208 га в проектной документации на лесной участок общей площадью 37,9779 га и на прямой запрет на осуществление на особо защитных участках лесов деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых. 

Данное решение оформлено письмом Министерства от 18.10.2023 № 38/7939. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение Министерства является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя ООО «Золотая долина», проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что основания для признания отказа Министерства, выраженного в письме от 18.10.2023 №38/7939, незаконным отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами арбитражного суда, руководствовавшегося следующим:

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусматривающие предоставление юридическим лицам в пользование частей лесного участка в составе земель лесного фонда в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, в порядке, установленном для предоставления лесных участков. 

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. 

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи. 

Предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ). 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, а также принятие уполномоченным органом решения о таком предварительном согласовании (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса. 

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон связывает с основаниями отказа в последующем предоставлении земельного участка. 

Поскольку в рассматриваемом случае обществом в аренду испрашивается лесной участок, то возможность предварительного согласования его предоставления обусловлена существующими особенностями правового режима спорной территории. 

Согласно частям 1, 2 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. 

К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией. 

В силу части 4 данной статьи на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. 

Частями 5, 6 этой же статьи прямо закреплено, что на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. 

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 

Таким образом, арбитражным судом верно констатировано, что Лесной кодекс Российской Федерации содержит прямой запрет на осуществление на особо защитных участков леса деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых. 

Апеллянта о том, что Лесохозяйственным регламентом Сергеевского лесничества Приморского края, утвержденного Приказом департамента лесного хозяйства Приморского края  от 30.11.2018 №1562 (в редакции от 27.11.2023), установлены виды разрешенного использования, в том числе осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых в 

<

...> в Серебрянском участковом лесничестве без установления особо защитных лесов, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно не принят последним ввиду следующего:

Действительно, как указывает общество, в соответствии с частью 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. 

Вместе с тем, требования к содержанию лесохозяйственных регламентов определены частью 5 этой же статьи, в силу которой в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. 

Таким образом, выделение особо защитных участков лесов лесохозяйственными регламентами не предусмотрено. 

В соответствии с положениями статьи 68.2 ЛК РФ проектирование в том числе особо защитных участков лесов осуществляется в целях, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего Кодекса; при этом осуществляются, в частности, проверка наличия оснований выделения особо защитных участков лесов; определение местоположения границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков. Местоположение границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, определяется с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, а также с учетом их нахождения в зеленых зонах и лесопарковых зонах, установленных в соответствии со статьей 114 Кодекса. 

Порядок выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых они расположены, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией. 

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов. 

Согласно частям 1, 2 статьи 91 ЛК РФ документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия содержится в государственном лесном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 данной статьи). 

В соответствии с пунктом 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты: Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. 

Перечень первичной документации, являющейся основанием для внесения документированной информации в Акты, приведен в пункте 2.2 данного нормативного правового акта; в их числе указана лесоустроительная документация (подпункт 2.2.9). 

Как установлено судом и следует из выписки из Государственного лесного реестра на спорном лесном участке, расположенном Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 12 (часть), 15 (часть), 16,17,18 (часть); квартал № 35, выделы 4 (часть), 5,6 (часть), 7,13 (часть), 14 (часть), 17 (часть), 20 (часть), находятся следующие особо защитные участки: 

в квартале 34 - берегозащитные участки лесов, выделы 15, 17; 

в квартале 35 - берегозащитные участки лесов, выделы 4, 7. 

Данный факт обществом документально и нормативно в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не опровергнут.

Департаментом лесного хозяйства приморского края на основании материалов лесоустройства Серебрянского участкового лесничества (

<

...>) Сергеевского лесничества в государственный лесной реестр внесена документированная информация, о чем составлен акт от 22.12.2014 № 1-1-2014-СС. 

Министерством сопроводительным письмом от 01.02.2023 №38/757 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлена форма 6-ГЛР, подготовленная по результатам свода форм, предоставленных филиалами КГКУ "Приморское лесничество", в которой отражены особо защитные участки лесов, выделенные по результатм проведения работ по таксации лесов на арендованных лесных участках (пп. 686, 687 квартал 34 берегозащитные участки лесов выделы 15, 17, квартал 35 берегозащитные участки лесов выделы 4, 7).

Кроме того, судом обоснованно обращено внимание на следующее:

Частью 5 статьи 70.1 ЛК РФ предусмотрено, что целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре. 

В соответствии с пунктом 8 проектной документации в отношении спорного лесного участка, утвержденной приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Приморского края от 09.02.2023 № 125, согласно данным ГЛР на проектируемом лесном участке существуют особо защитные участки лесов (ОЗУ), особо охраняемые природные территории (ООПТ), зоны с особыми условиями использования территорий. 

Данные об особо защитных участках лесов приведены в таблице № 6 проектной документации. 

Это берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов в Серебрянском участковом лесничестве (квартал № 34, выделы 15, 17 и квартал № 35, выделы 4 и 7). Общая площадь берегозащитных участков лесов, расположенных вдоль водных объектов составляет 15,8208 га. 

Согласно техническому проекту на разработку россыпного месторождения золота нижнего участка руч. Золотой, левого притока р. Тигровой в Партизанском городском округе Приморского края в 2020-2029 годах по лицензии ВДВ № 02594 БЭ, подготовительный период к выемке заключается в проходке сплошной рубкой лесных насаждений 100% площадей лицензионного участка и уборке ПРС. 

Планируемые к отработке месторождения находятся на землях лесного фонда. Всего потребуется очистить от леса и кустарника 77.0 га земель. Из них порядка 37,2 га необходимо очистить в 2020 году. При этом деловой и дровяной лес выпиливается и складируется на лесных складах на период хранения древесины до ее вывоза в места потребления. 

Уборка почвенно-растительного слоя проектируется на всей площади занятой под карьеры, вскрышные отвалы и гидротехнические сооружения, что составляет около 80% площадей, подлежащих очистке от леса и кустарника, то есть около 60 га, в том числе под промышленными запасами 20 га. Объём уборки почвенно-растительного слоя учитывается в общем объёме вскрышных работ. Собственно почвенно-растительный слой, отнесённый к грунтам 2 категории складируется отдельно во временные отвалы на нерабочие борта карьера для последующей транспортировки в отработанное пространство при проведении рекультивации (пункт 3.4.1). 

В таблице 13 технического проекта приведен календарный план разработки месторождения, согласно которому предусмотрена проходка сплошной рубкой лесных насаждений на площади 77 га. 

Пунктом 3.7 технического проекта определено, что общая схема работ при отработке каждого отдельного участка россыпи начинается с осушения, то есть отвода вод рек и ключей за пределы площадей ведения горных работ, после чего проходятся водоотводные канавы и разрезные траншеи. 

Статьей 119 ЛК РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 1).

К особо защитным участкам лесов относятся (часть 2 статьи 119 ЛК): 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в ч. 3 настоящей статьи, запрещается, в том числе, проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (пункт 1 части 4).

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод и согласиться с Министерством в том, что Лесной кодекс РФ содержит прямой запрет на осуществление на особо защитных участках леса деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

С учетом изложенного, уполномоченным органом сделан обоснованный вывод о том, что установленные ограничения в использовании значительной части лесного участка, испрашиваемого ООО «Золотая долина», препятствует принятию положительного решения по вопросу предварительного согласования предоставления этого участка для целей разведки и добычи россыпного золота, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, планируемая Обществом деятельность противоречит лесному законодательству и несовместима с целевым назначением и полезными функциями особо защитных участков лесов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь данной нормой, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1

500 руб., понесенные обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя. В оставшейся части государственная пошлина подлежит возврату плательщику из бюджета как излишне уплаченная в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.02.2024 по делу №А51-20242/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Золотая долина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №2 от 04.03.2024. Выдать справку на возврат  государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева