АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-47369/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021

Полный текст решения изготовлен 26.01.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО «Нова», г. Краснодар (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), к Новороссийской таможне, г. Новороссийск, об отмене постановления от 13.10.2020 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-752/2020 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.     

при участии: 

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, 

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности, 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Нова» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне, г. Новороссийск об отмене постановления от 13.10.2020 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-752/2020 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. 

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.01.2021 до 09 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

14.10.2016  между  компанией  «ZHEJIANG  XINGXING  REFRIGERATION  CO.,  LTD» (Китай) и ООО «НОВА» заключен внешнеэкономический контракт № RU73319979/11, в соответствии с которым продавец обязуется продать, а покупатель купить и оплатить в порядке и на условиях настоящего контракта бытовую технику и комплектующие для бытовой техники, ассортимент, цена и условия поставки которых согласовываются сторонами в бланках-заказах или факсимильных и электронных сообщениях или телефонограммах.

11.11.2019 в порт Новороссийск прибыл т/х «CARDONIA», на борту которого, в том числе находились контейнеры № TCKU7152937, № TCKU7152768 с товаром «морозильные камеры» в количестве 358 грузовых мест, прибывшем во исполнение выше указанного контракта в адрес получателя товара - ООО «НОВА».

11.11.2019, менеджером ВЭД ООО «НОВА» А.А. Шагинян, в соответствии с п. 2 ст. 84, п.п. 1, 2 ст. 104, п. 3 ст. 105, пп. 4 п. 1 ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту – ТК ЕАЭС), в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центра электронного декларирования) Новороссийской таможни после заполнения была подана электронная декларация на товары № 10317120/111119/0076239, согласно которой к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления были представлены следующие товары:

- товар № 1 - «морозильные камеры, компрессорного типа, бытового назначения, исполнение горизонтальное, типа ларь, не содержат озоноразрушающих веществ, сведения о серийных заводских номерах отсутствуют, хладагент марки R600A, общий объем 175 л: Производитель «ZHEJIANG XINGXING REFRIGERATION CO.,LTD», КИТАЙ, Тов.знак СЛАВДА Торг. знак, марка СЛАВДА, Модель FC-175C, кол-во 203 шт., заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 8418302001, страна происхождения Китай, в количестве 203 грузовых мест, весом брутто 5988,50 кг, весом нетто 5988,50/5336,87 кг, заявленная таможенная стоимость 943113,75 руб.;

- товар № 2 - «морозильные камеры, компрессорного типа, бытового назначения, исполнение горизонтальное, типа ларь, не содержат озоноразрушающих веществ, сведения о серийных заводских номерах отсутствуют, хладагент марки R600A, общий объем 235 л: Производитель «ZHEJIANG XINGXING REFRIGERATION CO.,LTD», КИТАЙ, Тов.знак СЛАВДА Торг. знак, марка СЛАВДА Модель FC-235C, кол-во 155 шт., заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 8418302001, страна происхождения Китай, в количестве 155 грузовых мест, весом брутто 5347,50 кг, весом нетто 5347,50/4846,85 кг, заявленная таможенная стоимость 848328,87 руб.

В соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС, условием помещения товаров под таможенную процедуру вьпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенных товаров «морозильные лари», ООО «НОВА» в Новороссийский таможенный пост (ЦЭД) Новороссийской таможни на указанные товары № 1-2 представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 (со сроком до 31.05.2021 включительно), согласно которого заявитель — получатель товаров ООО «НОВА» - заявляет, что товары «морозильные лари бытовые, торговых марок RENOVA, EVGO, СЛАВДА, модели согласно приложению (бланк № 0516517), серийный выпуск» соответствуют требованиям Технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Технического регламента ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Указанный сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 принят на основании протоколов испытаний № 1-20180531-37, № 1-20180531-38 от 01.06.2018, выданных Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Системэкс» (регистрационный номер аттестата аккредитации 047/Т-051).

В рамках проведенного документального контроля по ДТ № 10317120/111119/0076239, таможенным органом был запрошен протокол испытаний, на основании которого выдан вышеуказанный сертификат о соответствии техническим регламентам. В ходе проверки предоставленных документов было установлено, что в отношении модели FC-175C товара № 1 «морозильные лари», испытания не проводились.

14.11.2019 в выпуске товара № 1, заявленного по ДТ № 10317120/111119/0076239, Новороссийским таможенным постом (ЦЭД) Новороссийской таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой вьпуска для внутреннего потребления отказано в связи с несоблюдением пп. 3 п.1 ст. 135 ТК ЕАЭС в связи с непредставлением документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений (в части мет технического регулирования).

21.11.2019 товар № 2, заявленный по ДТ № 10317120/111119/0076239, выпущен Новороссийским таможенным постом (ЦЭД) Новороссийской таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления с особенностями, предусмотренными ст. 121 ТК ЕАЭС.

При этом, согласно пояснений ООО «НОВА», полученных в рамках документального контроля по ДТ № 10317120/111119/0076239, «морозильные лари бытовые, торговых марок RENOVA, EVGO, СЛАВДА, модели: FC-100G, FC-105G,FC-115G, FC-160G, FC-170G, FC-215G, FC-220G, FC-260G, FC-285G, FC-310G, FC-355G, FC-360G, FC-380G; FC-100, FC-105, FC-110, FC-115, FC-155, FC-160, FC-215, FC-220, FC-255, FC-260, FC-285, FC-310, FC-320, FC-355, FC-360, FC-380; FC-100T, FC-105T, FC-110T, FC-115T, FC-155T, FC-160T, FC-215T, FC-220T, FC-255T, FC-260T, FC-285T, FC-310T, FC-320T,FC-355T,FC-360T,FC-380T; FC-100S, FC-105S, FC-110S, FC-1I5S„FC-155S, FC-160S, FC-215S, FC-220S, FC-255S, FC-260S, FC-285S, FC-310S, FC-320S, FC-355S, FC-360S,FC-380S; FC-100C,FC-110C, FC-175C, FC-235C, FC-255C, FC-320C, FC-355C, FC-385C, FC-410G, FC-455G, FC-520G, FC-560G,FC-650G, FC-680G, FC-750G; FC-410, FC-455, FC-520, FC-560, FC-650, FC-680, FC-750; FC-410C, FC-455C, FC-520C, FC-560C, FC-650C, FC-680C, FC-750C; FC-410T, FC-455T, FC-520T, FC-560T, FC-650T, FC-680T, FC-750T; FC-410S, FC-455S, FC-520S, FC-560S, FC-650S, FC-680S, FC-750S в целом относятся к технически идентичной продукции, конструктивно отличаются незначительно и имеют незначительные отличия в дизайне. Для испытаний был выбран образец типовой модели. И на основании этих испытаний был сертифицирован весь модельный ряд. Это обычная практика при сертификации по схеме 1С продукции, относящейся к одной группе и схожей по своим техническим характеристикам».

Согласно служебной записке ОТОиЭК таможни за исх. от 22.11.2019 № 26-25/1685, запреты и ограничения в части мер технического регулирования по части товара № 1 по ДТ № 10317120/111119/0076239 с предоставлением сертификата о соответствии требованиям технических регламентов ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 не соблюдены.

Согласно поступившего в отдел административных расследований заключения ОТОиЭК Новороссийской таможни (служебная записка ОТОиЭК от 26.05.2020 № 26-21/0839), ОТОиЭК таможни, как специализированное подразделение сообщило, что в соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС при подаче таможенной декларации на товары представляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Участником ВЭД ООО «НОВА »при подаче ДТ № 10317120/111119/0076239 на товары № 1-2 «морозильные камеры...» в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений был представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018. Сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 зарегистрирован на основании протоколов испытаний № 1-20180531-37, № 1-20180531-38 от 01.06.2018, которые выданы Испытательной лабораторией ООО «СИСТЕМЭКС» (регистрационный номер аттестата аккредитации 047/Т-051). В целях установления легитимности вышеуказанного сертификата соответствия должностными лицами Новороссийской таможни был направлен соответствующий запрос в испытательную лабораторию ООО «СИСТЕМЭКС» (№ 21-45/11107 от 24.04.2020). В свою очередь, в Новороссийскую таможню поступил ответ от испытательной лаборатории, согласно которому данная продукция не исследовалась, протокол испытаний не выдавался (исх. № 04/04 от 27.04.2020г.). Таким образом, участником ВЭД ООО «НОВА» при таможенном декларировании товара №№ 1-2 по ДТ № 10317120/111119/0076239 представлен недействительный разрешительный документ (сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018), что подтверждается письмом испытательной лаборатории ООО «СИСТЕМЭКС». На основании вышеизложенного ОТОиЭК таможни сделан вывод о том, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товарам №№ 1-2 по ДТ № 10317120/111119/0076239 с предоставлением сертификата соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018г., не соблюдены.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Поскольку сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018, представленный в таможенный орган ООО «НОВА» при декларировании товаров № 1-2 «морозильные лари» по ДТ № 10317120/111119/0076239, получен на основании недействительных протоколов испытаний № 1-20180531-37, 1-20180531-38 от 01.06.2018, с учетом сведений, предоставленных испытательной лабораторией ООО «Системэкс» за исх. от 27.04.2020 № 04/04 об отсутствии проведения исследований ввозимых товаров в указанном учреждении и отсутствия факта выдачи протоколов испытаний № 1-20180531-37, 1-20180531-38 от 01.06.2018 на указанные товары, представленный в качестве разрешительного документа на ввозимые товары № 1-2 «морозильные лари» сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018, являясь недействительным документом, выданным на основании недействительных протоколов испытаний № 1-20180531-37, 1-20180531-38 от 01.06.2018, не может свидетельствовать о соблюдении установленных запретов и ограничений в отношении указанных товаров № 1-2 «морозильные лари», представленных к таможенному оформлению по ДТ № 10317120/111119/0076239.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни в отсутствие законного представителя общества, в отношении ООО «НОВА» составлен протокол об административном правонарушении от 04.08.2020 № 10317000-752/2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 13.10.2020 № 10317000-752/2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением. 

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ). 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП России, для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или)     транспортным     средствам,     и     иные документы, не имеющие юридической силы.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП России установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия

В соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

В соответствии со ст. 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенных товаров «морозильные лари», ООО «Нова» в Новороссийский таможенный пост (ЦЭД) Новороссийской таможни на указанные товары № 1-2 представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 (со сроком до 31.05.2021 включительно), согласно которого заявитель – получатель товаров ООО «Нова» - заявляет, что товары «морозильные лари бытовые, торговых марок RENOVA, EVGO, СЛАВДА, модели согласно приложению (бланк № 0516517), серийный выпуск» соответствуют требованиям Технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Технического регламента ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Указанный  сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 принят на основании протоколов испытаний  № 1-20180531-37, № 1-20180531-38 от 01.06.2018, выданных Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Системэкс» (регистрационный номер аттестата аккредитации 047/Т-051).

В соответствии со ст. 324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения.

В соответствии со ст. 310, 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Новороссийской таможней были проведены проверочные мероприятия в целях установления  соблюдения запретов и ограничений участниками внешнеэкономической деятельности при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

В рамках проведенного документального контроля по ДТ № 10317120/111119/0076239, таможенным органом был запрошен протокол испытаний, на основании которого выдан вышеуказанный сертификат о соответствии техническим регламентам. В ходе проверки предоставленных документов было установлено, что в отношении модели FC-175C товара № 1 «морозильные лари»,  испытания не проводились.

14.11.2019 в выпуске товара № 1, заявленного по ДТ № 10317120/111119/0076239, Новороссийским таможенным постом (ЦЭД) Новороссийской таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления отказано  в связи с несоблюдением пп.3 п.1 ст.135 ТК ЕАЭС в связи с непредставлением документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений (в части мет технического регулирования).

21.11.2019  товар № 2, заявленный по ДТ № 10317120/111119/0076239, выпущен Новороссийским таможенным постом (ЦЭД) Новороссийской таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления с особенностями, предусмотренными ст. 121 ТК ЕАЭС.

При этом, согласно пояснений ООО «Нова», полученных в рамках документального контроля по ДТ № 10317120/111119/0076239, «морозильные лари бытовые, торговых марок RENOVA, EVGO, СЛАВДА, модели: FC-100G, FC-105G,FC-115G, FC-160G, FC-170G, FC-215G, FC-220G, FС-260G, FC-285G, FC-310G, FC-355G, FC-360G, FC-380G; FC-100, FC-105, FC-110, FC-115, FC-155, FC-160, FC-215, FC-220, FC-255, FC-260, FC-285, FC-310, FC-320, FC-355, FC-360, FC-380; FC-100T, FC-105T, FC-110T, FC-115T, FC-155T, FC-160T, FC-215T, FC-220T, FC-255T, FC-260T, FC-285T, FC-310T, FC-320T,FC-355T,FC-360T,FC-380T; FC-100S, FC-105S, FC-110S, FC-115S,,FC-155S, FC-160S, FC-215S, FC-220S, FC-255S, FC-260S, FC-285S, FC-310S, FC-320S, FC-355S, FC-360S,FC-380S; FC-100C,FC-110C, FC-175C, FC-235C, FC-255C, FC-320C, FC-355C, FC-385C, FC-410G, FC-455G, FC-520G, FC-560G,FC-650G, FC-680G, FC-750G; FC-410, FC-455, FC-520, FC-560, FC-650, FC-680, FC-750; FC-410C, FC-455C, FC-520C, FC-560C, FC-650C, FC-680C, FC-750C; FC-410T, FC-455T, FC-520T, FC-560T, FC-650T, FC-680T, FC-750T; FC-410S, FC-455S, FC-520S, FC-560S, FC-650S, FC-680S, FC-750S в целом относятся к технически идентичной продукции, конструктивно отличаются незначительно и имеют незначительные отличия в дизайне. Для испытаний был выбран образец типовой модели. И на основании этих испытаний был сертифицирован весь модельный ряд. Это обычная практика при сертификации по схеме 1С продукции, относящейся к одной группе и схожей по своим техническим характеристикам».

Согласно служебной записке ОТОиЭК таможни за исх. от 22.11.2019 № 26-25/1685,  запреты и ограничения в части мер технического регулирования по части товара № 1 по ДТ № 10317120/111119/0076239 с предоставлением сертификата о соответствии требованиям технических регламентов ТС RU C-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 не соблюдены.

Согласно поступившего в отдел административных расследований заключения ОТОиЭК Новороссийской таможни (служебная записка ОТОиЭК от 26.05.2020 № 26-21/0839) , ОТОиЭК таможни, как специализированное подразделение сообщает, что в соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при подаче таможенной декларации на товары представляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Участником ВЭД ООО  «Нова »при подаче ДТ № 10317120/111119/0076239 на товары № 1-2 «морозильные камеры…» в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений был представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018г. Сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018г.  зарегистрирован  на основании протоколов испытаний № 1-20180531-37, № 1-20180531-38 от 01.06.2018 г., которые выданы Испытательной лабораторией ООО «СИСТЕМЭКС» (регистрационный номер аттестата аккредитации  047/Т-051). В целях установления легитимности вышеуказанного сертификата соответствия  должностными лицами Новороссийской таможни был направлен соответствующий запрос в испытательную лабораторию ООО «СИСТЕМЭКС» (№ 21-45/11107 от 24.04.2020г.). В свою очередь, в Новороссийскую таможню поступил ответ от испытательной лаборатории, согласно которому данная продукция не исследовалась, протокол испытаний не выдавался (исх. № 04/04 от 27.04.2020г.). Таким образом, участником ВЭД ООО "НОВА" при таможенном декларировании товара №№ 1-2 по ДТ № 10317120/111119/0076239 представлен недействительный разрешительный документ (сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018г.), что подтверждается письмом испытательной лаборатории ООО «СИСТЕМЭКС». На основании вышеизложенного ОТОиЭК таможни сделан вывод о том, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товарам №№ 1-2 по ДТ № 10317120/111119/0076239 с предоставлением сертификата соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018г., не соблюдены.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, наименование страны отправления и страны назначения, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с пп.10 п.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза,  запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со  ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии со ст. 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП России, для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Поскольку сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 (со сроком до 31.05.2021 включительно),  представленный в таможенный орган ООО «Нова» при декларировании товаров № 1-2 «морозильные лари» по ДТ № 10317120/111119/0076239, получен на основании недействительных протоколов испытаний № 1-20180531-37, 1-20180531-38 от 01.06.2018, с учетом сведений, предоставленных испытательной лабораторией ООО «Системэкс» за исх. от 27.04.2020 № 04/04 об отсутствии проведения исследований ввозимых товаров в указанном учреждении и отсутствия факта выдачи протоколов испытаний № 1-20180531-37, 1-20180531-38 от 01.06.2018 на указанные товары, представленный в качестве разрешительного документа на ввозимые товары № 1-2 «морозильные лари» сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 (со сроком до 31.05.2021 включительно), являясь недействительным документом, выданным на основании недействительных протоколов испытаний № 1-20180531-37, 1-20180531-38 от 01.06.2018, не может свидетельствовать о соблюдении установленных запретов и ограничений в отношении указанных товаров № 1-2 «морозильные лари», представленных к таможенному оформлению по ДТ № 10317120/111119/0076239.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем в соответствии декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Согласно сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 (со сроком до 31.05.2021 включительно), заявителем, на котором лежит обязанность по обеспечению соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и ответственность за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, является декларант ООО «Нова».

Частью 3 статьи 16.2 КоАП России установлена административная ответственность за  заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с письмом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Новороссийске за исх. № 23-10-23/03-2406-2020 от 30.07.2020, действие сертификата соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 (со сроком до 31.05.2021 включительно) в соответствии с п.1 ст. 34 ФЗ от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» предписанием врио заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3 от 30.06.2020 прекращено.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Нова», при декларировании товаров № 1-2 «морозильные лари» по декларации на товары № 10317120/111119/0076239  был представлен недействительный документ -  сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 (со сроком до 31.05.2021 включительно),  выданный на основании недействительных протоколов испытаний № 1-20180531-37, 1-20180531-38 от 01.06.2018, выдача которых испытательной лабораторией ООО «Системэкс» не производилась, что подтверждается письмом ООО «Системэкс» от 27.04.2020 № 04/04, что послужило основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений в части мер технического регулирования, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

Факт совершения ООО «Нова» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России, подтверждается материалам дела.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, является установленный порядок совершения таможенных операций с товарами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении при декларировании товаров недействительного документа, который послужил или мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений.

Субъектом данного правонарушения является лицо, представившее при декларировании товаров недействительные документы с целью подтверждения соблюдения запретов и ограничений, в данном случае субъектом является получатель товаров ООО «Нова», представившее при декларировании товаров по ДТ № 10317120/111119/0076239 недействительный разрешительный  документ –  сертификат соответствия № ТС RU С-CN.АД81.В.00520 от 01.06.2018 (со сроком до 31.05.2021 включительно),  выданный на основании недействительных протоколов испытаний № 1-20180531-37, 1-20180531-38 от 01.06.2018, выдача которых испытательной лабораторией ООО «Системэкс» не производилась, что подтверждается письмом ООО «Системэкс» от 27.04.2020 № 04/04, послуживший основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений в отношении ввозимого товара.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП России предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы закона, вина юридического лица определяется через три основные составляющие:

- наличие обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить;

- наличие объективной возможности исполнить данную обязанность, которая заключается в отсутствии объективных препятствий, то есть обстоятельств, не зависящих от воли лица;

- неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Таким образом, понятие «вины юридического лица» имеет самостоятельную правовую конструкцию. Формы вины в виде умысла и неосторожности не применимы к данному субъекту ответственности, поскольку связаны с интеллектуально-волевым признаком, который присущ исключительно физическому лицу и не может существовать у юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Вина ООО «Нова» выражается в том, что, у него, как у лица, перемещающего товары через таможенную границу ЕАЭС, имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Так, Общество, как лицо, на которое законодательством возложена обязанность по проведению  исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции и получения соответствующего подтверждающего документа (протокола исследований продукции), имело возможность до подачи в таможенный орган декларации на товары № 10317120/111119/0076239 принять надлежащие  меры, направленные на непосредственное проведение исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), получить действительный документ, подтверждающий проведенные исследования – протокол испытаний, на основании которого в дальнейшем обратится в аккредитованный орган по сертификации за получением (регистрацией) декларации о соответствии. 

Являясь ответственным за достоверность представляемых таможенному органу документов и сведений при декларировании товаров № 1-2 «морозильные лари» по декларации на товары № 10317120/111119/0076239, ООО «Нова» не предприняло всех необходимых мер, направленных на проведение исследований ввозимого товара в целях получения соответствующего разрешительного документа, свидетельствующего о соблюдении  товара требованиям Технических регламентов ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Технического регламента ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», и предоставления действительных разрешительных документов в таможенный орган при таможенном декларировании товаров № 1-2 «морозильные лари» по декларации на товары № 10317120/111119/0076239, что в последствии привело к несоблюдению установленных запретов и ограничений в отношении указанных товаров, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 16.2 КоАП России.  

При этом, правовая обязанность ООО «Нова» как участника внешнеэкономической деятельности в качестве декларанта, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их выполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения обязанностей декларанта при осуществлении внешнеэкономической деятельности в части таможенного декларирования товаров.   

Учитывая вышеизложенное, ООО «Нова» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при исполнении положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также требованиям Технического регламента ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Технического регламента ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», что свидетельствует о его вине. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом также соблюден.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Основания для замены административного штрафа предупреждением, предусмотренного ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку правонарушение совершено в области таможенного дела, что представляет собой существенную опасность для охраняемых законом общественных отношений. 

Административное наказание назначено таможенным органом в размере 50 000 рублей, что является минимальным размером санкции ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-752/2020 от 13.10.2020 года о привлечении ООО «НОВА» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                       Т.Ю. Карпенко