ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-1139/2025

город Воронеж

28 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года. В полном объеме постановление изготовлено 28 октября 2025 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Бугаевой О.Ю., судей Аришонковой Е.А.,  

 ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зверевой М.А.,  

при участии в судебном заседании:  

от Департамента финансов Орловской области: не явились, о времени и  

месте судебного заседания извещены надлежащим образом;  

от администрации города Орла: не явились, о времени и месте судебного  

заседания извещены надлежащим образом; 

от Министерства финансов Российской Федерации: не явились, о  

времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.08.2025 по делу № А48-1139/2025 по исковому заявлению муниципального образования «Город Орёл» в лице администрации города Орла (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании убытков,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «Город Орел» в лице администрации города  

Орла (далее - истец, Администрация г. Орла, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (далее – ответчик, Департамент финансов Орловской области, Департамент) о взыскании убытков в размере 2 881 500 руб., возникших вследствие приобретения в муниципальную собственность жилого помещения для гражданина во исполнение апелляционного определения Орловского областного суда от 24.01.2018 по делу № 33-25.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.08.2025 по делу № А48-1139/2025 заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент финансов Орловской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование требований апелляционной жалобы Департамент указывает на то, что спорная квартира была приобретена по цене значительно выше средней рыночной, поскольку в материалы дела не представлены доказательства достоверного определения начальной максимальной цены муниципального контракта, тождественности характеристик рассматриваемых помещений.  

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.  

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Советского районного суда города Орла от 05.10.2017 по делу № 2-1453/2017 исковые требования ФИО2 к Администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке оставлены без удовлетворения.  

Апелляционным определением Орловского областного суда от 24.01.2018 по делу № 33-25 апелляционная жалоба ФИО2 удовлетворена, решение Советского районного суда города Орла от 05.10.2017 отменено, на Администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение на условиях социального найма на территории муниципального образования «Город  

Орел», отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи один человек, по установленной норме, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.  

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает в помещении общей площадью 97,8 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности (доля в праве ¾) его матери ФИО3. Вместе с ФИО2 проживают его отец, мать, два брата и племянник.  

Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от 30.07.1997 года № 531 ФИО2, как участник боевых действий, в составе семьи один человек, поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.  

С 21 июля 2005 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности – военная травма.  

С 7 августа 2008 года ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом органическое расстройство личности в связи с травмой головного мозга.  

Постановлением администрации города Орла от 23.05.2016 истец включен в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.  

Удовлетворяя апелляционную жалобу ФИО2, Орловский областной суд пришел к выводу о том, что он вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, поскольку является лицом, страдающим хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, его семья является малоимущей.  

Во исполнение решения Орловского областного суда, истец на основании постановления администрации города Орла № 3677 от 18.07.2023 ФИО2 предоставил по договору социального найма однокомнатную квартиру общей площадью 33,9 кв. м, расположенную по адресу: 

<

...>.  

МКУ «Жилищное управление города Орла» от имени МО «Город Орел» заключен муниципальный контракт № 95 от 10.05.2023, по которому у ФИО4 приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, этаж 3, общей площадью 33,9 кв.м, стоимостью 2 881 500 руб.  

Квартира оплачена, что подтверждено представленным истцом платежным поручением № 435348 от 13.06.2023.  

Договор социального найма с ФИО2 подписан сторонами  

04.08.2023, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 33,9 кв.м, расположенной по адресу: 

<

...>.  

Полагая, что при обеспечении ФИО2 жилым помещением по договору социального найма администрацией города Орла были понесены фактические убытки на общую сумму 2 881 500 руб. истец направил в адрес ответчика 13.12.2024 письмо № 28/6359-и о компенсации муниципальному образованию «город Орел» в лице администрации города Орла убытков в размере стоимости квартиры, предоставленной по договору социального найма, в размере 2 881 500 руб. в добровольном порядке, которое было оставлено Департаментом без удовлетворения.  

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.  

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.  

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.  

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от  

16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.  

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.  

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).  

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.  

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее – Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление  

органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.  

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).  

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных нрав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.  

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.  

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.  

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).  

Как верно указал суд первой инстанци, публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации, в настоящем случае - Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области как главного распорядителя финансовых средств.  

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (вопрос 12).  

Согласно Положению о Департаменте финансов Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 423, Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции  

Орловской области, в том числе осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.  

Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя денежных средств областного бюджета (подпункт 19 пункта 4.3 Положения о Департаменте).  

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.  

Как следует из материалов дела, со стороны ответчика допущено бездействие, выраженное в том, что законами о бюджете Орловской области за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным инвалидами и поставленным на жилищный учет после 01.01.2005.  

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо право, которою нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.  

Факт предоставления истцом во исполнение решения районного суда муниципального жилого помещения по договору социального найма от 04.08.2023 ФИО2 общей площадью 33,9 кв.м., подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.  

Ответчиком заявлен довод о приобретении квартиры по цене, значительно выше средней рыночной.  

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.  

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартиры с тождественными характеристиками.  

Квартира для целей предоставления квартиры по договору социального найма по установленным характеристикам приобреталась в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).  

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.  

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.  

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).  

Размер НМЦК в ходе проведения закупки оспорен не был. 

При этом судебная коллегия учитывает, что средняя цена 1 кв.м жилого  

помещения, расположенного в муниципальном образовании «Город Орёл», на вторичном рынке жилья по общей площади составляет 87 428,57 руб.  

Заказчиком принято решение о применении НМЦК, равной наименьшей цене из предложенных коммерческих предложений, которая не превышает среднее значение, рассчитанное методом сопоставимых рыночных цен, которая составляет 85 000 рублей.  

Победителем определен поставщик (продавец), предложивший наименьшую стоимость объекта.  

При этом законом не установлена обязанность заказчиков при проведении закупок руководствоваться статистическими квартальными показателями по стоимости квартир, поскольку они могут не соответствовать рыночной стоимости таких объектов в конкретный промежуток времени.  

Ответчиком не представлено конкретных доказательств, подтверждающих превышение использованного истцом показателя средней рыночной стоимости жилых помещений над аналогичным показателем фактически предоставленного жилого помещения для соответствующей площади помещения.  

Судебных актов, в т.ч. приговоров, вступивших в законную силу, которыми было бы установлено незаконное приобретение жилья по завышенным ценам, ответчиком не представлено.  

Оснований для оценки квартиры ниже заявленной стоимости судом области правомерно не установлено, поскольку по решению суда общей юрисдикции истец был обязан предоставить благоустроенное жилое помещение.  

Таким образом, судебная коллегия не усматривает признаков недобросовестности в действиях Администрации.  

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в том числе предусмотренных статьей 270 АПК РФ.  

Таким образом, решение Арбитражного суда Орловской области от 06.08.2025 по настоящему делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 06.08.2025 по делу  

 № А48-1139/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Орловской области – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья О.Ю. Бугаева  

Судьи Е.А. Аришонкова  

 ФИО1