АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

06 февраля 2025 года Дело № А26-531/2024 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И.,  

ФИО1, 

при участии от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия ФИО2 (доверенность от 20.02.2024), ФИО3 (доверенность от 23.12.2024), от Управления Федерального казначейства по Республике Карелия ФИО4 (доверенность от 12.09.2022),  

рассмотрев 05.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 по делу № А26-531/2024,  

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, адрес: 185910, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия, адрес: 185910, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Казначейство, Управление) о признании недействительным представления от 21.12.2023 N 06-20-22/11-10531 в части пунктов 1, 3 - 9.  

Решением суда от 15.05.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.10.2024, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и отказать в удовлетворении заявленных требований.  

По мнению подателя жалобы, по пунктам 6, 7 представления судами не установлены все фактические обстоятельства и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам. В пункте 6 представления Управлением установлено, что Отделением Фонда несвоевременно перечислялась инвалидам компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. В пункте 7 представления вменяется несвоевременное обеспечение инвалидов ТСР, протезно-ортопедическими  

изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельное приобретенные инвалидами ТСР и ежегодной компенсации на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников. При этом Отделение Фонда не оспаривало сами факты нарушения сроков выплаты, связывая их с отсутствием лимитов бюджетных обязательств и длительным осуществлением закупочных процедур. При таких обстоятельствах признание пунктов 6 и 7 представления недействительными фактически способствует дальнейшему нарушению Отделением Фонда прав инвалидов.  

Пункт 9 представления является законным, поскольку Отделение Фонда осуществило закупки, в отношении которых отсутствует обоснование.  

По пунктам 3, 4 представления по эпизоду обоснования цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, судами допущено неправильное толкование норм права, поскольку выводы Управления о завышении цены контрактов и неэффективном использовании бюджетных средств основаны на положениях статьи 34 БК РФ, статьи 22, части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.  

По пункту 1 представления Управлением установлено неэффективное использование бюджетных средств, связанное с выдачей Отделением Фонда ТСР инвалидам на несколько месяцев вперед при наличии у них остатков аналогичных ТСР, по данному эпизоду судами не учтено, что у Отделения Фонда имелась объективная возможность достигнуть наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.  

По пункту 5 представления выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в ходе проверки установлено, что Отделением Фонда допущено искажение данных в Отчетах о расходах, а именно: установлено расхождение данных по графе «количество ТСР, услуг, подлежащих предоставлению на конец отчетного периода».  

По пункту 8 представления вывод судов о правомерном расторжении контрактов в связи с отказом инвалидов от протезирования в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку в ходе проверки было установлено, что лица, получившие направления для изготовления протезов, отказались от получения услуг по протезированию, так как не смогли связаться с исполнителем по контактным телефонам, в связи с чем Управление сделало вывод о нарушении Отделением Фонда подпункта «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.  

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, а представители Отделения Фонда отклонили их по основаниям, изложенным в отзыве.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 25.07.2023 N 212 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов за период с 2021 по 30.06.2023.  

Проверкой установлено, что Отделением Фонда совершены следующие  

нарушения бюджетного законодательства:  

1. В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) допущено неэффективное использование средств в сумме 56 873 руб. 70 коп., связанное с выдачей Отделением технических средств реабилитации (далее - ТСР) ряду инвалидам на несколько месяцев вперед при наличии у них значительных остатков аналогичных ТСР и имеющейся задолженности по поставкам аналогичного ТСР перед другими инвалидами.  

2. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402- ФЗ "О бухгалтерском учете" Отделение Фонда допустило неправомерное использованию бюджетных средств в сумме 7152 руб. 18 коп. путем оплаты выданных ТСР по актам приема-передачи от 28.11.2022 и 13.03.2023. Указанными актами оформлена выдача ТСР ФИО5 (умер 25.10.2022), таким образом, данные документы являются недействительными и не могут служить основанием для оплаты.  

3. В нарушение статьи 34 БК РФ допущено неэффективное использование средств в сумме 175 713 руб. 30 коп., в части достижения заданных результатов - обеспечения инвалидов ТСР, с использованием наименьшего объема средств (экономии) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

4. В нарушение статьи 34 БК РФ допущено неэффективное использование средств в сумме 124 597 руб. 17 коп., в части достижения заданных результатов - обеспечения инвалидов ТСР, с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

5. В нарушение пункта 8.9 Порядка от 30.04.2021 N 301н допущено искажение данных в Отчетах о расходах Отделения Фонда, источником финансового обеспечения которого являются предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление инвалидам ТСР и услуг, обеспечение отдельных категорий из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление переданных полномочий по форме 0532126 (далее - Отчет о расходах) за 2021 и 2022 годы, а именно, установлены расхождения данных по графе "количество ТСР, услуг подлежащих предоставлению на конец отчетного периода": в Отчете о расходах за 2021 год данные на конец года не соответствуют аналогичным данным, указанным в Отчете о расходах за 2022 год по состоянию на начало года. Отклонение составило: 179 единиц ТСР; в Отчете о расходах за 1 полугодие 2023 года данные на начало периода не соответствуют аналогичным данным, указанным в Отчете о расходах за 2022 год по состоянию на конец периода. Отклонение составило: 5778 единиц ТСР.  

6. В нарушение пункта 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н, Отделением Фонда несвоевременно перечислялась инвалидам компенсация за самостоятельно приобретенные ТСР в 645 случаях, в том числе в 2022 году - 267, в 1 полугодии 2023 - 378.  

7. В нарушение пункта 5 Порядка от 07.04.2008 N 240, пунктов 11, 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и  

отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда от 16.05.2019 N 256 инвалиды несвоевременно обеспечивались техническим средством (изделием) в сроки установленные для обеспечения инвалидов ТСР. В ходе проверки установлено превышение сроков по состоянию на 01.07.2023 в 242 случаях.  

8. В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Отделением Фонда в одностороннем порядке расторгнуты государственные контракты от 12.05.2022 N 126, от 14.04.2022 N 84, заключенные с ООО "Металлэксперт", по причинам, не зависящим от Отделения Фонда, то есть в связи с отказом инвалида от протезирования. При этом, отказы граждан от получения услуг по протезированию содержали сведения о ненадлежащем исполнении исполнителем обязательств: инвалиды, направленные для изготовления протезов в данную фирму, не могли связаться с исполнителем, по контактным телефонам никто не отвечал, представители ООО "Металлэксперт" не выезжали на замеры. Таким образом, основания для расторжения государственных контрактов от 12.05.2022 N 126, от 14.04.2022 N 84 в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ отсутствовали.  

9. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 22, части 5 статьи 22 Закона N 44- ФЗ, пункта 9 Порядка от 15.05.2020 N 450н Отделением Фонда не использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и не использовались общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе при осуществлении закупки у Общества в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 N 402-р по 10 государственным контрактам.  

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 07.11.2023. 

По результатам проверки Казначейством вынесено представление от 21.12.2023 N 06-20-22/11-10531.  

Не согласившись с представлением в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ОСФР по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления в оспариваемой части недействительным.  

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил. Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.  

Согласно пункту 1 представления в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделением допущено неэффективное использование средств в сумме 56873 руб. 70 коп., связанное с выдачей Отделением технических средств реабилитации (далее - ТСР) ряду инвалидам на несколько месяцев вперед при наличии у них значительных остатков аналогичных ТСР и имеющейся задолженности по поставкам аналогичного ТСР перед другими инвалидами.  

Как установлено судами, обеспечение инвалидов ТСР осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах финансовых средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение инвалидов ТСР в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 (далее - Правила N 240).  

Вместе с тем, Закон N 181-ФЗ и принятые в связи ним нормативные правовые акты не содержат ограничений по количеству и временному периоду выдачи ТСР, обеспечение которыми осуществляется на постоянной основе на будущее, в том числе средств для постоянного ежедневного ухода (памперсы).  

В соответствии с пунктом 2 Правил N 240 обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, где указаны виды ТСР и срок, в течение которого осуществляется обеспечение (в отношении средств ежедневного ухода - либо бессрочно, либо на срок действия ИПРА).  

С учетом заявительного характера реализации права на обеспечение инвалидов ТСР, предусмотренного пунктом 18 Административного регламента, направления на получение ТСР оформляются территориальными органами Фонда в порядке очередности подачи гражданами заявлений (по дате подачи заявления) исходя из количества ТСР, предусмотренных условиями государственного контракта, равномерно всем получателям.  

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2015 N 13-3-10/В-4473, реализующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем (пеленками), подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.  

Учитывая нормативно-правовое регулирование, а также неравномерное финансирование данного направления деятельности Отделения, сроки проведения закупочных процедур в целях исключения перебоев в обеспечении инвалидов средствами ежедневного ухода, обеспечение граждан данными ТСР осуществляется всеми территориальными органами Фонда на будущее время.  

Как пояснили представителя Отделения Фонда, условиями государственных контрактов на поставку ТСР предусмотрена прямая поставка средств исполнителя контракта инвалидам в соответствии с программами реабилитации. Иной порядок реализации и осуществления поставок средств ТСР с учетом стандартных разработанных форм государственных закупок не предусмотрен, более того, иной порядок поставки средств ТСР потребует дополнительных затрат на содержание складских помещений и увеличение штатной численности сотрудников Отделения, в обязанности которых будет вменена доставка средств ТСР инвалидам.  

С учетом изложенного суды обеих инстанций правомерно указали на недоказанность нарушения статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ в действиях Отделения Фонда, в связи с чем признали пункт 1 представления недействительным.  

В пунктах 3, 4, 9 представления Управлением сделан вывод о том, что в нарушение статьи 34 БК РФ Отделением допущено неэффективное использование средств в части достижения заданных результатов - обеспечение инвалидов ТСР с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Как установлено судом, Отделением заключены государственные контракты от 04.04.2023 N 84-5-10-23 на поставку подгузников в 2023 году для детей инвалидов (идентификационный код закупки N 23- 11001040791100101001-0132-001-1722-323), с использованием для обоснования цены контрактов стоимости ТСР, установленной письмом Фонда от 15.03.2023 N НС-20-18/39585 "О заключении контрактов с единственным поставщиком", от 18.04.2023 N 116-5-10-23 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов (идентификационный код закупки N 23- 10010407911001010010152001325323), с использованием для обоснования цены контрактов стоимости ТСР, установленной Фондом письмом от 23.03.2023 N НС-10-18-44947 "О заключении контрактов с единственным поставщиком, что, по мнению УФК, не соответствует статье 22 Закона N 44-ФЗ.  

В пункте 9 представления указано, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 22, части 5 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, пункта 9 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 N 450н (далее - Порядок N 450н), Отделением не использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и не использовалась общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщика, осуществления поставки идентичных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен, товаров, работ услуг в единой информационной системе при осуществлении закупки с филиалом "Петрозаводский" акционерного общества "Московский ПроП" в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 N 402-р "Об определении акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие" единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов" (далее - Распоряжение N 402-р).  

Признавая указанные пункты представления недействительными и отклоняя доводы Управления, суды обеих инстанций правомерно руководствовались следующим.  

Случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены статьей 93 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".  

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  

Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.  

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее - Постановление N 339) установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданными в соответствии с настоящим постановлением.  

Согласно подпункту «в» пункта 2 Постановления N 339 акты, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 339, подготавливаются в том числе в случае поручения Председателя Правительства Российской Федерации в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума) путем определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения федеральных нужд).  

На основании подпункта «в» пункта 2 Постановления N 339, в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума) принято Распоряжение N 402-р "Об определении акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие" единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов".  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 Закона N 44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.  

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2020 N 558 "Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" для подготовки проектов правовых актов, к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона N 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным  

исполнителем.  

При подготовке Распоряжения N 402-р в адрес Правительства Российской Федерации направлялся расчет цены государственного контракта, подготовленный в соответствии со статьей 22 Закона N 44-ФЗ. Копия данного расчета была доведена до Отделения письмом Фонда N НС-20-18/36048 от 10.03.2023.  

Таким образом, Распоряжением N 402-р определен единственный поставщик - акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие", а также поставляемая данным единственным поставщиком продукция. Номенклатура продукции доведена до Отделения вышестоящей организацией, которая также является главным распорядителем бюджетных средств заказчика.  

Поскольку государственные контракты, заключаемые в соответствии с Распоряжением N 402-р, должны содержать обоснование цены контракта, приложенного при подготовке такого распоряжения Правительством Российской Федерации, письмом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.01.2023 года N 13-0/10/В-1276 представлен расчет цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, содержащий в том числе расчет цен контрактов.  

В целях исключения рисков срыва обеспечения инвалидов ТСР, включенными в номенклатуру Распоряжения N 402-р, формирование резерва таких изделий, минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов, связанных в том числе с конкурентными способами (письмо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.01.2023 N 13-0/10/В-1276), территориальные органы Фонда, используя право, данное указанным распоряжением, заключают государственные контракты с единственным поставщиком по цене, определенной при обосновании принятия Распоряжения N 402-р.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 года N 2719-р АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие" было определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.  

Данное распоряжение было оспорено в Верховном Суде Российской Федерации. Согласно решению ВС РФ от 20.12.2022 N АКПИ22-960 Распоряжение N 2719-р соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов и не создает препятствий к их осуществлению, и не противоречит требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).  

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы по данному эпизоду подлежат отклонению.  

Согласно пункту 5 представления в нарушение пункта 8.9 Порядка представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты 30.04.2021 N 301н, Отделением допущено  

искажение данных в Отчетах о расходах Отделения, источником финансового обеспечения которого являются предоставляемые Фонду социального страхования межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление инвалидам ТСР и услуг, обеспечение отдельных категорий из числа ветеранов ТСР и услугами, включая расходы на осуществление переданных полномочий по форме 0532126 за 2021 и 2022 годы, а именно установлены расхождения данных по графе "количество ТСР, услуг, подлежащих предоставлению на конец отчетного периода".  

Суды обеих инстанций отклонили доводы Управления на основании следующего.  

Правила предоставления в 2021 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 N 898н (далее - Правила N 898н).  

Пунктом 10 Правил 898н предусмотрено, что Фонд ежеквартально направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет по форме и в порядке, предусмотренными приложениями № 3, 4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2020 N 29н.  

Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2021 N 887н (далее - Правила 887н).  

Пунктом 10 Правил 887н предусмотрено, что Фонд ежеквартально направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет по форме и в порядке, предусмотренными приложениями № 3, 4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2021 N 301н.  

С 01.01.2023 организация мероприятий по предоставлению межбюджетных трансфертов в бюджет Фонда на обеспечение инвалидов ТСР и услугами осуществляется в соответствии с Регламентом по организации мероприятий по распределению между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступающих из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.03.2023 N 135 (далее - Регламент N 135).  

Пунктами 4, 5 Регламента N 135 также предусмотрено направление отчета по форме и в порядке, предусмотренными приложениями № 3, 4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2021  

N 301н, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Фондом.  

На основании изложенного суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что непосредственно Отделение отчетность по формам, утвержденным приказами Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2020 № 29н и от 30.04.2021 № 301н, не оформляет и не представляет.  

При этом информация и отчеты, предоставляемые Отделением в Фонд для подготовки последним отчетов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, не идентичны и не соответствуют форме отчета, утвержденного указанными приказами.  

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций правомерно указали на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для признания Отделения нарушившим пункт 8.9 Приложения N 4 к Порядку от 30.04.2021 N 301н.  

Согласно пункту 6 представления в нарушение пункта 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н (действовавшим до 26.10.2023), Отделением несвоевременно перечислялась инвалидам компенсация за самостоятельное приобретение ТСР в 645 случаях в 2022 году и первом полугодии 2023 года.  

Суды обеих инстанций отклонили доводы Управления, поскольку установили, что Отделение при организации работы по обеспечению инвалидов ТСР путем выплаты компенсации предпринимало все предусмотренные законодательством меры для получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств, тогда как Управление не обосновало, что несвоевременная компенсация инвалидам денежных средств за приобретенные ТСР свидетельствует о нарушении финансовой дисциплины (нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств).  

Как следует из материалов дела, в связи с отсутствием в четвертом квартале 2022 года средств на выплату компенсации, 28.11.2022 Отделением направлен запрос в Фонд N 02-09-33/11-37229 о выделении дополнительных ассигнований на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР.  

Письмом от 12.12.2022 Фонд сообщил о невозможности доведения запрашиваемого объема бюджетных ассигнований и доведении до Отделения высвобожденных денежных средств в ходе экономии на торгах других региональных отделений для частичного погашения имеющейся задолженности перед получателями государственной услуги.  

Внутриведомственной бюджетной росписью расходов бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию и лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 29.12.2022 N 22, отделение Фонда утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год.  

Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществлено 03.01.2023 расходным расписанием N 01175 от 03.01.2023.  

Порядок использования средств, находящихся на едином счете бюджета Фонда, доведен письмом СФР от 27.01.2023 N СЧ-10-18/10100.  

На основании данного письма расходование бюджетных ассигнований в рамках доведенных предельных объемов финансирования отменено, после чего Отделением погашена задолженность перед инвалидами по выплате  

компенсации.  

В связи с распределением средств, выделенных на обеспечение инвалидов ТСР, 19.04.2023 Отделением направлен запрос в Фонд N ЮЕ-12- 15/26126 о выделении бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов ТСР в 2023 году.  

Письмом от 05.05.2023 Фонд сообщает о доведении ассигнований в соответствии с Регламентом N 135.  

16.06.2023 Отделением направлен запрос в Фонд N ЮЕ-12-15/38975 об увеличение бюджетных ассигнований по расходам на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2023 году.  

Письмом от 28.06.2023 Фонд сообщает о распределении объема средств, предусмотренных на обеспечение инвалидов ТСР, в полном объеме.  

Приказом Фонда от 01.09.2023 N 1636 Отделению выделены дополнительные бюджетные ассигнования, после чего задолженность по выплате компенсации погашена.  

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Отделение при организации работы по обеспечению инвалидов ТСР путем выплаты компенсации действовало в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов и предпринимало все предусмотренные законодательством меры для получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.  

С учетом изложенного и принимая во внимание, что Управление не обосновало, что несвоевременная компенсация инвалидам денежных средств за приобретенные ТСР свидетельствует о нарушении финансовой дисциплины (нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств), суды правомерно отклонили доводы Управления по пункту 6 представления, признав его недействительным.  

Согласно пункту 7 представления в нарушение пункта 5 Правил N 240, пунктов 11, 12 Административного регламента N 256, инвалиды несвоевременно обеспечивались ТСР в сроки, установленные для обеспечения инвалидов ТСР.  

Пунктом 5 Правил N 240, пунктами 11, 12 Административного регламента N 256 установлено:  

- срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги;  

- при наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями);  

- при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7- 

дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы.  

Поскольку по пункту 7 представления, как и по предыдущему эпизоду, Управление не обосновало, что несвоевременное представление ТСР свидетельствует о нарушении финансовой дисциплины (нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств), суды обеих инстанций, учитывая распределение бремени доказывания, пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания указанного пункта недействительным.  

Согласно пункту 8 представления Отделению вменяется нарушение подпункта «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при расторжении в одностороннем порядке государственных контрактов от 12.05.2022 N 126, от 14.04.2022 N 84, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью "Металлэксперт".  

Как следует из материалов дела, Отделением заключены государственные контракты от 12.05.2022 N 126, от 14.04.2022 N 84 с обществом с ограниченной ответственностью "Металлэксперт", в целях обеспечения протезами верхних и нижних конечностей индивидуального изготовления определенных граждан.  

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пунктов 9.2 поименованных государственных контрактов расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством.  

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пунктов 12.2 государственных контрактов Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.  

Как следует из материалов дела, указанные контракты заключены в целях протезирования конкретных инвалидов в связи с поступлением от последних заявлений на получение рекомендованного ИПРА ТСР.  

В связи с поступлением отказов указанных граждан от протезирования у Отделения отсутствовала возможность понуждения к осуществлению протезирования у поставщика при отсутствии на то воли получателей государственной услуги.  

Принимая во внимание, что от оказания услуг отказались сами получатели услуг, государственные контракты правомерно расторгнуты в одностороннем порядке, при этом оснований для расторжения контрактов по подпункту «а» пункта 1 части 15 Закона N 44-ФЗ в рассматриваемых случаях не имелось.  

В соответствии с названной нормой заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что:  

- поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;  

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Поскольку при расторжении указанных контрактов не было установлено,  

что исполнитель и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях Отделения нарушения подпункта «а» пункта 1 части 15 Закона N 44- ФЗ.  

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.  

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.  

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 по делу № А26-531/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Карелия – без удовлетворения.  

Председательствующий О.Р. Журавлева  

Судьи  

Л.И. Корабухина  

ФИО1