АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1021/2019

03 апреля 2019 года

г. Хабаровск

           Резолютивная  часть  постановления объявлена 27 марта 2019 года.  Полный  текст  постановления изготовлен03 апреля 2019 года.

                Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии

от ООО «Павино-Танкер» – Клаус Д.Ф., представитель по доверенности от 11.12.2018;  

от ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» – Супрунова А.Ю., представитель по доверенности от 28.12.2018; 

от Службы управления движения судов Дальневосточного бассейнового филиала Федерального государственного унитарного предприятия «РОСМОПОРТ» – Войченко Е.В., представитель по доверенности от 29.12.2018;

рассмотрел в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Павино-Танкер»

на решение от 09.10.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018

по делу №А51-30086/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шипунова О.В., в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В.,                     Сидорович Е.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Павино-Танкер» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» 

третье лицо: Служба управления движения судов Дальневосточного бассейнового филиала Федерального государственного унитарного предприятия «РОСМОПОРТ»

о признании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью «Павино-Танкер» (ОГРН 1162536073061, ИНН 2540221745, место нахождения: 690003, Приморский край, г.Владивосток, ул.Станюковича, 3; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий службы капитана морского порта Восточный Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (ОГРН 1022502262925, ИНН 2540035227, место нахождения: 690003, Приморский край, г.Владивосток, ул.Нижнепортовая, 3; далее – служба капитана морского порта), выразившихся в отказе проведения бункеровочных операций судами общества и совершенных в период с 23.11.2017 по 28.12.2017. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба управления движения судов Дальневосточного бассейнового филиала Федерального государственного унитарного предприятия «РОСМОРПОРТ» (далее – предприятие). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на несоответствие выводов арбитражных судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление применительно к эпизоду по отказу в бункеровке танкером «Патрокл» судна «UNICO ANNA», направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о надлежащем уведомлении службы капитана морского порта о планируемых операциях по бункеровке судов-заказчиков, которая в нарушение пункта 52 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса России от 20.08.2009 №140 (далее – Общие правила; действовавшие на момент спорных правоотношений), и пункта 3.3 Регламента взаимодействия ФГУ «Администрация морских портов Приморского края» и Дальневосточного филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ» от 31.05.2013 (далее – Регламент от 31.05.2013) не только не выдала разрешение на проведение бункеровочных операций, но и отказала в их проведении. По мнению заявителя, факт наложения 28.12.2017 запрета на бункеровку в полной мере подтверждается имеющимися в деле документами. Также общество полагает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ошибочно отнесли эксплуатируемые им суда к категории опасных производственных объектов. 

Служба капитана морского порта и предприятие в отзывах на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонили, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители общества, службы капитана морского порта и службы управления поддержали доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, дав соответствующие пояснения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов в обжалуемой заявителем части, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат нефтеналивные суда «Портун» и «Патрокл», что подтверждается свидетельствами от 04.07.2016 МС-IV №001810, МС-IV №001811. На основании лицензий от 03.02.2017 серии МР-1 №002396 и серии МР-4 №002395 общество осуществляет на акватории портов Приморского края деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. 

В соответствии с приложением №3 к лицензии от 03.02.2017 серии  МР-4 №002395 к выполняемому виду работ в составе лицензируемого вида деятельности отнесены работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу, бункеровочную базу; к классу опасных грузов, допущенных к перегрузке судном, отнесены нефтепродукты наливом. 

01.08.2017 между ООО «Бункер-Трейд» (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по бункеровке судов №1/0105-17/б, по условиям которого на основании заявок заказчика исполнитель оказывает услуги по обслуживанию судов во время стоянки в порту, в том числе услуги по бункеровке судов нефтепродуктами собственным или арендованным флотом. 

В целях исполнения принятых по договору обязательств общество, получив заявки от контрагента, в период с 23.11.2017 по 28.12.2017 информировало инспекцию государственного портового контроля службы капитана морского порта Восточный (ИГПК) о намерении произвести операции по бункеровке 19 судов-заказчиков. Однако судам общества в проведении бункеровочных операций было отказано, что следует из судовых журналов судов «Патрокл» и «Портун» за период с 23.11.2017 по 28.12.2017, а также распечатки радиотелефонных и телефонных переговоров между оператором СУДС и капитаном танкера от 28.12.2017. 

Не согласившись с указанными действиями должностных лиц службы капитана морского порта Восточный ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статья 2 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) дает понятие торгового мореплавания как деятельности, связанной с использованием судов, в том числе для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке грузов и багажа, посадке, высадке пассажиров), и (или) буксировки, а также хранения грузов. 

Отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации, порядок создания, открытия, закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также основы государственного регулирования деятельности в морских портах, устанавливаются Федеральным законом от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах). 

В соответствии со статьей 13 Закона о морских портах уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти устанавливаются общие правила плавания и стоянки судов в морских портах и на подходах к ним. 

Во исполнение указанной нормы приказом Минтранса России от 20.08.2009 №140 утверждены Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, действовавшие на момент спорных правоотношений (далее – Общие правила), которые устанавливают основные требования к плаванию судов и управлению движением судов на акваториях морских портов и на подходах к ним, в том числе в зонах действия систем управления движением судов; заходу судов в морские порты и выходу судов из морских портов; стоянке судов в морских портах и на подходах к ним; обеспечению безопасности и сохранности портовых гидротехнических сооружений; обеспечению экологической безопасности, соблюдению карантина в морских портах; выполнению маневров, связанных с прохождением судов относительно морских дноуглубительных судов при встречном плавании; ледокольной проводке судов; сигналам, регулирующим заход судов в морские порты и выход судов из морских портов; сигналам о приливах, об отливах и уровнях воды; сигналам об ожидаемых штормах и сильных ветрах. 

Так, пунктом 25 Общих правил регламентировано, что движение судов на подходах к морскому порту и на акватории морского порта осуществляется с использованием совокупности организационных и технических средств, а также персонала службы управления движением судов (далее – СУДС), предназначенных для передачи судам информации, выдачи рекомендаций, организации движения судов и их контроля. В случае действия в морском порту разрешительного порядка плавания судов в зоне действия СУДС суда входят в зону действия СУДС или начинают движение в зоне действия СУДС (постановка на якорь, снятие с якоря, подход и швартовка к причалу, отшвартовка и отход от него, перешвартовка и т.п.) только с разрешения СУДС (пункт 41 Общих правил).

Согласно пункту 42 Общих правил взаимодействие между СУДС и судами осуществляется с использованием радиотелефонной связи в соответствии с Правилами радиосвязи морской подвижной службы и морской спутниковой подвижной службы Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о морских портах приказом Минтранса России от 11.01.2011 №10 утверждены Обязательные постановления в морском порту Восточный (далее – Обязательные постановления), которые содержат, в том числе описание морского порта Восточный, правила захода судов в морской порт и выхода судов из морского порта, правила плавания судов на акватории морского порта, описание зоны действия систем управления движением судов и правил плавания судов в этих зонах.

Согласно пункту 5 Обязательных постановлений морской порт Восточный расположен на юго-востоке залива Находка. Акватория морского порта включает в себя участки водной поверхности в бухте Врангеля, устье реки Хмыловка, бухте Козьмина и озере Второе. 

В силу пункта 10 Обязательных постановлений движение судов на акватории морского порта регулируется СУДС, за исключением акватории озера Второе, где движение судов регулируется капитаном морского порта. При этом в силу пункта 23 Обязательных постановлений в морском порту Восточный действует разрешительный порядок движения судов. Постановка на якорь, снятие с якоря, подход и швартовка к причалу, отшвартовка и отход от него, перешвартовка осуществляются только с разрешения СУДС. 

Таким образом, как верно указано арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, плавание судов в морском порту и на подходах к нему осуществляется в соответствии с Общими правилами и Обязательными постановлениями, которые обязательны для исполнения судами независимо от их национальной и ведомственной принадлежности, а также физическими и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими деятельность в морском порту и на подходах к нему.

Частью 1 статьи 12 Закона о морских портах установлено, что в целях осуществления функций, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, капитан морского порта в порядке, установленном положением о капитане морского порта, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона, издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы. Указанные акты, в силу статьи 78 КТМ РФ обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан. 

Так, в целях обеспечения безопасности операций с нефтепродуктами и предотвращения загрязнения акватории нефтепродуктами в морском порту Восточный действует распоряжение капитана указанного морского порта от 23.12.2016 №059-р.

В силу пункта 1 данного распоряжения организации, осуществляющие бункеровочные или перегрузочные операции груза нефтепродуктов с судна на судно, обязаны заблаговременно предоставлять информацию об операциях с нефтепродуктами в инспекцию государственного портового контроля службы капитана морского порта Восточный (далее – ИГПК): факс: 8 (4236) 665-386; e-mail: igpkvst@pma.ru. 

Согласно пункту 2 распоряжения от 23.12.2016 №059-р капитаны судов-бункеровщиков, судов-перегрузчиков груза нефтепродуктов, ответственные за проведение нефтеналивных операций лица, до начала проведения операций с нефтепродуктами обязаны: 

- заблаговременно информировать ИГПК о подходе к принимающему или бункеруемому судну: 14 канал ОВЧ, позывной «Восточный-5» или «Козьмина-АМП Восточный», предварительно согласовав такой подход с капитаном судна, диспетчером или оператором причала, у которого оно ошвартовано, и, получив разрешение у Службы управления движения судов Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ», начинать движение на швартовку; 

- информировать ИГПК о начале выполнения мероприятий и операций по подготовке к приему нефтепродуктов; о постановке бонового заграждения; о выполнении мероприятий и операций по подготовке к передаче нефтепродуктов; о готовности компании к ликвидации разливов нефтепродуктов.

Как следует из пункта 3.3 Регламента взаимодействия ФГУ «Администрация морских портов Приморского края» и Дальневосточного филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ», утвержденного 31.05.2013 (далее – Регламент от 31.05.2013), инспекция государственного портового контроля осуществляет выдачу судам разрешений на заход в морской порт и выход из порта, перемещение по  акватории морского порта и швартовку к причалам, а также на производство водолазных, дноуглубительных, бункеровочных, буксировочных, буровых и других специальных работ, перевозку на акватории порта взрывчатых веществ и других опасных грузов, требующих особого контроля со стороны СУДС. 

В силу пункта 3.6 указанного Регламента СУДС, после получения от ИГПК информации о наличии у судна разрешения согласно пункту 3.3, выдает судну разрешение на начало движения, информирует судно об обстановке на пути следования и осуществляет контроль за безопасным перемещением судна. При отсутствии у судна разрешения согласно пункту 3.3, СУДС извещает об этом судно, передает на судно запрещение ИГПК на заход (выход) или перемещение судна до получения разрешения ИГПК (пункт 3.7 Регламента). 

Изложенные положения в совокупности позволяют заключить, что в морском порту Восточный действует разрешительный порядок движения судов, который регулируется СУДС Находка. Эта же служба уполномочена на выдачу судам разрешения на движение в порту, тогда как выдача разрешения на производство бункеровочных работ входит в полномочия инспекции государственного портового контроля. При этом в силу прямого указания пункта 3.6 Регламента от 31.05.2013 для осуществления бункеровочных операций в порту судну необходимо иметь разрешение ИГПК на проведение бункеровки, что, в свою очередь, позволяет получить разрешение СУДС на передвижение в порту в целях бункеровки.

Как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 28.12.2017 танкер «Патрокл», принадлежащий обществу на праве собственности, находился в пределах акватории порта Восточный в целях осуществления планируемых операций в порту (выгрузка нефтепродуктов – бункеровка т/х «UNIKO ANNA» (мазут 85 тн) и погрузка мазута 840 тн на н/б ТБК (пр.9)); в 20 часов 40 минут 28.12.2017 капитан танкера «Патрокл» проинформировал ИГПК службы капитана порта Восточный о предстоящей операции с нефтепродуктами – пополнение припасов топлива судна «UNIKO ANNA», согласовал подход к судну «UNIKO ANNA» с оператором причала №34 и проинформировал об этом ИГПК; в 20 часов 43 минуты 28.12.2017 капитан танкера «Патрокл» получил разрешение дежурного инспектора СУДС Находка на движение к судну «UNIKO ANNA», начав такое движение.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле документы суды установили, что в  20 часов 46 минут 28.12.2017 на связь с оператором СУДС вышел инспектор ИГПК порта Восточный и сообщил о невозможности бункеровки судна танкером «Патрокл», объяснив это тем, что судовладелец не выполнил требования действующего законодательства в части обеспечения ликвидации последствий разливов нефтепродуктов и заключения договора на помощь аварийно-спасательного формирования в случае такого разлива.  В этой связи в 20 часов 48 минут 28.12.2017 оператор СУДС передал танкеру информацию об отмене разрешения СУДС на следование в Малый порт для бункеровки судна «UNIKO ANNA». 

При этом следует отметить, что запрет на передвижение судна в порту в целях бункеровки был наложен СУДС в пределах предоставленных службе полномочий и в установленном Регламентом от 31.05.2013 порядке, поскольку разрешение ИГПК на производство бункеровочных работ в порту судном фактически получено не было. 

Таким образом, из анализа указанных обстоятельств следует, что в рассматриваемом случае имел место запрет СУДС на движение танкера «Патрокл» в порту Восточный в целях осуществления бункеровочной деятельности в пределах предоставленных службе полномочий и в установленном Регламентом от 31.05.2013 порядке. Также по верным выводам судов обществом в материалы дела не представлены доказательства запрета со стороны должностных лиц службы капитана морского порта Восточный на бункеровочную деятельность в порту либо иных препятствий в планируемых бункеровках судов. 

В этой связи арбитражные суды сделали правильный вывод об ошибочной интерпретации заявителем оспариваемых действий именно в качестве запрета службы капитана порта на бункеровку судна «UNIKO ANNA», отказав в удовлетворении требований, предъявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Помимо изложенного, суды установили, что услуги по бункеровке судна «UNIKO ANNA» общество фактически осуществило 28.12.2017 в рамках заключенного с ООО «Транснефть» договора от 01.07.2017 №01/07-17 оказания услуг по перевозке нефтепродуктов (операция по бункеровке судна «UNIKO ANNA» осуществлена принадлежащим судовладельцу ООО «Транснефть» судном «Ориент», что подтверждается бункерной распиской от 29.12.2017).

При таких обстоятельствах, по верным суждениям судов, направленная обществом в ИГПК информация об осуществлении операций с нефтепродуктами в морском порту Восточный танкером «Патрокл» фактически имела номинальный характер, а, соответственно запрет 28.12.2017 СУДС Находка на движение танкеру «Патрокл» в порту с целью бункеровки судна «UNIKO ANNA» не повлек для ООО «Павино-Танкер» каких-либо неблагоприятных последствий, равно как и не нарушил права и законные интересы указанного юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что эксплуатируемые          им суда не имеют признаков опасного производственного объекта ввиду отсутствия тесной связи с землей отклоняется судом округа как основанный на ошибочном понимании и толковании норм материального права. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что осуществление на акватории порта деятельности по перевозкам опасных грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам недопустима в отсутствие разрешительных документов в силу статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

Ссылка общества в кассационной жалобе на представление Находкинского транспортного прокурора от 26.02.2018, вынесенное в адрес капитана морского порта Восточный, правомерно отклонена судами на основании части 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Более того, как посчитали суды данный акт сам по себе лишь подтверждает фактические обстоятельства наличия 28.12.2017 переговоров между танкером «Патрокл» и оператором СУДС, а также установленный запрет судну на движение в порту в целях бункеровки, в связи с чем он носит опосредованное значение для рассмотрения настоящего дела и вышеизложенных выводов судебной коллегии не отменяет.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены арбитражными судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

                                             ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по делу №А51-30086/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья 					С.Ю. Лесненко

Судьи: 									А.И. Михайлова

  										И.В. Ширяев