ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

09.09.2024

Дело № А41-20844/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2024

Полный текст постановления изготовлен 09.09.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Филиной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области: ФИО1 по доверенности от 15.01.2024, удостоверению; 

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явился, извещён;

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явился, извещён;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО2 по доверенности от 11.12.2023, удостоверению;

рассмотрев 04.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области,

на решение от 07.05.2024 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 04.07.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А41-20844/2022

по заявлению Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области

к Федеральному агентству лесного хозяйства, Управлению Росреестра по Московской области,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Комитет лесного хозяйства Московской области,

об установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации (далее - Рослесхоз) с требованиями:

установить границы земельного участка муниципального образования «Орехово-Зуевский городской округ Московской области» площадью 5400 кв. м, условный номер 50:24:0080212:ЗУ1, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская, вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность», согласно геодезическим данным;

внести изменения в сведения Государственного лесного реестра в целях исключения наложения границ земель лесного фонда на земельный участок площадью 5057 кв. м, условный номер 50:24:0080212:ЗУ1, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская, вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность», путем исключения из состава земель лесного фонда земельного участка площадью 5400 кв. м, согласно геодезическим данным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.10.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.06.2023 отменено решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Московской области от 07.05.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024, требования к Рослесхозу удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении требований, заявленных к управлению отказано.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Московской области поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2015 № 13ВР-2135 «О разграничении муниципального имущества между сельским поселением Соболевское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и Орехово-Зуевским муниципальным районом Московской области» передан в том числе земельный участок под кладбище площадью 3400 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Алексеевская.

В соответствии с Законом Московской области от 20.03.2019 № 33/2019-ОЗ «Об объединении территорий городского округа Ликино-Дулево Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области», решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево Московской области от 23.08.2019 № 108/9 «О передаче имущества из собственности городского округа Ликино-Дулево в собственность муниципального образования Орехово-Зуевского городского округа», вышеуказанный земельный участок является собственностью Орехово-Зуевского городского округа Московской области. 29.10.2021.

Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой согласовать схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекс Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»).

Ранее Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области было направлено обращение от 21.07.2020 № 124Исх-03-8370 о согласовании схемы расположения данного кладбища на кадастровом плане территорий.

Учитывая, что по настоящее время не осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на рассматриваемый земельный участок и в судебном порядке Федеральным агентством лесного хозяйства России (Рослесхоз) не проведены мероприятия по защите интересов Российской Федерации в области земельных правоотношений, Администрация Орехово-Зуевского городского округа просила согласовать схему расположения земельного участка под кладбищем для последующей постановки на государственный кадастровый учет.

Согласно ответу Комитета лесного хозяйства Московской области от 24.01.2022 № ИСХ1492/19, по сведениям государственного лесного реестра установлено, что вышеуказанный земельный участок полностью расположен в квартале 008, выдел 041,039 Орехово-Зуевского лесничества, Ильинского участкового лесничества, площадь наложения 5048,64 кв. м. Согласно акту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская установлено, что на земельном участке расположено кладбище.

В целях разрешения межевого спора, препятствующего распоряжению земельным участком, занятым кладбищем администрация обратилась в суд с настоящими требованиями. 

Удовлетворяя заявленные требования к Рослесхозу, суды руководствовались следующим.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; - земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; - земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; - земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; - земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по своей принадлежности могут быть государственные или муниципальные. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из совокупности приведенных положений следует, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища и ранее выделенный под него, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона

Истцу и Комитету лесного хозяйства Московской области было предложено провести совместный осмотр кладбища, представить координаты поворотных точек кладбища по фактическому пользованию с указанием площади. В материалы дела представлен акт осмотра земельного участка, занятого кладбищем, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская от 29.03.2024.

Из акта усматривается, что кладбище по периметру не огорожено. Захоронения расположены в хаотичном порядке. По периметру с трех сторон имеется опашка, с четвертой стороны проходит дорога. Данные границы сохранены как минимум с 2016 года.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 (квалификационный аттестат № 33-14-397), представленного в материалы дела истцом, площадь кладбища по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская по фактическим границам составляет 5400 кв. м, представлена система координат границ кладбища.

Требования в ходе судебного разбирательства на новом рассмотрении, в части геодезических данных участков (координат границ кладбищ) не оспаривались. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлялось, указанные в заключении кадастрового инженера координаты проверены Комитетом лесного хозяйства с выходом на место, возражений не имеется.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждено наличие пересечения границ земельного участка, занятого кладбищем по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская с землями лесфонда. Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела не оспариваются действия Федерального агентства лесного хозяйства по правилам главы 24 АПК РФ. Настоящие требования рассматриваются в порядке искового производства, оценка законности действий Федерального агентства лесного хозяйства не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Суды пришли к выводу, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища и ранее выделенный под него, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона. Суды пришли к обоснованности заявленных требований, поскольку истцом доказан, и материалами дела подтвержден факт пересечения границ участков.

Суды пришли к выводу, что требования администрации к Федеральному агентству лесного хозяйства подлежат удовлетворению. 

Суды указали, что требования, заявленные к Управлению Росреестра по Московской области, удовлетворению не подлежат. 

На основании вышеизложенного, а также с учетом ответов на вопросы экспертов, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами суды удовлетворили заявленные требования к Рослесхозу.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.05.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 по делу № А41-20844/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова

 

Е.Ю. Филина