РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-195847/22-33-1543

г. Москва

23 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Комекс»

к ответчику: Управе района Чертаново Северное г. Москвы ЮАО

о признании незаконным и отмене распоряжения № 01-05-35 от 07.06.2022г. в части 

при участии в судебном заседании: 

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОМПАНИЯ  «КОМЕКС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением  к Управе района Чертаново Северное г. Москвы ЮАО о признании незаконным и отмене Распоряжения № 01-05-35 от 07.06.2022 Управы района Чертаново Северное города Москвы о внесении изменений в Перечень в пункт №18 мест массового пребывания людей на территории района Чертаново Северное ЮАО Москвы, в части включения здания по адресу 

<

...> ( с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 10.06.2022 на имя генерального директора ООО «КОМПАНИЯ  «КОМЕКС» от Управы района Чертаново Северное города Москвы поступило письмо № ЧС-16-960/2 с уведомлением о том, что здание по адресу 

<

...> включено в Перечень мест массового пребывания людей (далее - ММПЛ) на территории района Чертаново Северное ЮАО Москвы (далее «Перечень»). Заявителю предложено принять участие в комиссии при обследовании здания для установления соответствующей категории, обследование назначено на 16.06.2022. 

04.07.2022 ООО «КОМПАНИЯ  «КОМЕКС» направило письмо в Управу района Чертаново Северное города Москвы с уведомлением о несоответствии здания по адресу 

<

...> критериям, определенным в п. 6 ст. 3 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 в связи с чем подлежит исключению из Перечня. А также о предоставлении распоряжения, которым здание включено в Перечень. 

01.08.2022 в ответ на письмо от 04.07.2022 Управа района Чертаново Северное города Москвы направило письмо № ЧС-23-2400/2, в котором направило Перечень мест массового пребывания людей на территории района Чертаново Северное ЮАО Москвы. Однако, запрошенное распоряжение предоставлено не было.

08.09.2022 в ответ на повторное обращение о предоставлении распоряжения в адрес Заявителя поступил ответ № ЧС-23-2400/2-1 от 02.09.2022 к которому приложено Распоряжение № 01-05-37 от 18.08.2022 Управы района Чертаново Северное города Москвы о внесении изменении в утвержденный Перечень мест массового пребывания людей на территории района Чертаново Северное ЮАО Москвы. 

ООО «КОМПАНИЯ  «КОМЕКС» полагая, что данное распоряжение незаконно в части включения здания по адресу 

<

...> в Перечень, и нарушает права заявителя, обратилось в суд с настоящим заявлением, в последствии уточненным в виду предоставления ответчиком в материалы дела распоряжения Управы района Чертаново Северное города Москвы № 01-05-35 от 07.06.2022 о включении здания по адресу 

<

...> в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории района Чертаново Северное ЮАО Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 03 июня 2022 г. сотрудниками управы района Чертаново Северное города Москвы (далее - «Управа района Чертаново Северное») в рамках полномочий, предусмотренных действующим антитеррористическим законодательством Российской Федерации, а также на основании соответствующей информации, полученной от территориального органа безопасности (отдел по Южному административному округу Управления Федеральной службы безопасности по городу Москве и Московской области), был проведен осмотр следующего объекта недвижимости, расположенного на территории района Чертаново Северное города Москвы: объект капитального строительства, нежилое офисное здание, общая площадь 2 966,4 кв. метра, кадастровый номер 77:05:0006006:1019, 

<

...> (далее - «Объект недвижимости»). Объект недвижимости на праве собственности принадлежит ООО «Компания «Комекс», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее - «собственник»).

Сотрудниками управы района Чертаново Северное в ходе осмотра Объекта недвижимости был также проведен осмотр и огороженного земельного участка общей площадью 3 000 кв. м, на котором располагается Объект недвижимости (кадастровый номер 77:05:0006006:2333).

По результатам данного осмотра было установлено, что Объект недвижимости обладает прямыми и явными признаками места массового пребывания людей и подлежит обязательному включению в специальный Перечень мест массового пребывания людей, который ведется Управой района Чертаново Северное.

Учитывая результаты осмотра Объекта недвижимости и огороженного земельного участка, на котором Объект недвижимости располагается, 07 июня 2022 г. соответствующим распоряжением Управы района Чертаново Северное № 01-05-35 Объект недвижимости был включен в Перечень мест массового пребывания людей.

Согласно официальным данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет в качестве единого и неделимого объекта недвижимости, каковым он до сих пор и является.

10 июня 2022 г. управой района Чертаново Северное в адрес собственника Объекта недвижимости было направлено письменное уведомление от 10 июня 2022 г. № ЧС-16-960/2 о том, что Объект недвижимости обладает прямыми и явными признаками места массового пребывания людей и по этой причине был включен Управой района Чертаново Северное в Перечень мест массового пребывания людей и, как следствие, в соответствии с действующим антитеррористическим законодательством Российской Федерации Объект недвижимости, будучи местом массового пребывания людей, подлежит (в целях получения паспорта безопасности места массового пребывания людей) категорированию и оценке состояния его антитеррористической защищенности посредством обследования Объекта недвижимости силами межведомственной комиссии, результаты деятельности которой будут оформлены актом обследования и категорирования места массового пребывания людей. В данном письменном уведомлении собственнику Объекта недвижимости было также указано на необходимость его личного участия в работе межведомственной комиссии, которая должна была обследовать Объект недвижимости 16 июня 2022 г.

Письменные уведомления аналогичного содержания Управа района Чертаново Северное направила также и в адрес следующих членов межведомственной комиссии: отдел по Южному административному округу Управления Федеральной службы безопасности по городу Москве и Московской области; отдел МВД России по району Чертаново Северное города Москвы; МОВО по ЮАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»; 3 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве.

27 июня 2022 г. межведомственная комиссия предприняла попытку обследования Объекта недвижимости, но, как следует из пояснений ответчика, межведомственной комиссии не удалось провести полноценное обследование Объекта недвижимости, так как, во-первых, собственник Объекта недвижимости не позволил членам межведомственной комиссии обследовать Объект недвижимости должным и надлежащим образом, во-вторых, собственник Объекта недвижимости не предоставил межведомственной комиссии возможность провести предусмотренный действующим антитеррористическим законодательством Российской Федерации мониторинг одновременного пребывания и передвижения людей в Объекте недвижимости, в-третьих, собственник Объекта недвижимости отклонил запрос межведомственной комиссии о предоставлении показателей турникетов, установленных в Объекте недвижимости в проходах для пропуска входящих и выпуска уходящих посетителей Объекта недвижимости.

Как следует из пояснений ответчика, в ходе проведения обследования с собственником Объекта недвижимости была достигнута устная договоренность о том, что последний в 10-дневный срок со дня проведения обследования представит межведомственной комиссии проект акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. 15 июня 2022 г. сотрудник Управы района Чертаново Северное с собственного служебного адреса электронной почты FedoseevAD 1 (o)mos.ru на адрес электронной почты собственника kompaniya-komeks@yandex.ru направил электронную версию типовой формы акта обследования и категорирования места массового пребывания людей для его заполнения собственником Объекта недвижимости. Однако частично заполненный проект акта обследования и категорирования места массового пребывания людей был фактически представлен собственником лишь 14 сентября 2022 г., несмотря на устную договоренность, достигнутую с собственником в ходе обследования Объекта недвижимости, а также несмотря на то, что Управа района Чертаново Северное неоднократно настоятельно и убедительно просила собственника (как в письменной, так и в устной форме) представить проект акта обследования и категорирования места массового пребывания людей строго в течение 10-дневного срока, установленного действующим антитеррористическим законодательством Российской Федерации.

04 июля 2022 г. собственник Объекта недвижимости направил письмо № 208 в адрес Управы района Чертаново Северное о том, что Объект недвижимости, по его мнению, якобы не соответствует критериям места массового пребывания людей, в связи с чем последний, по мнению собственника, подлежит исключению из Перечня мест массового пребывания людей. Также в данном письме собственник запросил копию распоряжения Управы района Чертаново Северное, которым Объект недвижимости был включен в Перечень мест массового пребывания людей.

01 августа 2022 г. Управа района Чертаново Северное направила собственнику Объекта недвижимости ответное письмо от 01 августа 2022 г. № ЧС-23-2400/2, к которому была приложена копия Перечня мест массового пребывания людей, включающем в себя Объект недвижимости.

10 августа 2022 г. собственник направил в адрес Управы района Чертаново Северное новое письмо № 305 с просьбой предоставить копию распоряжения Управы района Чертаново Северное, которым Объект недвижимости был включен в Перечень мест массового пребывания людей.

В ответ на повторное обращение собственника Управа района Чертаново Северное 02 сентября 2022 г. направила в адрес собственника ответное письмо от 02 сентября 2022 г. № ЧС-23-2400/2-1, к которому ошибочно было приложено распоряжение Управы района Чертаново Северное №01-05-37 от 18 августа 2022 г. вместо распоряжения Управы района Чертаново Северное № 01-05-35 от 07 июня 2022 г., которым в действительности Объект недвижимости и был включен в Перечень мест массового пребывания людей. 

При этом Управой района Чертаново Северное на территории последней было проведено две личные встречи с собственником Объекта недвижимости:

06 июля 2022 г. состоялась личная встреча между собственником и главой Управы района Чертаново Северное.

18 августа 2022 г. состоялась личная встреча между собственником и начальником отдела по вопросам строительства, земельно-имущественных отношений и транспорта.

В ходе данных личных встреч собственнику, в частности, были детально и подробно объяснены положения законодательства Российской Федерации, на основании которых принадлежащий ему на праве собственности Объект недвижимости, был законно и обоснованно включен в Перечень мест массового пребывания людей, а также в очередной раз было напомнено о том, что собственнику надлежит как можно скорее представить проект акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Федеральный закон Российской Федерации от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - «Федеральный закон о противодействии терроризму») устанавливает, в частности, основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 3 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

1)предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

2)выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

3)минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» (далее - «Требования к ММПЛ») и «Форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей».

Пунктом 1 Требований к ММПЛ установлено, что настоящие требования устанавливают  порядок   организации   и   проведения  работ   в   области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к ММПЛ предусматривают, что исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в обязательном порядке и на постоянной основе надлежит формировать и вести перечни мест массового пребывания людей, на территории которых расположены такие места массового пребывания людей и к сфере деятельности которых такие места массового пребывания людей относятся.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Требований к ММПЛ перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень мест массового пребывания людей, как правило, утверждается соответствующим индивидуальным актом исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Анализ абзаца первого пункта 2 Требований к ММПЛ позволяет сделать выводы о том, что, во-первых, перечень мест массового пребывания людей определяется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федеральных служб и министерств, перечисленных выше, во-вторых, объект включается в перечень мест массового пребывания людей на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, на территории которого расположен такой объект и к сфере деятельности которого такой объект относится. 

Абзацем вторым пункта 2 Требований к ММПЛ установлено, что в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании, не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Требованиям к ММПЛ все места массового пребывания людей подлежат обязательному категорированию. Под категорированием места массового пребывания людей понимается отнесение такого места массового пребывания людей к определенной категории с учетом степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта.

Пунктом 6 Требований к ММПЛ установлено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с пунктом 8 Требований к ММПЛ для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористическойзащищенности решениемруководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено      место      массового      пребывания      людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - «Комиссия»).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В силу пункта 9 Требований к ММПЛ Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав Комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел РФ (по согласованию), территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе Комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания Комиссии.

Пунктом 10 Требований к ММПЛ предусмотрены (в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей) следующие категории мест массового пребывания людей: 1) место массового пребывания людей 1 категории- место массового пребывания  людей,  в  котором  при  определенных  условиях может одновременно находиться более 1 000 человек; 2) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания  людей,  в  котором  при  определенных условиях  можеодновременно находиться от 200 до 1000 человек; 3) место массового пребывания людей 3 категории- место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно пункту 11 Требований к ММПЛ расчет количества людей на территории места массового пребывания людей производится эмпирическим путем через проведение мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (информация о средней ежедневной численности посетителей). Методика проведения подобного мониторинга на настоящий момент не определена действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу III «Категорирование ММПЛ» подготовленных Министерством внутренних дел Российской Федерации «Разъяснений по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272» (далее -«Разъяснения МВД РФ») дополнительно также следует учитывать прогнозируемое максимальное количество людей в месте массового пребывания людей, которое согласно Требованиям к ММПЛ должно определяться следующим путем, а именно: площадь, занимаемая одним человеком принимается равной 0,5 кв. метра (информация о максимальной вместимости места массового пребывания людей).

Результаты работы Комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие Комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (пункт 13 Требований к ММПЛ).

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей содержит: (а) сведения, подтверждающие принятие межведомственной комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории; (б) выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей; (в) рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей в соответствие с обязательными требованиями Требований к ММПЛ.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (пункт 13 Требований к ММПЛ).

Служебная информация, содержащаяся в акте обследования и категорирования места массового пребывания людей, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13(1) Требований к ММПЛ).

В соответствии с разделом III «Категорирование ММПЛ» Разъяснений МВД РФ правообладателям ММПЛ рекомендуется заблаговременно готовить проект акта обследования с заполнением разделов, относящихся к их компетенции.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования Комиссией в обязательном порядке составляется паспорт безопасности места массового пребывания людей (пункт 14 Требований к ММПЛ).

Паспорт безопасности места массового пребывания людей является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (пункт 16 Требований к ММПЛ).

Паспорт безопасности места массового пребывания людей является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (пункт 17 Требований к ММПЛ).

Паспорт безопасности места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей (пункт 14 Требований к ММПЛ).

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14 Требований к ММПЛ).

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, обязанности по выполнению требований, установленных антитеррористическим законодательством Российской Федерации, возложены не только на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, но и на физические и юридические лица, которые обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 2 Требований к ММПЛ).

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебнойинформацииограниченного распространения, осуществляются исполнительнымиорганами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3 Требований к ММПЛ).

Согласно пункту 4 статьи 5 Устава города Москвы от 28 июня 1995 г. -Основного закона города Москвы (далее - «Устав города Москвы») исполнительными органами государственной власти города Москвы (органами исполнительной власти города Москвы) являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти.

Территориальными единицами города Москвы являются районы, поселения и административные округа (статья 15 Устава города Москвы).

В административных округах и районах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти - префектуры административных округов и управы районов (пункт 1 статьи 46 Устава города Москвы).

Префектуры, возглавляемые префектами административных округов, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города Москвы, а управы районов, возглавляемые главами управ, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях районов города Москвы (пункты 2 и 3 статьи 46 Устава города Москвы).

Согласно статье 1.1. «Положения о префектуре административного округа города Москвы» (далее - «Положение о префектуре»), утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-1111 «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура административного округа города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Согласно статье 1.1. «Положения об управе района города Москвы» (далее - «Положение об управе»), утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», управа района города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Префектура в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность и осуществляет контроль за деятельностью находящихся в ее ведении управ районов города Москвы (статья 1.3. «Положения о префектуре»).

В соответствии с пунктами 2.7.25., 2.7.26. и 2.7.27. «Положения о префектуре» префектура административного округа (а) организует в установленном порядке мероприятия по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций террористического, природного или техногенного характера; (б) организует работу антитеррористической и антинаркотической комиссий административного округа; (в) осуществляет координацию деятельности и взаимодействие территориальных органов исполнительной власти города Москвы с территориальными органами федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения комплексной безопасности, противодействия терроризму и этническому, религиозному экстремизму в административном округе.

Согласно пункту 2.7.22. «Положения об управе» управа района организует работу антитеррористической комиссии района города Москвы.

К правовым актам органов исполнительной власти города Москвы относятся, в частности, распоряжения и приказы территориальных органов исполнительной власти города Москвы (статья 48 Устава города Москвы). Согласно пункту 4.3.4. статьи 4.3. «Положения о префектуре» и пункту 4.3.3. статьи 4.3. «Положения об управе» префект административного округа подписывает распоряжения и приказы префектуры, а глава управы района подписывает распоряжения и приказы управы района.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона о противодействии терроризму под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В дефиниции понятия «место массового пребывания людей», которая дана законодателем в пункте 6 статьи 3 Федерального закона о противодействии терроризму, используется словосочетание «при определенных условиях». Содержание данного словосочетания никак не раскрывается действующим законодательством Российской Федерации, но в Разъяснениях МВД РФ рекомендуется исходить из того, что к таким определенным условиям могут быть отнесены, например, время суток и (или) года, выходной или праздничный день и иные условия, при соблюдении которых на территории (в месте) возможно нахождение людей числом более 50.

03 июня 2022 г. сотрудниками Управы района Чертаново Северное был произведен осмотр Объекта недвижимости и огороженного земельного участка общей площадью 3 000 кв. м, на котором располагается Объект недвижимости. По результатам данного осмотра было выявлены, что Объект недвижимости обладает прямыми и явными признаками места массового пребывания людей и подлежит обязательному включению в специальный Перечень мест массового пребывания людей, который ведется Управой района Чертаново Северное. В частности, в Объекте недвижимости, помимо прочих мест общего пользования, имеется место общего пользования в виде зоны приема гостей и посетителей, расположенной на первом этаже Объекта недвижимости и имеющая общую площадь не менее 120 квадратных метров. Замеры и мониторинг посещения не представлялось возможным произвести исключительно по той причине, что собственник Объекта недвижимости не предоставил межведомственной комиссии возможность провести предусмотренный действующим антитеррористическим законодательством Российской Федерации мониторинг одновременного пребывания и передвижения людей в Объекте недвижимости.

При этом в соответствии с Требованиями к ММПЛ включение того или иного объекта недвижимости в Перечень мест массового пребывания людей производится не на основании информации, полученной в ходе мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей, а исключительно на основании информации, полученной в ходе осмотра объекта недвижимости и подтверждающей наличие у объекта недвижимости прямых и явных признаков места массового пребывания людей.

В соответствии с Требованиями к ММПЛ информация, полученная в ходе мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей, используется исключительно и только для того, чтобы межведомственная комиссия на основании такой информации могла присвоить обследованному ею месту массового пребывания людей надлежащую и корректную категорию из тех трех категорий, которые предусмотрены Требованиями к ММПЛ (дифференцированные требования).

В соответствии с Требованиями к ММПЛ включение того или иного объекта       недвижимости в Переченьместмассового пребывания людей производится задолго до момента проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей, что, например, подтверждается положением абзаца второго пункта 8 Требований к ММПЛ: «Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей».

Включение в перечень мест массового пребывания людей того или иного объекта недвижимости производится не на основании информации, полученной в ходе мониторинга одновременного пребывания людей на территории места массового пребывания людей, а исключительно на основании информации, полученной в ходе визуального осмотра объекта недвижимости и подтверждающей наличие у такого объекта недвижимости прямых и явных признаков места массового пребывания людей.

Если по результатам такого визуального осмотра объекта недвижимости будет установлено, что в объекте недвижимости, подвергшемуся визуальному осмотру, имеется хотя бы одно место общего пользования, которое имеет такую физическую возможность, которая гипотетически при определенных условиях позволяет физическим лицам в количестве более 50 человек одновременно находиться в таком месте общего пользования, то такой объект недвижимости подлежит обязательному включению в перечень мест массового пребывания людей с последующей обязательной категоризацией места массового пребывания людей и составлением паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Требований к ММПЛ информация, полученная в ходе мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей, используется исключительно и только для того, чтобы межведомственная комиссия на основании такой информации могла присвоить обследованному ею месту массового пребывания людей надлежащую и корректную категорию из тех трех категорий, которые предусмотрены Требованиями к ММПЛ (дифференцированные требования).

При этом согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона о противодействии терроризму под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В дефиниции понятия «место массового пребывания людей», которая дана законодателем в пункте 6 статьи 3 Федерального закона о противодействии терроризму, используется словосочетание «при определенных условиях».

Содержание данного словосочетания «при определенных условиях» никак не раскрывается действующим законодательством Российской Федерации, но в Разъяснениях МВД РФ (абзац четвертый раздела I «Общие положения») рекомендуется исходить из того, что к таким определенным условиям могут быть отнесены, например, время суток и (или) года, выходной или праздничный день и иные условия, при соблюдении которых на территории (в месте) возможно нахождение людей числом более 50. Приведенный в Разъяснениях МВД перечень условий, которые можно отнести к определенным, является примерным и открытым.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что законодатель, раскрывая содержание понятия «место массового пребывания людей», вложил в это понятие такой смысл, в соответствии с которым место общего пользования — это такое место общего пользования, которое имеет такую физическую возможность, которая гипотетически при определенных условиях позволяет физическим лицам в количестве более 50 человек одновременно находиться в таком месте общего пользования.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Выполняя обязанность по доказыванию вышеуказанных обстоятельств, ответчиком в материалы дела представлены письменный отзыв и приложенные к нему документы, даны устные пояснения в судебном заседании.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив все доводы лиц и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных правовых позиций в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчик аргументировал обоснованность оспариваемого заявителем решения, в том числе представленными в материалы дела доказательствами, которые заявителем в установленном порядке и надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, судом не установлено, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем оснований, достаточных для отмены оспариваемого распоряжения, у суда не имеется.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, оснований, достаточных для отмены оспариваемого распоряжения, у суда не имеется.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина