ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-92921/2023

05 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 года  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Нестерова С.А., Черемошкиной В.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: согласно протоколу судебного заседания от 26.06.2024 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-11304/2024) общества с ограниченной  ответственностью «Кораблики» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2024 по делу № А56-92921/2023  (судья Евдошенко А.П.), принятое  

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кораблики»  

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению  экологической безопасности  

о понуждении к заключению договора, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кораблики» (далее – истец,  Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по  природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической  безопасности (далее – ответчик, Комитет) об обязании заключить договор  водопользования по результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по  приобретению права на заключение договора водопользования на участок  акватории реки Фонтанки, прилегающий к участку набережной реки Фонтанки  «ФИО2 мост - мост ФИО3», лит. Б, спуск № 4, напротив 

<

...> по наб.  реки Фонтанки (далее - Участок акватории).  

Решением от 26.02.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области в удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец подал  апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить  и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что  Водный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской  Федерации от 22.12.2022 № 2378, аукционная документация ответчика, не содержат  норм о том, что принадлежность к одной группе аффилированных лиц порождает те  же последствия, что и непосредственное включение заявителя в Реестр  недобросовестных водопользователей и участников аукциона.  

18.06.2024 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от  ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с возражениями  против доводов апелляционной жалобы.  

В судебном заседании представители истца поддержали доводы,  приведенные в апелляционной жалобе, а представитель ответчика доводы жалобы  отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном  порядке.  

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, по  результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по приобретению права  на заключение договора водопользования на участок акватории реки Фонтанки,  прилегающий к участку набережной реки Фонтанки «ФИО2 мост — мост  ФИО3», лит. Б, спуск № 4, напротив 

<

...> по наб. реки Фонтанки  (извещение о проведении торгов № 22000171920000000015, лот № 1, размещенное  14.07.2023 на Официальном сайте торгов) (далее - аукцион), победителем была  признана АНО «Продвижение», генеральным директором которой является ФИО4.  

Протоколом аукциона от 12.09.2023 № 440/1 зафиксированы последнее  предложение о цене предмета аукциона в размере 11 869 327 руб. 65 коп. (от  победителя аукциона — АНО «Продвижение», генеральным директором которого  является ФИО4) и предпоследнее предложение о цене предмета аукциона155 327 руб. 65 коп. (от ООО «Кораблики», генеральным директором которого также  является ФИО4).  

В срок, установленный пунктом 14 Правил 1, АНО «Продвижение»,  признанная победителем данного аукциона, не представила в Комитет подписанный  договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона,  уклонившись тем самым от заключения договора, в связи чем ответчик направил в  адрес истца письмо от 15.09.2023 № 01-9008/23-0-19 с предложением о заключении  договора водопользования.  

Истец в письме от 15.09.2023 № 96-172/15-09 сообщил ответчику о согласии  на заключение такого договора.  

Впоследствии ответчик в письме от 19.09.2023 № 01-9008/23-10-1 отказался от  заключения договора водопользования с истцом, ссылаясь на наличие сведений о  генеральном директоре истца в реестре недобросовестных водопользователей и  участников аукциона на право заключения договора водопользования.  

Полагая такой отказ необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с  настоящим иском.  

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК  РФ представленные сторонами доказательства, отказал в удовлетворении исковых  требований.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие  выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах  дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой  инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции установил следующее.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации  от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) Комитет осуществляет переданные  полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их  частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на  территории Санкт-Петербурга, в пользование, в том числе на основании договоров  водопользования.  

При этом в соответствии с действующим законодательством предоставление  права пользования водным объектом на основании договора водопользования в  части использования акватории водного объекта является государственной услугой  и осуществляется по заявлению заинтересованного лица.  

Таким образом, при наличии потребности в использовании водных объектов,  физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,  заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование,  вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и  комплектом документов.  

В силу требований части 1 статьи 16 Водного кодекса договор  водопользования в случае использования акваторий водных объектов, в том числе,  для размещения плавучих объектов заключается по результатам аукциона.  

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса порядок подготовки и  заключения договора водопользования, форма примерного договора  водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право  заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской  Федерации.  

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на  заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона  по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации 22.12.2022 № 2378 (далее -  Правила 1 и Правила 2, соответственно).  

Комитетом, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга на  осуществление полномочий в области водных отношений на территории Санкт- Петербурга, в установленном порядке (руководствуясь заявочными материалами,  

поданными ООО «Нева Тревел Компани», инициирующим процедуру  аукциона) разработана и утверждена документация об аукционе, в соответствии с  которой на торги выставлено право на заключение договора водопользования с  целью использования Участка акватории для размещения плавучего объекта  (плавучего причала) для швартовки судов (далее - Аукцион).  

Аукционная документация и извещение о проведении Аукциона размещены  14.07.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о  проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт торгов)  ( № 22000171920000000015, лот № 1). Вскрытие конвертов с заявками, поданными  для участия в Аукционе (далее - Аукционная заявка, заявка), состоялось по адресу:  Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, в 11.00 05.09.2023; Аукцион проведен  12.09.2023 с 15.00 по тому же адресу.  

Согласно Протоколу рассмотрения заявок до окончания срока подачи  аукционных заявок, поступило 7 заявок от 7 лиц.  

Решением Комиссии по проведению открытых аукционов по приобретению  прав на заключение договоров водопользования (далее - Комиссия), оформленным  Протоколом рассмотрения заявок, ООО «Нева Тревел Компани», ИП ФИО5,  ФИО6, ФИО7, Автономной некоммерческой организации  «Продвижение культуры, спорта и права» (далее - АНО «Продвижение») и ООО  «Кораблики» были допущены к участию в Аукционе и признаны участниками  Аукциона. ООО «Лапландия парк» было отказано в признании участником Аукциона  и допуске к участию в Аукционе.  

В соответствии с протоколом аукциона от 12.09.2023 № 440/1 победителем  аукциона признано АНО «Продвижение», сделавшее последнее предложение о  цене предмета аукциона в размере 11 869 327,65 руб., предпоследнее предложение  о цене предмета аукциона - 155 327,65 руб. поступило от ООО «Кораблики».  

В срок, установленный пунктом 14 Правил 1, АНО «Продвижение»,  признанная победителем Аукциона, не представила в Комитет подписанный  договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона.  

Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного  договора водопользования в соответствии с пунктом 14 Правил 1 расценивается как  уклонение от заключения договора водопользования.  

 В соответствии с пунктом 56 Правил 2 в случае если победитель аукциона в  течение 3 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения  договора водопользования, организатор аукциона заключает договор  водопользования с участником аукциона, предложившим предпоследнюю цену  предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им.  

На основании пункта 56 Правил 2 Комитетом 15.09.2023 в адрес ООО  «Кораблики» направлено предложение о заключении договора водопользования в  части использования участка акватории реки Фонтанки, расположенного в  Центральном районе Санкт-Петербурга, у левого берега реки Фонтанки,  прилегающего к участку набережной реки Фонтанки «ФИО2 мост - мост  ФИО3», литера Б, спуск № 4, напротив домов 64, 66 по набережной реки  Фонтанки, по заявленному предпоследнему предложению цены предмета аукциона.  

Одновременно в соответствии с частью 2 статьи 36.1 Водного кодекса  информация о победителях аукциона на право заключения договора  водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования,  включается в Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона  на право заключения договора водопользования (далее - Реестр).  

В соответствии с частью 9 статьи 36.1 Водного кодекса, Порядок ведения  Реестра установлен Правилами ведения реестра недобросовестных  водопользователей и участников аукциона на право заключения договора  водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 15.01.2020 № 13 (далее - Правила № 13). Также, Правилами № 13  утверждена форма ведения Реестра.  

В соответствии с Правилами № 13 в Реестр включается следующая  информация о победителях аукциона на право заключения договора  водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования:  сведения о юридическом лице, лицах, являющихся учредителями юридического  лица, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих  функции единоличного исполнительного органа юридических лиц. Соответствующая  информация подлежит внесению в установленную Правилами № 13 Форму.  

Данные положения предусмотрены также пунктами 1, 4 части 3 статьи 36.1  Водного кодекса, согласно которым в Реестр включаются, в том числе, сведения:  фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных  

исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного  исполнительного органа юридических лиц.  

В связи с уклонением от заключения договора водопользования 15.09.2023  сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о лице, исполняющем  функции единоличного исполнительного органа юридического лица (генеральном  директоре АНО «Продвижение» - ФИО4), направлены  Комитетом в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в Реестр.  

18.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о его  генеральном директоре ФИО4 внесены Федеральным  агентством водных ресурсов в Реестр за № 278, размещенный на официальном  сайте Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

18.09.2023 в адрес Комитета поступило уведомление ООО «Кораблики» о  согласии на заключение договора водопользования.  

Учитывая, что по состоянию на 18.09.2023 сведения о ФИО4, являющемся также директором ООО «Кораблики», были внесены в  Реестр, Комитетом правомерно было отказано в подписании договора  водопользования.  

 Суд первой инстанции обоснованно указал, что чв ходе проведенного  12.09.2023 Аукциона от двух юридических лиц, генеральным  директором/директором которых является ФИО4, было  сделано два, следующих друг за другом ценовых предложения: 155 327,65 руб. (от  ООО «Кораблики») и следующее 11 869 327,65 руб. (от АНО «Продвижение»). При  этом единовременное повышение цены было сделано более чем на 7500%, что при  начальной цене аукциона в 2 342,81 руб. и «шаге аукциона» в 234,28 руб., с учетом  многолетней практики проведения аукционов, является нетипичным и  нехарактерным вариантом подачи ценовых предложений на аукционе по  водопользованию.  

Такие действия в ходе проведения аукциона, по мнению Комитета,  направлены на ограничение возможности иных участников аукциона делать свои  ценовые предложения, находящиеся в диапазоне между заявленными ценами.  

Такие действия направлены на ограничение конкуренции и в силу действующего  гражданского законодательства недопустимы и указывают на недобросовестность  участников аукциона.  

Таким образом, факт стремительного повышения цены более, чем в 7500 % и  последующее уклонение от заключения договора водопользования по  предложенной последней цене предмета аукциона, по мнению Комитета, в  совокупности свидетельствует о намеренном недобросовестном участии в торгах  ООО «Кораблики» и АНО «Продвижение», генеральным директором/директором  которых является ФИО4.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской  Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя  гражданские обязанности через свои органы (к которым относится директор),  действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным  документом.  

Согласно пункту 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации,  лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа  юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в  интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.  

Таким образом, руководство деятельностью юридического лица, выбор  политики управления и ее реализация, а также ответственность за все  принимаемые от имени юридического лица решения возложены на директора.  

В целях разрешения ситуации, в том числе связанной с исключением  недобросовестной конкуренции при проведении аукционов по приобретению прав  на заключение договоров водопользования, а также ограничения участия в таких  аукционах недобросовестных лиц, не имеющих намерения оплатить заявленную  ими цену предмета аукциона, принят Федеральный закон от 06.06.2019 № 139-ФЗ,  которым предусмотрено создание Реестра.  

Именно в указанных целях в Реестр подлежит внесению не только  информация о наименовании юридического лица, но и о лицах, являющихся  учредителями юридического лица; членах коллегиальных исполнительных органов;  лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических  лиц, то есть о лицах, фактически определяющих и реализующих политику  управления юридическим лицом.  

Проверка информации о наличии/отсутствии сведений в Реестре о  юридическом лице, лицах, являющихся учредителями юридического лица, членах  коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции  единоличного исполнительного органа юридических лиц, осуществляется в  соответствии с аукционной документацией на этапе рассмотрения заявок на участие  в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора  водопользования, а также в соответствии с Водным кодексом непосредственно при  заключении договора водопользования.  

Учитывая, что на момент необходимости заключения договора  водопользования в Реестр были включены сведения о ФИО4, ООО «Кораблики» было отказано в заключении договора  водопользования в соответствии с частью 7 статьи 16 Водного кодекса.  

Соответствующая позиция подтверждается вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по  делу № А56-99893/2023, оставленным без изменения постановлением  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, судами отмечено, что ООО  «Кораблики» является самостоятельным хозяйствующим субъектом,  предпринимательская деятельность которого осуществляется по волеизъявлению  физического лица - ФИО4, который одновременно является генеральным  директором АНО «Продвижение», то есть единоличным исполнительным органом  ООО «Кораблики» и АНО «Продвижение» является одно и то же лицо, информация  о котором внесена в реестр недобросовестных водопользователей и участников  аукциона на право заключения договора водопользования.  

Предметом рассмотрения указанного дела являлся отказ Комитета в допуске  к аукциону ООО «Кораблики» после внесения сведений о ФИО4 в реестр  недобросовестных водопользователей.  

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в  удовлетворении исковых требований.  

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы  проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы  на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали  выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.  

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают  выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может  являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или  неправильного применения норм материального и процессуального права не  установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для  отмены или изменения состоявшегося судебного акта.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 26.02.2024 по делу № А56-92921/2023 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.С. Полубехина  

Судьи С.А. Нестеров  

 В.В. Черемошкина