АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4324/2024

г. Южно-Сахалинск

06 марта 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 18 февраля 2025 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 06 марта 2025 года.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Контрольно-счетной палате Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании в части недействительным представления от 14.06.2024 № 0206/672,  

при участии: 

от администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 01-12/2025,  

от Контрольно-счетной палаты Сахалинской области - Гвак Ха Сун по доверенности от 13.09.2024 № 2 (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 21.01.2025 № 2,  

от третьих лиц: 

от Министерства строительства Сахалинской области - ФИО3 по доверенности от 27.05.2024 № 3.08-784/24,  

от Правительства Сахалинской области - ФИО4 по доверенности от 06.12.2023 от № 1.1.-6023/23, ФИО3 по доверенности от 22.11.2024 № 1.2-6247/24,  

в отсутствие представителей иных третьих лиц, 

установил:

администрация муниципального образования «Анивский городской округ» (после изменения наименования - администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области; далее - заявитель,  

администрация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области к Контрольно-счетной палате Сахалинской области (далее - контрольно-счетная палата, КСП) с заявлением о признании в части недействительным представления от 14.06.2024 № 02-06/672.  

В обоснование заявленных требований, уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель просил суд признать недействительными пункты 3 и 4 представления. Пунктом 3 оспариваемого представления администрации указано на необходимость принятия мер к возврату в областной бюджет расходов субсидии в сумме 2 934 600 рублей, либо представить документы, подтверждающие соответствие получателя субсидии нормативно установленным критериям, либо копии платежных документов о возврате денежных средств из местного бюджета. По мнению заявителя, контрольно-счетная палата без учета действующих в соответствующий период нормативных положений пришла к соответствующему необоснованному выводу, что свидетельствует о недействительности пункта 3 представления. Пунктом 4 представления администрации указано о необходимости принятия мер по уточнению сведений о принадлежности земельных участков многодетным семьям, в случае проведения работ по их обустройству инженерной и транспортной инфраструктурой за счет субсидии областного бюджета. Указанный пункт представления заявитель также просил признать недействительным, поскольку на момент формирования земельных участков, они не были обеспечены соответствующей инфраструктурой, а законом не предусмотрена возможность исключения земельных участков, отчужденных многодетной семьей в последующем, из перечня земельных участков, подлежащих обустройству инженерной и транспортной инфраструктурой. Помимо изложенного, в дополнительных письменных пояснениях от 17.02.2025 заявитель указал о том, что формулировка пункта 4 представления не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.  

Определением суда от 15.07.2024 заявление принято к производству. 

Контрольно-счетная палата в письменном отзыве и дополнительных письменных возражениях с заявлением администрации не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.  

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек получателя субсидии - ФИО5, а также членов ее семьи: мужа - ФИО6, несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8 в лице законного представителя ФИО5 Кроме того, третьими лицами суд также привлек Министерство строительства Сахалинской области (далее - министерство) и Правительство Сахалинской области (далее - правительство).  

ФИО5 в письменных пояснениях указала, что поддерживает заявление администрации в части требований о недействительности выводов КСП о необходимости возврата в областной бюджет излишних средств субсидии. По мнению ФИО5, она и члены ее семьи полностью соответствовали нормативно установленным критериям для получения субсидии на приобретение жилья. На момент обращения с заявлением об участии в муниципальной подпрограмме, не было установлено нормативных требований о проживании заявителя и членов его семьи на территории Сахалинской области не менее 10 лет.  

Правительство и министерство в мотивированных письменных пояснениях указали следующее. Согласно письменным пояснениям, в целях реализации государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428 разработан Порядок № 150, определяющий условия, критерии и процедуру по предоставлению социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем. Формирование списка участников мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем», его ведение, утверждение, внесение изменений, прием документов от участников, регистрацию, проверку осуществляет муниципальное образование, либо уполномоченный ею орган. Ответственным исполнителем по реализации мероприятий программы, а также разработчиком Порядка № 150 определено министерство. Министерством как главным распорядителем бюджетных средств в адрес муниципалитета предоставлялись средства областного бюджета с целью рефинансирования мероприятия. В администрацию 03.03.2020 поступило заявление ФИО5 о включении в список участников подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем» с приложением документов и указанием статуса «молодая семья». По итогам рассмотрения заявления было принято решение о предоставлении ФИО5 социальной выплаты. Исходя из буквального толкования положений Порядка № 150 в редакции от 29.03.20219, следует вывод, что на момент подачи ФИО5 заявления на участии в Мероприятии к последней не могло быть применено требование о предоставлении документа, подтверждающего факт проживания на территории Сахалинской области не менее 10 лет. Нормы, введенные редакцией Порядка № 150 от 31.03.2020, имеют отличия от норм, установленных редакцией от 29.03.2019, и несут в себе иное толкование относительно требований, предъявляемых к субъектам правоотношений, претендующих на получение социальной выплаты. В частности, ценз о проживании в Сахалинской области не менее 10 лет стал обязательным с момента внесения в Порядок № 150 изменений 31.03.2020. Таким образом,  

по мнению министерства, администрация надлежащим образом исполнила обязательства по перечислению материальной помощи ФИО5 при соблюдении положений Порядка № 150, в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявления.  

В рамках реализации Закона Сахалинской области от 24.11.2011 № 12430 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей», муниципальное образование осуществляет предоставление земельных участков многодетным семьям. Обязанность передать земельный участок в состоянии, в котором будущий арендатор (собственник) сможет использовать его по установленному целевому назначению - является обязанностью органа местного самоуправления. В этой связи, на муниципалитет в порядке решения вопросов местного значения возложена соответствующая обязанность по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Правоотношения, связанные с обеспечением земельных участков объектами коммунальной (инженерной) инфраструктуры являются длящимися. Соответственно вышеуказанная обязанность муниципалитета реализуется как в момент предоставления земельного участка субъекту правоотношений, так и в процессе фактического владения земельным участком многодетной семьей. При исполнении соответствующей обязанности необходимо учитывать отнесение лиц, приобретших право собственности на земельный участок к льготной категории граждан.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 5 плана работы Контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2024 год, утвержденного распоряжением контрольно-счетной палаты от 15.12.2023 № 01-13/8, организовано контрольное мероприятие: «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на отдельные мероприятия подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» (включая исполнение регионального проекта «Жилье»), за 2022, 2023 годы и истекший период 2024 года». Срок проведения контрольного мероприятия определен с 01.03.2024 по 14.06.2024, в том числе срок проведения основного этапа определен с 11.03.2024 по 27.05.2024.  

По результатам данного контрольного мероприятия в отношении администрации должностным лицом КСП 06.05.2024 составлен акт.  

Согласно акту в целях реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», между администрацией и Министерством строительства Сахалинской области заключено соглашение о  

предоставлении субсидии от 04.02.2022 № 22/27 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2022) в размере 325514,0 тыс. рублей.  

Средства областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств в рамках реализации муниципальной программы - «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем», утвержденной постановлением администрации МО «Анивский городской округ» от 31.07.2014 № 115 4-па, государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428, Национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с перечнем объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 28.12.2021 № 3183-па.  

Средства областной субсидии в сумме 2934,6 тыс. рублей направлены на предоставление социальной выплаты участнику мероприятия «Предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» (мероприятие 10.2 подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»).  

Порядок формирования списка участников мероприятия 10.2 утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 № 150.  

Порядок предусматривает: формирование общего списка граждан, желающих участвовать в Мероприятии; имеющих право на участие в Мероприятии; определение списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты; представление участниками Мероприятия документов для получения социальной выплаты; корректировка списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты, на основании документов, представленных для участия в Мероприятии.  

Как установлено в ходе проверки, 03.03.2020 отделом реализации программ принято заявление ФИО5 на участие в подпрограмме «Стимулирование жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем» в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в категории «Молодая семья». Состав семьи: ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитель-логопед), супруг ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., военнослужащий), ребенок ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ребенок ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). С условиями участия в подпрограмме, порядком формирования списков участников подпрограммы, ФИО5 и ФИО6  

ознакомлены и обязались их выполнять. Заявители включены в списки участников Мероприятия по категории «молодая семья» под номером 456.  

При этом, факт проживания взрослых членов семьи на территории Сахалинской области не менее 10 лет при подаче заявления на участие в программе, не подтвержден.  

К заявлению предоставлены паспорта с отметками о регистрации по месту жительства, свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении брака, справка о составе семьи.  

Согласно справке от 03.03.2020 № 11046, выданной МКУ «Центр жилищных отношений» (г. Анива), семья зарегистрирована по адресу в г. Анива 18.01.2019. Прежнее место жительства в Удмуртской Республике Сюмсинского района, д. Балма (супруг с 13.11.2010), район Дебесский, д. Дебесы (супруга с 17.01.2016).  

Иные документы, из содержания которых следует, что заявители проживали в Сахалинской области не менее 10 лет, не были предоставлены.  

Молодой семье направлено уведомление от 23.06.2020 № 121 с указанием размера социальной выплаты 2 963,9 тыс. рублей, из расчета: 4 чел. * 18 кв.м = 72 кв.м * 67 930 рублей * 60 % = 2.934,6 тыс. рублей (областной бюджет) и 29,3 тыс. рублей (местный бюджет).  

Согласно выписке из ЕГРН от 24.04.2024 участниками Мероприятия по договору участия в долевом строительстве от 10.02.2022 № 139-3/67-111 приобретена квартира площадью 40,8 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>, зарегистрирована в общую долевую собственность.  

Социальная выплата на улучшение жилых условий муниципальным образованием произведена 28.07.2022 в сумме 2 963,9 тыс. рублей на основании заявления участника от 03.03.2022 с приложением документов: договора участия в долевом строительстве от 10.02.2022 № 139-3/67-111; выписки из лицевого счета эскроу по состоянию на 15.02.2022 с остатком средств в сумме 2 667,7 тыс. рублей (необходимая сумма за счет собственных средств для оплаты по указанному договору) и уведомления от 13.07.2020 № 171 (платежные поручения от 28.07.2022 № 2980, № 2981).  

По мнению КСП муниципальное образование перечислило социальную выплату за счет средств областного бюджета в сумме 2 934,6. тыс. рублей в нарушение положения пункта 1.2 Порядка формирования и предоставления социальных выплат от 09.04.2014 № 150 в отсутствие документального подтверждения факта проживания в Сахалинской области не менее 10 лет.  

Нарушение, допущенное муниципальным образованием при расходовании средств целевой субсидии, предоставленной из областного бюджета, отражено в акте проверки как неправомерное расходование средств в сумме 2 934,6 тыс. рублей (стр. 67, 78 акта).  

Иное выявленное нарушение выразилось в следующем. 

Согласно региональному законодательству, на стадии предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, администрация (уполномоченный орган) должна была принять меры по организации на соответствующей территории инженерной инфраструктуры.  

Постановлениями администрации Анивского городского округа от 25.10.2012 № 1432-п, от 20.07.2015 № 1149-па, от 25.10.2016 № 1915-па утверждены перечни земельных участков с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в 

<

...>. Предоставленные земельные участки на момент их передачи в собственность вышеуказанной категории граждан, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (тепло, газо- и водоснабжения) отсутствовали.  

В ходе контрольного мероприятия проведенной проверкой обустройства земельных участков после предоставления их многодетным семьям установлено, что земельные участки в собственность граждан, имеющим трех и более детей в 

<

...> предоставлены в 2012, 2015 годах. В свою очередь, работы по обустройству земельных участков инженерной инфраструктурой (сети водоотведения) проведены в 2023 году.  

За счет субсидии из областного бюджета в размере 42 098,0 тыс. рублей и средств местного бюджета в размере 1 302,0 тыс. рублей обеспечены в 2023 году системой водоснабжения 119 земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей.  

На момент проверки в общедоступной информационной системе Росреестра содержалась информация о произведенных регистрационных действиях, т.е. после даты выдачи земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, например по земельным участкам с кадастровыми номерами 65:05:0000003:995, 65:05:0000003:1014, 65:050000003:1009. Таким образом, некоторые многодетные семьи на дату обустройства земельных участков могли продать свои земельные участки (стр. 35-37 акта).  

По результатам выявленных нарушений и недостатков, администрации 14.06.2024 выдано представление № 02-06/672. На основании статьей 16, 19 Закона Сахалинской области «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» муниципальному образованию надлежит выполнить следующие требования (в оспариваемой части):  

- принять меры к возврату в областной бюджет излишних расходов субсидии в сумме 2 934,6 тыс. рублей либо представить документы, подтверждающие соответствие, получателя критериям (копии документов, предусмотренных Порядком № 150, либо копии платежных документов о возврате денежных средств из местного бюджета) - пункт 3 преставления;  

- принять меры по уточнению сведений о принадлежности земельных участков многодетным семьям в случае проведения работы по их обустройству инженерной и транспортной инфраструктурой за счет средств  

субсидии из областного бюджета после фактического предоставления земли многодетной семье. При выявлении фактов обустройства за счет целевой субсидии земельных участков фактически не принадлежащих на момент проведения работ многодетным семьям, рассмотреть вопрос об ином источнике финансирования работ (предоставить информацию о результатах и принятых мерах) - пункт 4 представления.  

Не согласившись с представлением КСП в части пунктов 3 и 4, администрация обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с пунктом 1 статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) объектами государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; государственные (муниципальные) учреждения.  

При этом, в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего  

государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.  

Принимая во внимание вышеуказанные положения, а также положения статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», суд приходит к выводу о том, что частично оспариваемое представление обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.  

Таким образом, данное представление может быть оспорено в арбитражном суде.  

Согласно пункту 3.1 статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.  

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ).  

Статьей 28 БК РФ в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.  

В соответствии с Законом Сахалинской области от 30.06.2011 № 60-ЗО «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» (далее - Закон № 60- ЗО) Контрольно-счетная палата Сахалинской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области, образуется Сахалинской областной Думой и ей подотчетна.  

Основные полномочия КСП Сахалинской области определены статьей 9 Закона № 60-ЗО, в том числе, контроль за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за исполнением областного бюджета Сахалинской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета Сахалинской области, и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области, оценка эффективности предоставления налоговых и иных; льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного  

бюджета Сахалинской области, а также оценка законности предоставления государственных гарантии и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета Сахалинской области и имущества, находящегося в целей государственной собственности Сахалинской области; оценка реализуемости, рисков и результатов достижения социально-экономического развития Сахалинской области, предусмотренных документами стратегического планирования Сахалинской области, в пределах компетенции.  

В пункте 1 статьи 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.  

Пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.  

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.  

В соответствии со статьей 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (пункт 1). Под проверкой в целях указанного кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской)  

отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом (пункт 2).  

На основании плана работы контрольно-счетной палаты на 2024 год в отношении заявителя проведено контрольное мероприятие, по результатам которого 06.05.2024 составлен акт и 14.06.2024 вынесено оспариваемое в части представление № 02-06/672.  

Суд не соглашается с доводами заявителя в части пункта 3 представления в силу следующего.  

Пунктом 3 представления заявителю указано принять меры к возврату в областной бюджет излишних расходов субсидии в сумме 2 934,6 тыс. рублей либо представить документы, подтверждающие соответствие, получателя критериям (представить копии документов, предусмотренных Порядком № 150, либо копии платежных документов о возврате денежных средств из местного бюджета).  

Согласно акту проверки, при приеме документов по заявлению от 03.03.2020 Отделом реализации программ принят пакет документов от заявителя под номером 456 (ФИО9 с членами семьи - супруг, двое детей) в отсутствие факта проживания семьи в Сахалинской области 10 лет. Семья зарегистрирована в г. Анива только с 18.01.2019. Прежнее место регистрации в Удмуртской Республике Сюмсинского района, д. Балма (супруг с 13.11.2010), район Дебесский, д. Дебесы (супруга с 17.01.2016). Кроме того, в подтверждение проживания в г. Анива только с 18.01.2019 участником представлена справка от МКУ «Центр жилищных отношений» от 03.03.2020 № 11046. На дату подачи документов за супругом числилась трехкомнатная квартира, жилой площадью 53,3 кв.м, находящейся по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск. Остальной пакет документов направлен в соответствии с областным Порядком № 150.  

Средства областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств в рамках реализации муниципальной программы - «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 31.07.2014 № 1154-па, государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428, Национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с перечнем объектов в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 28.12.2021 № 3183-па.  

Средства областной субсидии в сумме 2 934,6 тыс. рублей направлены на предоставление социальной выплаты участнику мероприятия «Предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан для  

обеспечения жильем» (мероприятие 10.2 подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»).  

Порядок формирования списка участников мероприятия 10.2 утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 № 150, предусматривает формирование общего списка граждан, желающих участвовать в Мероприятии, имеющих право на участие в Мероприятии, определение списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты, представление участниками Мероприятия документов для получения социальной выплаты, корректировка списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты, на основании документов, представленных для участия в Мероприятии.  

Согласно пункту 1.2 Порядка № 150 (в редакции от 29.03.2019, действующей на момент подачи ФИО5 заявления), гражданин (семья), изъявивший(ая) желание быть включенным в список участников Мероприятия, представляет в администрацию муниципального образования либо уполномоченный(ые) ею орган(ы) следующие документы:  

- заявление на участие в Мероприятии по форме № 1 к настоящему Порядку;  

- документ, подтверждающий постоянное место жительства Заявителя и членов его семьи на территории Сахалинской области:  

а) справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц;  

б) выписка из домовой книги; в) копия решения суда, вступившего в законную силу; 

г) документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Сахалинской области не менее 10 лет (предоставляется гражданином, у которого не имеются документы, перечисленные в пунктах «а» - «в»).  

Социальная выплата муниципальным образованием произведена в 2022 году на сумму 2 963,9 тыс. рублей  

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 150 в действующей редакции, гражданин (семья), изъявивший(ая) желание быть включенным в список участников Мероприятия, представляет в администрацию муниципального образования либо уполномоченный(ые) ею орган(ы) следующие документы:  

- заявление на участие в Мероприятии по форме № 1 к настоящему Порядку;  

- документ, подтверждающий факт постоянного места жительства Заявителя и членов его семьи на территории Сахалинской области не менее 10 лет (на детей, которым в год подачи заявления не исполнилось 10 лет, а также Заявителей, относящихся к категориям Молодой специалист, Молодой  

ученый, Работник бюджетной сферы, предоставляется без учета десятилетнего периода):  

а) документ органа, имеющего сведения о факте проживания на территории Сахалинской области и уполномоченного на его выдачу (документ должен быть выдан не ранее чем за 30 дней до подачи заявления об участии);  

б) копия решения суда, вступившего в законную силу. 

С учетом сопоставления редакций Порядка № 150 и буквального смысла содержания положений и требований к перечню прилагаемых контрольно-счетная палата обосновано пришла к выводу о необходимости подтверждения заявителем Мероприятия факта постоянного проживания на территории Сахалинской области не менее 10 лет.  

Таким образом, также является обоснованным вывод КСП о том, что в данном конкретном случае решение о предоставлении социальной выплаты в категории «Молодая семья» на улучшение жилищных условий при отсутствии фактического проживания в Сахалинской области менее 10 лет принято муниципальным образованием и соответственно должно быть реализовано в полном объеме за счет средств именно местного бюджета без софинансирования части расходов за счет бюджета Сахалинской области.  

Пунктом 4 представления администрации указано принять меры по уточнению сведений о принадлежности земельных участков многодетным семьям в случае проведения работы по их обустройству инженерной и транспортной инфраструктурой за счет средств субсидии из областного бюджета после фактического предоставления земли многодетной семье. При выявлении фактов обустройства за счет целевой субсидии земельных участков фактически не принадлежащих на момент проведения работ многодетным семьям, рассмотреть вопрос об ином источнике финансирования работ (предоставить информацию о результатах и принятых мерах).  

Выводы контрольно-счетной палаты в части пункта 4 представления суд считает законными и обоснованными в силу следующего.  

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность  

предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.  

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.  

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 определено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.  

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24.11.2011 № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».  

Статьей 2 названного закона предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.  

Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 09.09.2013 № 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других  

критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17).  

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций» при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.  

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и  

тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.  

В ходе контрольного мероприятия установлено, что постановлениями администрации Анивского городского округа от 25.10.2012 № 1432-п, от 20.07.2015 № 1149-па, от 25.10.2016 № 1915-па утверждены перечни земельных участков с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в 

<

...>. Предоставленные земельные участки на момент их передачи в собственность вышеуказанной категории граждан, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (тепло, газо- и водоснабжения) отсутствовали.  

Проверкой установлено и участниками процесса не оспаривалось, что после предоставления земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей в 

<

...> в 2012, 2015 годах, работы по обустройству земельных участков инженерной инфраструктурой (сети водоотведения) были проведены только в 2023 году. Также КСП установила, что на момент проверки в общедоступной информационной системе Росреестра содержалась информация о произведенных регистрационных действиях, т.е. после даты выдачи земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, например по земельным участкам с кадастровыми номерами 65:05:0000003:995, 65:05:0000003:1014, 65:050000003:1009. Таким образом, некоторые многодетные семьи на дату обустройства земельных участков могли продать свои земельные участки.  

За счет субсидии из областного бюджета в размере 42 098,0 тыс. рублей и средств местного бюджета в размере 1 302,0 тыс. рублей обеспечены в 2023 году системой водоснабжения 119 земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей.  

С учетом приведенных фактических обстоятельств и значительной разницей во времени между предоставлением земельных участков льготным категориям граждан и последующим их обустройством инженерной инфраструктурой, контрольно-счетная палата обоснованно пришла к выводу о том, что возможное последующее отчуждение земельных участков не влечет обоснованных расходов за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации.  

Вместе с тем, администрация при несении в 2023 году расходов по обустройству инженерной инфраструктуры земельных участков и принятию на себя бюджетных обязательств, в том числе за счет средств областного бюджета, не удостоверилась в обоснованности и правомерности несения соответствующих расходов в полном объеме именно льготным категориям граждан.  

В данном случае, суд приходит к выводу, что в случае последующего отчуждения земельных участков лицам, не относящимся к льготной  

категории граждан, обязанность администрации по организации мероприятий в сфере водоснабжения, водоотведения, газоснабжения на территории, в границах которой расположены земельные участки, предоставленные льготной категории граждан, осуществлению строительства и подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утрачивается. То есть расходы за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации в соответствующей части не будут являться обоснованными.  

Таким образом, требование 4 пункта представления является правомерным.  

Довод заявителя о неисполнимости требований пункта 4 оспариваемого представления суд считает необоснованным в силу следующего.  

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2023 году в соответствии с Соглашением № 23/16, заключенным 01.02.2023 между министерством строительства Сахалинской области и муниципальным образованием «Анивский городской округ», на реализацию мероприятия «Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей» предусмотрено 43 400,0 тыс. рублей. В том числе, из них: 42 098,0 (областной бюджет) и 1 302,0 тыс. рублей (местный бюджет). Перечислено муниципальному образованию 41 954,5 тыс. рублей, освоено от перечисленных средств - 100 %, из местного бюджета профинансировано 1 297,6 тыс. рублей (софинансирование составило 3 % общей суммы расходов).  

Фактически заявителем при реализации данного программного мероприятия обустроено 119 земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.  

Плановый показатель ГРБС (министерство строительства Сахалинской области) устанавливался исходя из размера стоимости производства работ по обустройству одного земельного участка - 700,0 тыс. рублей, предусмотренного приказом министерства строительства Сахалинской области от 21.07.2016 № 8.  

Таким образом, стоимость строительства водопроводной сети, обеспечивающей системой водоснабжения 119 земельных участков, составила 43 252,0 тыс. рублей (на 1 участок приходится по 363,5 тыс. рублей), что отражено в разделе 8.9 акта в рамках мероприятия 4.2.  

Применительно к указанному, администрация не лишена возможности проверки фактов обустройства за счет целевой субсидии земельных участков фактически не принадлежащих на момент проведения работ многодетным семьям, то есть на момент принятия бюджетных обязательств.  

Исходя из изложенного, довод заявителя о неисполнимости требования пункта 4 оспариваемого представления является не обоснованным.  

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что представление КСП от 14.06.2024 № 02-06/672 в оспариваемой части принято в пределах предоставленных ей законом полномочий и при наличии к тому необходимых условий. Данное представление основано на нормах действующего законодательства (не противоречит им), и как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления от 14.06.2024 № 0206/672 в оспариваемой части недействительным.  

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, суд не усматривает.  

Государственная пошлина по делу относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку администрация освобождена от ее уплаты согласно положениям пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 49, 167-170 и 201 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке - в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Судья М.В. Зуев