АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5937/2023

17 января 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.

при участии:

от Приморской транспортной прокуратуры: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 02.02.2023 № ТТ/995/23;

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2023 № ТЭ-265/Д;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение от 05.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 

по делу № А73-6781/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению заместителя Приморского транспортного прокурора (адрес: 690090, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

третье лицо: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1)

о признании незаконным постановления от 10.04.2023 № 21 о прекращении дела об административном правонарушении    

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Приморского транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 10.04.2023 № 21 о прекращении дела об административном правонарушении № 027/04/9.21-364/2023. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»). 

Решением суда от 05.07.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным постановление Хабаровского УФАС России от 10.04.2023 № 21 о прекращении дела об административном правонарушении.

Несогласие с вынесенными судебными актами, явилось основанием для их обжалования антимонопольным органом и ОАО «РЖД» в кассационном порядке. 

В судебном заседании представители Хабаровского УФАС России и ОАО «РЖД» поддержали доводы своих кассационных жалоб, просили судебные акты отменить, отказав в удовлетворении требований прокурора.

Приморский транспортный прокурор, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, в судебное заседание не явился, отзывы не представил.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось с 14.12.2023 до 11.01.2024.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, выслушав представителей антимонопольного органа и третьего лица, кассационная инстанция не находит оснований для их удовлетворения.

Из материалов дела следует и судами установлено, что между ОАО «РЖД» и ООО «Хасанморепродукт» заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 17.02.2022 № 41720-02-22/ДВОСТ (Технические условия № 41720-02-22/ДВОСТ от 17.02.2022) со сроком выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения – 4 месяца, т.е. до 17.06.2022. 

Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении технологического присоединения физических и юридических лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД». В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» в установленный в договоре срок не произвело техническое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Хасанморепродукт».

29.09.2022 заместителем Приморского транспортного прокурора в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), материалы проверки направлены в Хабаровское УФАС России.

Постановлением от 28.12.2022 № 66 антимонопольный орган привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

09.02.2023 в Приморскую транспортную прокуратуру поступило обращение ООО «Хасанморепродукт» о длительном неисполнении ОАО «РЖД» обязательств по договору № 41720-02-22/ДВОСТ. 

Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ОАО «РЖД» до настоящего времени не произвело техническое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Хасанморепродукт» в нарушение условий договора от 17.02.2022 № 41720-02-22/ДВОСТ.

Заместителем Приморского транспортного прокурора постановлением от 13.03.2023 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, которое сопроводительным письмом от 20.03.2023 вместе с материалами проверки направлено в адрес Хабаровского УФАС России для принятия решения. 

13.03.2023 определением Хабаровского УФАС России от 28.03.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.04.2023.

Установив, что ранее по вышеуказанным фактам Хабаровским УФАС России 28.12.2022 было вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган вынес постановление о прекращении производства по делу № 027/04/9.21-364/2023 об административном правонарушении. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Приморского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводам о наличии события административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой, выразившегося в длительном неисполнении обществом установленных законом обязанностей. 

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21-364/2023, Хабаровское УФАС России сослалось на то, что ранее Хабаровским УФАС России по вышеуказанным фактам 29.12.2022 вынесено постановление по делу № 027/04/9.21-1502/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, согласно которому ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Между тем, как верно указано судами, на момент рассмотрения административного дела технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Хасанморепродукт» осуществлено не было, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, выражающегося в длительном (около девяти месяцев) невыполнении обществом мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя, в нарушение пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

При этом ссылки антимонопольного органа на часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение обоснованно отклонены судами.

Как указано в ответе на 21 вопрос в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Аналогичный подход высказан в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 № 306-ЭС21-1925 и от 18.01.2022          № 302-ЭС21-2560.

Таким образом, поскольку Хабаровское УФАС России постановлением от 10.04.2023 № 21 необоснованно прекратило производство по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21-364/2023, судами правомерно данное постановление признано незаконным.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу № А73-6781/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    Е.П. Филимонова         

 

Л.М. Черняк