ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16138/2024

Дело № А41-90329/23

09 сентября 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 сентября 2024 года. 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Шкуро А.В., 

при участии в судебном заседании: 

от ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» - извещены, представители не явились;

от Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 по доверенности от 11.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                                      публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания-Россети»                      на решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2024 года по делу             № А41-90329/23 по исковому заявлению 

Комитета лесного хозяйства Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания-Россети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об обязании за свой счет в течение 30-ти календарных дней с момента вступления                       в законную силу решения суда в квартале 16 выдела 17 Зуевского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества (Географические координаты штабелей древесины: 55.83412/38.88654, 55.83398/38.88651, 55.83306/38.88738, 55.83422/38.88897, 55.83425/38.88942, 55.83427/38.8898, 55.83459/38.89267, 55.83449/38.89298, 55.83444/38.89388) складированную древесину отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет, истец) обратился            в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания-Россети» (далее - ПАО «ФСК-Россети», общество, ответчик) об обязании за свой счет в течение 30-ти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда в квартале 16 выдела 17 Зуевского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества (Географические координаты штабелей древесины: 55.83412/38.88654, 55.83398/38.88651, 55.83306/38.88738, 55.83422/38.88897, 55.83425/38.88942, 55.83427/38.8898, 55.83459/38.89267, 55.83449/38.89298, 55.83444/38.89388) складированную древесину отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2024 года               по делу № А41-90329/23 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ПАО «Федеральная сетевая компания-Россети» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд                      с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью по мотивам, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на неправильное применение судом норм материального права, поскольку у истца отсутствует право на обращение в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Комитет лесного хозяйства Московской области представило отзыв                             на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2024 года по делу № А41-90329/23 оставить в силе,           а апелляционную жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания-Россети» - без удовлетворения. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании статей 123, 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Присутствующий в судебном заседании апелляционного суда представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным апелляционным судом, 22.05.2023 государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 17 квартала 16  Зуевского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно при эксплуатации ЛЭП, ПАО «Россети Московский регион» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500 кВ «Владимир-Трубино» (ВЛ 500 кВ Владимирская Северная) с обозначением на опоре ВЛ 500 кВ «Трубино-Владимирская», принадлежащая на праве собственности ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (свидетельство о государственной регистрации права № АА004617, дата выдачи 20.04.2017.), правопреемник и балансодержатель ПАО «ФСК-Россети», имеются штабеля древесины, не отделенные противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

06.06.2023 года в отношении ПАО «ФСК-Россети» составлен протокол                     об административном правонарушении № 9-064/2023.

21.06.2023 года заместителем начальника Шатурского территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области было вынесено постановление                  о назначении административного наказания № 9-064/2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере                   600 000 руб.

Не согласившись с принятым решением ПАО «ФСК-Россети» обратилось                       в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с требованием отменить постановление о назначение административного наказания от 21.06.2021 года               № 9-064/2023.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области постановление о назначении административного наказания от 21.06.2023 г. № 9-064/2023 изменено в части назначенного административного штрафа, размер которого снижен до 300 000 руб.

10.08.2023 Комитетом в адрес ПАО «ФСК-Россети» направлена претензия                № 29/2023 об устранении нарушений лесного законодательства, сроком исполнения до 10.09.2023.

Поскольку претензия об устранении допущенных нарушений не исполнена обществом, сложенная древесина не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, Комитет обратился в суд  с заявленными требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно Положению о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22, Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Основными задачами комитета в соответствии с пунктом 11 Положения являются устойчивое и эффективное управление лесами в целях сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; охрана, защита и воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении комитета.

Согласно пункту 14.5 указанного Положения Комитет имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

В настоящем случае Комитет обратился в суд с исковым заявлением об обязании произвести работы, связанные с обеспечением противопожарной безопасности леса, и, следовательно, является надлежащим истцом.

Изложенное опровергает доводы апелляционной жалобы от отсутствии у истца полномочий по обращению в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

При этом заявитель апелляционной жалобы ошибочно указывает, что настоящий иск подан о понуждении к исполнению предписания, поскольку предписание Комитетом ответчику не выдавалось, а настоящий иск не связан с неисполнением ответчиком какого-либо предписания.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии у Комитета полномочий по обращению в арбитражный суд с рассматриваемым иском соответствуют закону и являются правильными.

Исходя из статей 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены   гражданским законодательством,

законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 5 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Кодекса леса подлежат охране от пожаров.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно - спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно- защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

Согласно пункту 17 Правил лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также - ликвидации их последствий. Указанные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 26 названных Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктами 29, 30 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах                              с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также         с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Таким образом, древесина, порубочные остатки (ветки, вершинки деревьев) являются горючими материалами, от которых просеки, на которых находятся линии электропередач, в период пожароопасного сезона должны быть свободны, сетевые организации обязаны обеспечить содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ                  «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственник имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

По смыслу приведенных правовых норм, обязанность по надлежащему содержанию просек, на которых находятся линии электропередач, возлагается на лицо, в собственности которого эти линии находятся. Являясь собственником линии электропередачи, ответчик обязан обеспечить соблюдение требований лесного законодательства при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, а также осуществлять контроль за соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по расширению просек. В случае нарушения данных требований ответственность возлагается                           на ответчика.

В данном случае, как верно установил суд первой инстанции,  ответчик, являясь собственником ЛЭП, не обеспечил соблюдение требований лесного законодательства, сложенная в штабеля древесина не отделена минерализованной полосой не менее 1,4 метра, что может привести  к возникновению лесного пожара

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки и на приложенном                к нему фотоматериале.

Доводы ответчика о том, что к материалам дела не приложен акт осмотра, который бы подтверждал неисполнение ответчиком лесного законодательства, опровергаются материалами дела (акт от 28.09.2023).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств отделения ЛЭП минерализованной полосой не менее 1,4 метра или расчистки от горючих материалов в виде срубленных стволов деревьев                          и порубочных остатков ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу                 о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания-Россети», изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые                             не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела               и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2024 года по делу                                № А41-90329/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объёме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий 

судья

Е.А. Стрелкова

 

Судьи

 

П.А. Иевлев

 

М.А. Немчинова